推动赣南老区实现更高质量更充分就业的思考
文◎温圣魏
更高质量更充分就业的内涵
从宏观层面上讲，实现更高质量更充分就业，就是国家应该实施更加积极的就业政策，创造更加公平的就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业；就是既要注重充分开发适应不同群体的就业岗位，又要更加注重提高劳动者素质和就业创业能力，在扩大就业的基础上，坚持进一步提高劳动者就业“质”和“量”的并举；就是要优化就业环境，完善收入分配制度，努力实现城乡居民收入增长和国民经济发展同步增长。
从微观层面讲，实现更高质量更充分就业，就是就业更稳定，就业机会更充分更均等，劳动者技能层次更高更广，劳动关系更和谐，工资福利待遇水平更平等，就业质量和生活质量同步提高。
发展经济，稳定就业是充分就业的基础，高质量就业是充分就业的优化和提升。
二线（省会及发达非省会）市场将迎来发展期：随着越来越多人群逃离北上广等一线城市，二线城市的人口流入呈现出爆发之势。公开数据显示，从一二三线城市的人口增量结构来看，一线和三线城市人口净流入规模出现缩减，同期二线城市则涌入大量人口。这些新增的流入人口将给二线市场带来需求的增量，以及类一级市场的购买习惯，推动升级。
制约推动实现更高质量更充分就业的主要原因
就业岗位的增加取决于国民经济的发展水平 就业质量的提高在很大程度上受政府、社会和经济发展状况的制约，当前就业质量不高不充分是我国经济发展水平质量不高，经济转型不全面的根本原因。
实施积极的就业政策，全面坚持扩大就业和提高就业质量并举的发展观 近十多年来，我国多措并举实施积极的就业政策。各级政府高度重视就业工作，把就业工作摆在经济和社会发展的优先位置考虑，而且把解决就业问题作为民生工程列入了当地经济和社会发展的重要考核目标之一，但大部分地方都比较注重“新增就业人数”任务的完成，对就业质量的关注不够。各级政府应及时转变思想观念，树立创新意识。在扩大就业数量的同时更加关注就业质量的提高。
《淮南子·道应训》中的记录和《列子·说符》中的内容大体一致，只是多了老子的一句评价“故老子曰：‘大智若愚，大巧若拙’”。而这段耳熟能详的选千里马的故事要告诉我们的无非是要重视事物内在的本质，也就是原文中说的千里马“其内”(即神韵)，而忽略“其外”。刘勰引用这个故事，就是为了说明在文学创作时也应该注重内在的本质，不能一味注重大文体的创作而忽略了小文体的存在。
劳动者技能素质不适应经济发展的要求，特别是不适应产业结构升级的要求 赣南老区属欠发达地区和集中连片扶贫开发区，产业结构转型升级较沿海发达地区更艰难。产业结构的升级有时候不仅仅靠钱，更重要的是靠高科技高技能人才，因此提升人力资源价值，提高劳动者的专业技能素质和水平是未来解决赣南老区高质量更充分就业问题的根本出路，也是巩固改革开放成果，实现经济社会可持续发展的必由之路。
推动赣南老区实现更高质量更充分就业的主要对策
产业结构不合理，经济发展方式滞后 经济结构与就业结构之间不适应、不匹配，经济发展的区域性不平衡导致劳动力资源供求不平衡，经济结构的不平衡导致就业结构性矛盾更加突出。经济结构和就业结构之间的矛盾严重制约了就业质量的提高和劳动者充分就业的实现。
