摘要：高速公路改扩建工程项目的实施，需要有良好的交通组织管理体系来保证改扩建工程有效、安全的实施。本文以柳州（鹿寨）至南宁高速公路改扩建项目（简称柳南改扩建项目）为例，详细介绍了柳南改扩建工程在实施过程中的“五方三保”交通组织管理体系，为国内其他高速公路改扩建工程提供宝贵经验。
关键词：五方三保；高速公路；改扩建工程；交通组织
一、背景
目前，国内大批的高速公路亟需改建或扩建，与新建道路全封闭施工方式相比，高速公路改扩建工程通常采取边通车边施工的组织模式[1]，这就势必会对原路交通流通行产生一定的干扰，同时施工带来安全隐患。因此，如何做好高速公路改扩建工程交通组织管理[2]，尽可能降低施工对原路交通的干扰、有效保证施工安全、充分发挥原路的社会经济效益，是确保改扩建工程顺利实施的关键环节。
依据柳南改扩建项目，结合高速公路改、扩建工程的实践和总结。本文对高速公路改扩建工程中的“五方三保”交通组织管理体系、方法和措施进行一些探讨，以期能为今后高速公路改扩建提供参考。
二、依托工程
柳州（鹿寨）至南宁高速公路改扩建工程起点位于阳朔至鹿寨高速公路交叉的鹿寨北互通处，路线途经柳州鹿寨县、鱼峰区、柳江县，来宾市兴宾区，南宁市宾阳县、横县、青秀区，终点位于南宁新外环那容互通，路线全长248公里，同时修建南宁连接线16.7公里。工程主要以沿原有道路两侧拼宽方式进行，局部路段采取两侧分离或新建方式改扩建；全线设计时速除鹿寨至静兰段采用100公里/小时，其余均采用120公里/小时；整体式路基宽度为42.0（41.0）米。项目估算金额约201亿元，计划工期4年。
自2016年开工建设以来，为有效防范和坚决遏制重特大交通安全责任事故，在“边通车，边施工”的情况下，交警、路政、运营、建设（含总监办）、施工等五方单位积极开展以“保安全，保通车，保施工”为主要内容的专项活动，取得了良好的成效。为进一步加强柳南改扩建项目安全生产管理，充分发挥各建管单位优势，实现资源共享、信息互通、团结协作、高效优质的工作目标，决定持续开展 “五方三保”专项活动。
三、管理体系及措施
1.以“五方三保”为核心理念的高速公路改扩建交通组织管理的背景
①、确保改扩建施工和车辆通行两不误的需要；
②、破解“改扩建施工与安全通行相互制约”困局的需要；
③、克服交通管理机构权限分散弊端的需要。
2.以“五方三保”为核心理念的高速公路改扩建交通组织管理的内涵和主要做法
在柳南改扩建项目交通组织中，履行企业社会责任，在加强施工组织，确保施工质量的同时，更加注重社会效益，始终坚持“施工服务安全，安全服务施工”的工作方针，科学组织，周密部署，攻坚克难，稳步推进，确保了高速公路施工建设、运营管理、道路通行、交通安全等有序开展。
在运作上主要是：在省委、省政府的大力支持下，在省公安厅、省交通运输厅的多方协调下，简政放权，将交警、路政、管理处、项目办等高速公路职能部门资源进行了有效整合，成立交通组织职能机构，下放交通管理审批权限，集中办公，提高了交通组织工作时效。实现了各职能部门资源共享，信息互通、联合巡查，施工交通组织方案联合审批，共同加强施工现场交通安全监管，协同处置各类突发事件，最大限度地发挥各方联动效应，较好地实现了保施工、保安全、保通行的“五方三保”工作目标。
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（1）探索创新辟蹊径
①、统筹各方效率高，组织创新做保障
搭建交通组织管理信息平台，各单位的交通组织信息可直报项目办，项目办也可直接向施工监理发出交通组织的有关信息，确保瞬息多变的交通信息在收集与发布过程中迅速准确。
