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摘要：市政工程从功能上来看是国家和政府为公众建立的城市基础设施，集中体现了国家为人民服务、关注民生的政策特点，能够造福城市居民，满足城市居民的生活基础需求。在工程的建设过程中，建设单位对工程建设资金的预算以及审核是非常重要的工作内容，也是监督和保证国家基础建设资金合理使用的有效手段，同时能够促进政府基础工程建设资金投入的效益最大化，能够有效提升市政工程的建设质量和效率。
关键词：市政工程；造价审核；常见问题；应对措施
一、审核工作的重点
1、审核施工方提供的现场签证材料
由于市政工程施工涉及的地下隐蔽工程较多，隐蔽工程的建设需现场签证确认；由于施工现场地形、行政指令等因素的影响，在施工进行过程中经常发生施工项目的工艺调整、项目的设计方案变更、材料使用调整等情况，例如由于需要避开地下原有市政设施而需要调整隐蔽工程施工方案和地下水位过高需要开挖降水井等。在这种情况下施工方会开具施工变更联系单，由建设方及现场监理人员签证确认其必要性与可行性。由于工程施工方案的变更是工程量增减的依据，而工程量的准确计算是决定工程造价结果的主要因素，因此对现场签证及其对应的变更项目文件进行审核是重中之重。
2、竣工图纸及相关施工记录
工程实体建设的量是工程造价审核的目标，竣工后的图纸资料记录了实体工程项目的过程，结合相关施工现场日志，分项工程及重点工序的检验、验收文件，可以核实施工方实际建设的工程量，避免出现工程量计算的重复、虚增和遗漏。
3、实际使用的材料及采购价格
材料成本占市政工程投资消耗的很大比例，因此根据施工方提供的材料采购票据和使用记录，比照招投标文件及相应时间段政府指导价格，核实材料使用费用，是科学、合理计算工程造价的关键环节。
二、市政工程造价审核的工作方法
1、采用全面审核的方法
在市政工程造价审核工作的过程中，建设单位一般考虑采用全面审核的方法。全面审核的目的是对市政工程项目的整体工程量实现全面审核，基本过程是以工程设计规划图纸为依据，获取全面细化的施工组织、设计、造价等信息，同时注意结合我国对工程造价审核的标准和规定，对工程的综合单价和成本费用实现全面精细的计算分析。这种全面审核的方法具有一定的优势，首先这种审核方式涵盖管理的工程比较全面细致，其次，当熟练形成一定的审核体系后，这种方式的审核效率很高。但同时也存在一定的局限性，比如工作量太大，耗时过长等。
2、采用重点审核的方法
与全面审核法不同，重点审核法强调的是对于重点建设项目的单独分析。在规模庞大且体系复杂的市政工程建设造价审核工作中，采用重点审核的方法能够有效对具有代表性的项目进行精确的造价审核，减少核算的工程量，节约工程核算的时间，提升整个工程项目的效率。从另一方面来说，因为减少了计算的数据量，更加能够保证审核结果的正确率，提升工程造价的可信度，促进工程的顺利开展和进行。
3、采用综合审核的方法
除了以上两种方法，我们还可以使用综合审核法。这种审核方法具有重点突出，方法灵活，解决效率高等特点。它是根据不同的计算审核项目选择一种或多种不同的审核方法，解决突出重点问题和主要的审核矛盾，能够在短时间内及时发现问题并提出解决方案。整体来看，综合审核法具有审核速度快和重复审核率低的特点，能够有效提高审核工作的质量和效率。
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三、市政工程造价审核中常见的问题
1、现场签证及工程变更文件不全
由于市政工程工期要求严格，施工计划遇到需要变更的意外情况时，施工方与现场监理人员及建设方为了不延误施工进度，往往不按程序要求办事，仅通过口头协商就允许施工方不按预定设计施工。签证和对新方案可行性评估以及详细的施工技术文件不及时办理或应付了事。因此在进行造价审核时，施工方可以借机在工程量的核算上做文章，虚报工程量。在这种情况下，工程量核算上会出现比较大的分歧，建设方与施工方各执一词，互相推诿，很难达成一致。造成造价审核工作举步维艰。