就业稳定是推动实现更高质量更充分就业的基础 目前我国经济增长下行压力加大，各地要更加清醒地认识到就业稳定的重要性。就业稳定是高质量就业的基础，没有就业稳定，就谈不上充分就业，没有充分就业，更谈不上高质量就业。各级政府应进一步认识到存量就业稳定性的作用，在稳定存量就业的同时，进一步扩大增量就业和提升就业质量。解决好就业稳定，一是要建立健全失业预警报告制度，强化失业预警预测；二是要进一歩强化劳动监察执法力度，强化全员劳动合同制，切实维护劳动者和用人单位的合法权利，进一步完善劳动报酬、休假和劳动保护机制，构建规范有序、公正合理的和谐劳动关系；三是要加快收入分配制度改革，国家应建立城乡居民工资增长与国民经济发展同步增长的正常机制。赣南老区在劳动合同用工、劳动监察、企业参保覆盖率等方面还存在很多薄弱问题，特别是劳资纠纷频发和劳动关系不够和谐，这些短板对赣南老区高质量更充分更稳定就业带来诸多不利因素，这方面应借鉴沿海发达地区的经验，加大劳动用工监察和维护劳动者合法权益力度，加大“放管服”改革力度，大力优化高质量就业政商服务环境，让赣南老区引得进人才，留得住人才，更有效地发挥高质量就业人才助推经济发展的作用。
建立和完善劳动力市场，是推动实现更高质量更充分就业的前提 高质量就业需要一个平台，这个平台就是劳动力市场。全国各地劳动力市场建设不平衡，尤其是县（市）级劳动力市场基础设施差、规模小、信息技术薄弱，这种状况阻碍了劳动力的合理流动和竞争，进一步形成就业机会的不均等一系列影响就业质量的问题。因此，建立科学化、规范化、现代化的劳动力市场，优化就业环境，完善公共就业服务体系建设，让劳动者享受均等的就业机会是实现高质量就业的前提。2018年江西赣州国家高层次人才产业园、江西赣州人力资源服务产业园的建立，标志着赣州高层次人力资源市场化运作的开端。一批中国工程院院士、国家“千人计划”专家、国家特聘专家和博士等高端人才纷纷落户赣州，高新企业引进高新人才对引领赣南老区高质量就业起到了很好的示范效果。赣州应把“两城两谷一带”主导产业区打造成高新人才高质量就业示范区。
转变经济发展方式，是推动实现更高质量更充分就业的重要保障 转变经济发展方式是提高就业质量、实现充分就业和就业稳定的重要保证。在加快产业结构调整和转变经济发展方式的过程中，必然会对就业结构、就业方式、就业质量产生深远的影响。要选择有利于扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。赣南老区应走节能减排和绿色循环经济发展之路，推动经济结构向智能、绿色、环保等产业转型，实现可持续发展。当前赣州市应充分利赣南老区国家扶持政策，植入本地特色产业扶持政策，加快构建和推进以新能源汽车、现代家居、稀金谷、青峰药谷、赣粤电子信息等产业为主的“两城两谷一带”新型产业体系建设，花大力气坚决淘汰投资规模小、效益低、发展空间窄、有污染高耗能产业，全方位地“引智”“引资”“引技”，特别是要充分利用赣州港口台平的优势，对接融入“一带一路”战略，大力实施“走出去，引进来”战略，加快经济结构和发展方式的转型，提高核心竞争力，进一步推动更高质量更充分就业。
基于IEC61850Ed2.0的变电站与调度端保护信息通信方法//李金,武芳瑛,张喜铭//(3):130
全面提高劳动者素质，是推动实现更高质量更充分就业的关键 全面提高劳动者素质和就业创业能力是适应当前经济发展方式转变和产业结构升级的关键。目前我国高等职业技能教育化程度低，职业技能教育少而不全面，有相当一部分地方职业教育培训机构存在着“培训不对称，培训无实效”“重理论轻实践，重专业轻技能”的现象，因此国家应花大力气着力办好一大批适应经济结构转型的高等职业院校，扩大高等职业院校招生人数，切实提高劳动者职业技能和就业创业能力。赣南老区的高等职业技术教育也应结合本地产业特色、产业结构、就业结构的现状，针对性地开展职业技能培训，应建立与赣南果业、赣南新能源、南康家居、电子信息、电子商务等特色产业相配套的高等职业教育体系和就业创业能力的评估考核体系。通过特色职业技能教育，不断提高就业质量，实现充分就业。
作者单位：江西省赣州市南康区就业局
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