②、执行决策“零折扣”，制度创新是关键
为了保证施工交通组织方案的落实，项目办制定了“交通组织管理（暂行）办法”、“交通组织监督检查制度”、“突发性交通组织信息报送制度”、“交通组织安全标准化考评管理办法”、“交通组织日常巡查信息报道制度”、“施工出入口管理办法”、“新老路面拼接交通转换交通组织维护管理办法”、“临时防护设施管理办法”等一系列规章制度。这些制度的关键词，无一不与交通组织相关；这些制度的核心点，无一不为保畅通而定[3]。这些制度，紧扣管理，突出重点，立足创新，构筑起交通组织的长效管理机制，形成了以制度管人、靠制度管事的良好局面。
③、全员培训勤开展，方式创新入人心
联合交警、路政、设计代表、专业维护队伍领队对施工单位进行交通组织安全培训，建立培训档案并制定奖惩措施。为有效提高安全培训的效果，将以前枯燥的说教式教育培训方法变为深入浅出的引导式教育培训方法，更多地是教员采取施工现场现身说教方式讲安全，使“五方三保”的理念深入人心。
（2）精严细实保畅通
联合交通、交警、路政等部门以及各参建单位，以“精严细实”的精神，共同做好“保施工、保安全、保畅通，完成“五方三保”工作。做到运筹谋划“精”部署、路面监管“严”当头、施工交通“细”安排、现场维护“实”为先。
3.以“五方三保”为核心理念的高速公路改扩建交通组织管理的效果
（1）营造了良好的行车环境
在施工、通行两不误的前提下，在施工难度和管理难度极大的情况下，柳南改扩建项目秉承了“五方三保”的宗旨，实现了为社会提供了安全畅通的行车环境的目标。
（2）实现了良好的经济效益
柳南改扩建项目在实行了“五方三保”的高速公路改扩建交通组织管理体系后，确保了施工进度，企业收获了良好绩效，司乘又获得了安全、满意的通行服务，实现了多方共赢。
（3）取得了良好的社会效益
一是现有通行效率得到司乘的理解。改扩建施工期间没有发生一例因通行拥堵而引发的投诉事件，交警、路政、项目办、各参建队伍协同、高效的交通组织管控，为民众的正常出行和改扩建施工提供了保证。
二是车辆拥而不堵，有序通行，降低了停顿、起步以及通行拥堵的能耗，减少了尾气排放，实现了节能减排。
三是提高了社会满意度。柳南项目改扩建施工采取的“五方三保”举措，规范布设的交通诱导标志，交警、路政、协警24小时联勤值守，让民众在出行中感觉到了高速公路各方对交通管控细节细微之处的重视，对改扩建中的高速公路抱怨甚至责问也转化成理解和支持。
四、总结
良好的高速公路改扩建工程交通组织管理体系，能降低施工对原路交通的干扰、有效保证施工安全、充分发挥原路的社会经济效益，是确保改扩建工程的顺利进行[4]。
本文以柳南项目改扩建工程为例，柳南项目改扩建期间严格执行“五方三保”交通组织管理体系的工作理念。详细介绍了柳南项目改扩建期间“五方三保”工作的执行过程及带来的良好效果，为国内其他高速公路改扩建工程交通组织的管理体系提供宝贵经验。
参考文献:
[1] 陈跃进.高速公路改扩建工程保通方案的研究.交通标准化，2007( 11).
[2] 张丰焰，周伟，等. 高速公路改扩建工程交通组织设计研究.公路，2006( 1).
[3] 武荣桢，陈勇军等.高速公路改扩建道路保畅政策研究.交通建设，2008( 11)．
[4] 中交第二公路勘察设计研究院．高速公路扩建工程工程可行性研究报告，2005．
论文作者:罗涛1,梁健健2,姚胜彪3,林同立4
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/2
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