2、材料价格计算困难
对于施工材料价格的审核，施工方为了得到更多收益，想方设法抬高材料的报价。首先是在市场上少见的新材料和特殊材料上做文章。由于这些材料有时很难找到参考价格，施工方与材料供应方联合起来虚报价格，造成在新材料与特种材料的计价上很难控制；其次是施工方利用合同中的调价条款，购买低价材料而虚报高价，或者在施工过程中材料价格有大幅波动时，全部按照高峰价格计取材料费用。这种利用差价赚取更多利润的手法造成市政资金的使用效率变低，本应用于提高工程质量或结余留作他用的财政资金成了施工方的额外利润。
3、合同条款不严谨
建设方与施工方签订的合同及各种补充协议是最后工程进行费用结算的重要依据，除了要约定费用计算方法、工程款结算方式等与费用相关的条款，还应对双方的责权利进行详细划分。但市政工程的工程承包合同及协议的签订，经常出现合同条款不全面、不严谨，甚至前后表述出现矛盾的情况。例如关于调价机制、乙方的管理和风险支出的计费、取费标准等条款描述不严谨，造成在工程款结算时双方计算的结果有很大出入，给审核工作带来极大的困难。
四、市政工程造价审核的解决措施
1、进行实地勘察，掌握实际信息
在开展市政工程项目造价审核工作前，审核工作人员应该先到施工的一线进行实际情况的调查和实地的勘测，同时将实际情况与设计图纸进行对比测量。审核人员必须立足于实际资料，进行细致的计算审核，才能保证造价审核工作的准确性。在处理施工单位提交的现场审核资料时，审核工作人员应该充分考虑到审核资料的有效性，加强对资料的现场审核工作，尽量保障审核资料的真实性和有效性，提升整个工程的质量。
2、加强人才培养，提高专业能力
审核工作人员作为审核工作的主体，对于整个审核工作的进行起着重要的作用。我们应该加强审核工作的人才队伍建设，提高工作人员的专业能力和综合素质。建设单位可以定期组织专业技能培训班，对已有的工作人员进行能力的提升训练；开展趣味学习交流活动，让技术人员之间相互交流工作经验；邀请造价审核方面的专家以讲座的形式进行经验分享，提升工作人员的职业素养。与此同时，还要聘用高水平技术人才提升整体人才队伍建设。
3、注意报价审核，解决关键问题
市政工程项目的造价审核工作非常繁琐，工作量庞大，数据复杂，每一个环节都可能存在纰漏，容易出错，其中出错率比较高的就是工程报价和工程量清单的环节。所以审核工作人员必须提高对报价审核过程的重视，注意解决项目的关键问题。具体来讲，审核人员需要在监管前期做好严格监管工作，才能使后续审核工作正常按照相关规范条例进行，保障最终审核结果的准确性。
4、利用审核软件，完善信息备案
随着国家经济和信息科技的发展，工程造价审核方面也可以有效地利用信息技术进行完善和处理。比如利用信息技术建立精细的管理系统，完成相应的指标建设，建立智能化查找系统，完善数字管理建设。对信息技术的应用能够有效提升工程造价审核工作的效率，节约人力成本，给市政工程建设提供技术支持。
结束语
市政工程造价审核事关每一个国民的福利和市政设施的使用安全，应建立健全相关法律规范，加强对造价和监理市场的约束。造价审核人员也要通过不断的学习和实践，提升造价审核水平，节约国家和地方政府的基建费用，为市民谋取更多的福利。
参考文献
［1］杨新辉．现阶段市政工程造价控制的常见问题及对策分析［J］．低碳世界，2016（29）：222-223．
［2］崔熊．市政工程造价控制的常见问题及解决措施［J］．建筑工程技术与设计，2016（10）：681．
论文作者:马兆云,郝敬洋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/16
标签：施工方论文; 市政论文; 工程造价论文; 造价论文; 工作论文; 工程论文; 工程量论文; 《建筑学研究前沿》2019年10期论文;