淳安：“精细管理”让城市更文明
文 汪新明
近年来，为适应现代城市发展需要，“精细管理”已经成为加强城市软环境建设的重要手段，也是淳安县当前“打造小而精的县城”、全面提升城市品质的必然之选。如何通过“精细管理”真正促进环境优化、竞争力提升、经济发展，显得尤为迫切。
探索“一条黄线” 打造人行道序化风景线
淳安县城由于地形复杂、地势不平，人行道非机动车停放问题突出，存在动态性强、反复性大的管理难题。为此，淳安以人行道非机动车序化为突破口，探索“一条黄线”管理机制，变难点为亮点，将人行道序化打造成为一道靓丽的风景线。
所谓生态破坏，即城市水环境中的生态结构受到破坏，而水体修复技术的应用是重新构建水生态环境，促使其恢复原有的生态结构和相关功能。对于城市水环境治理工作，其开展方向主要包括源头治理、水流控制、人工生态技术应用3个方面，具体阐述如下。
挖掘停车资源，划足泊位“黄线”。本着“便民利民、应划尽划”的原则，对城区人行道不压占盲道、不影响通行的地方用醒目的黄色施划非机动车泊位线。同时，为缓解市场、商场等人流密集地泊位紧张的问题，充分挖掘背街小巷空地，搭建停车棚。共施划非机动停车泊线超过2.2 万米左右，占人行道总长度47%，新增背街小巷泊位点40处，基本满足非机动车停放需求。
水生态监测是流域水生态保护修复重要的基础性工作，与流域水文、水质监测相比较，水生态监测是短板，有必要将水生态监测纳入流域综合管理常态化经常性任务。水利部已批准实施的长江流域综合监测站网规划统筹规划了流域水文、水质和水生态监测站点布设和监测信息采集及集成管理等，当前要依托该规划的实施，建设水生态监测站网，实现生境和水生生物要素的同步监测，积累一系列的水生态基础资料，为流域综合管理掌握水生态的演变趋势及影响分析提供支撑。
创立量化体系，形成序化管控标准。建立量化指标体系，分为序化管控、户外广告店招管控、扬尘管控等六大类，40 项正反项指标，其中人行道序化管控主要以非机动车有序摆放率、及时处理率、僵尸车清理率三项指标衡量；根据路段特性，将城区人行道划分为严管、严控及规范三类路段，实行分类管理，三率分别达到95%、85%、75%。
通过“慢生活街区”打造，既彰显现代城市美学理念，又有效满足了游客消费需求的多样性，提升用餐体验，尤其是免费茶水、书籍等服务项目的提供，让城市充满了人情味，努力实现“游客”变“留客”“常客”。目前，千岛湖城区鱼街、滨湖路两处试点已成为市民休闲娱乐、宴客会友的重要场所，成为游客感受“新安文化”“鱼文化”的体验点。
淳安是农业大县，也是旅游强县，存在自产自销农户瓜果销售与游客购买需求不对应的突出矛盾，一方面农户找不到位子卖，成为流动摊贩；另一方面，游客找不到地方买，选购不便。为此，淳安坚持以服务保障民生为着力点，破解自产自销农户进城销售难问题，让农户有位摆、放心卖，推动农旅融合，搭建农产品直销平台，实现“市容”和“繁荣”双赢。
探索“出店经营”试点 营造城市旅游精品线
为丰富城市旅游载体，解决餐饮、休闲等经营主体、游客需求与城市管理要求不对应的突出矛盾，立足服务城市旅游，打造“出店经营”慢生活休闲区。成立专班外出重庆、武汉等地学习考察，召集“管理部门、产权单位、商户”三方会谈，形成总体规划要求。建立备案准入制和计分退出制，通过自主申请、现场查勘、签订承诺等程序备案准入，实行“一年一审”。在退市环节，采取负面积分量化考核管理，对未按要求整改到位的商户，取消“出店经营”资格。同时出台《“出点经营”规范管理暂行规定》，因地制宜、人性执法，着力实现由单一管治向管理与服务并重转变。
就淳安而言，“打造小而精的县城”是城市管理的核心思路，这也对城市管理的精细化提出了更高的要求，倒逼城市管理领域破旧立新、思想解放，以实施“出店经营”为主载体，努力破解经营主体、游客的市场需求与城市管理要求不对应的突出矛盾，丰富旅游体验产品，助力城市管理服务全县经济社会发展。
创新工作机制，提升管理实效。实施假日和错时勤务机制改革，改变传统勤务模式，最大限度缩小问题发生的时空间；按照旅游淡旺季、小长假、黄金周等情况，科学安排执勤力量；实行管理方式改革，引入非机动车外包服务方式，将未按规定停放的非机动车统一搬移至指定地点，当事人须到辖区中队接受教育，凭车辆领取单和规范停车倡议书后免费取车，倒逼市民改变车辆乱停陋习。
探索“农旅融合” 呵护城市管理民生线
我国存在人均水资源短缺、水资源分配不均的问题，在我国开展节水、提高水资源利用效率是非常有意义的。城镇供水管网漏水控制就能节约水资源，提升水资源利用效率。近年来，供水管网漏水控制技术飞速发展，其中的DMA建设更是有很好的应用效果。今后，我国应加大DMA在不同区域的精确性方面研究，同时将DMA建设与信息技术融合，为供水管网维护、管理提供更便捷的服务。
我国水泥稳定碎石基层施工采用并机分层摊铺技术，而并机摊铺往往会产生30～60cm的纵向接缝，接缝处大粒径颗粒由其自重作用滚落底部造成离析，基层产生薄弱带[2]。另外，分层施工还存在多个问题：（1）水泥稳定碎石分层摊铺施工时易产生离析，影响上下基层的黏结，从而使得上基层层顶弯拉应力过大；（2）下基层养护完成后进行上基层施工时，施工机械易对成型不久的下基层造成损伤；（3）分层施工使得工期过长，增加工程成本。超厚宽幅水泥稳定碎石施工工艺可有效解决层间黏结不牢、降低工程成本等问题，对超厚宽水泥稳定碎石基层施工工艺研究具有重要意义。
科学布点，实现全城覆盖。综合考虑城区人流分布、商业业态等因素，在城区设置大型常设性自产自销市场，在小区集聚、人流量大的区域设置小型常设性自产自销点，总面积达2800 平方米，覆盖面辐射全城，基本满足市民及游客购买需求，同时为解决枇杷、柑橘等季节性水果集中上市销售点位不足的问题，以“水果进社区”的形式增设临时销售点。
贴心服务，免费提供摊位。城管部门牵头农业、属地乡镇等单位，全面掌握全县自产自销农户种植情况，入点销售实行免费准入制，由属地乡镇出具相关证明，明确农户身份、种植产量、种植品种等，场内摊位费、管理费、卫生保洁费、水电费等全部由政府买单，解决农户销售后顾之忧，减轻农民负担。
农旅融合，增加农民收入。建立协作机制，接引游客到自产自销点购买当地时令瓜果，搭建农旅融合平台。将自产自销点建设项目作为2019年县政府十大民生实事项目，在方案设计时，融入城市美学理念，打造“景点式”自产自销点，使之成为游客必需的“访问点”。
作者单位：杭州市淳安县城市管理局