乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）市政市容管理局 830022
摘要：本文在研究中以市政工程项目招投标风险为核心，分析市政工程项目招投标风险类型，提出针对性控制对策，预防和控制市政工程项目招投标风险，保证市政工程项目的顺利开展，并为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。
关键词：市政工程；招投标风险；途径
风险主要是各项损失的不确定性，市政工程项目招投标阶段主要以深化设计、落实资金为主，通过招投标的方式，制定和编写招标文件与标底，安排专员办理招标审批工作，这是市政工程项目开展的基础性工作，但在这一过程中，受多种因素的影响，很大的潜在风险隐患。对此，在市政工程项目招投标阶段，要加强风险控制和风险管理，通过对项目风险的度量、分析、评价，制定合理有效处理措施，降低市政工程招投标风险的发生概率，提高市政工程项目最大效益的实现。在这样的环境背景下，探究市政工程项目招投标风险研究分析具有非常重要的现实意义。
一、市政工程项目招投标风险
为了控制和预防市政工程项目招投标风险，要根据市政工程项目招投标开展阶段，划分为准备阶段的风险、实施阶段的风险以及定标签约阶段的风险，具体则表现在以下几方面：
（一）准备阶段的风险
在市政工程招投标准备阶段中，主要有公共关系风险、技术风险、社会环境风险以及决策风险，公共关系风险主要是招标人投标准备中，建设主管部门、设计单位和审计机构等行为造成的风险，由于招标人自身能力不足，没有完全掌握招标流程，而代理公司招投标代理工作经验丰富，可以把握招投标工作，代理公司道德风险是公共关系风险的关键所在；技术风险主要是招标人信息不足、设计不到位形成的风险；社会环境风险是由于国家经济、政治因素、市场经济等因素对工程造成的影响；决策风险属于认为风险，由于决策人能力不足而形成的风险。
（二）实施阶段的风险
市政工程项目招投标实施阶段是发布招标公告、资格审批、发放文件、现场勘查等工作阶段，风险主要来自于资格预审，包括道德风险和认知风险。根据招投标制度，资格预审环节中，确定入围投标人由招标人决定，这就说明在资格预审环节中，很容易受招标人主观因素的影响，出现各种虚假行为，再加上在评标过程中忽视投标策略，为市政工程项目造成较大风险，招标人、投标人的道德风险就是这一阶段的主要风险。认知风险是招标人发布信息中，由于招标人较多，为了实现合理选择，招标人要了解投标人各项资信情况，一旦信息不全面或是认知判断失误，就会形成认知风险，不利于市政工程项目的顺利开展。
（三）定标签约阶段的风险
在市政工程项目定标签约阶段中，为了避免腐败行为，招投标制度明确规定，由招投标管理机构现场随机抽取专家形成评标小组，在明确中招标文件与资格预审的条件下，评标定标成为这一阶段的风险源，各个投标人要结合自身情况，编制投标文件，搜集竞争对手信息，可能会出现报价低于成本价的情况，在中标后，借助洽商变更或是索赔的方式，实现盈利，这一风险产生于招投标阶段，体现在项目施工中。
总之，在风险识别中，除了利用历史资料和自身经验之外，可以引入分解分析法，如图1所示，将复杂风险事件分解为简单易识别事件，逐一分析和研究，将招投标工作划分成准备阶段、实施阶段和定标签约阶段，从各个阶段中分析重要事件，结合事件性质进行识别与分析。
图1
二、市政工程项目招投标风险控制对策
市政工程招投标作为一种建筑市场经济的竞争方式，招投标双方要依照相关法律法规开展经济活动，在公平竞争的环境下，择优确定中标人，发挥出价格杠杆与竞争机制的双重作用。为了控制和应对市政工程项目的招投标风险，要根据招投标风险源，制定针对性措施，预防或是降低风险发生概率，保证市政工程项目的顺利进行。
（一）完善市场机制，规范竞争模式
在市场经济中，由于自由竞争机制形成的不公平竞争方式，相关机构要以市场经济为导向，规范建筑企业间的竞争方式，完善和更新招投标制度体系，使得市政工程招投标工作有章可循，消除招投标过程中的人为因素，预防一切不正当竞争行为，凸显出市政工程项目招投标公开、公正和公平的原则。同时，在投标、评标和定标的过程中，要细化评标规则，加强投标文件技术评审，引入百分制评分法和专家论证法，运用多种评标策略进行评标，预防招投标风险，提高市政工程招投标工作的有效性和科学性。
（二）完善监督机制，约束腐败行为
在市政工程项目招投标过程中，为了规避招投标风险，要完善市政工程项目招投标监督机制，通过有效的监督，控制腐败行为，规范招投标管理工作，消除风险因素，严格控制施工企业资格预审与后审，施工项目单位要由建设主管部门进行审批，获得市政道路工程资格的证书，具备法人资格，方可承担市政道理施工项目，避免虚假竞争或是权钱勾结的情况发生，进而保证市政工程项目的顺利开展，促进市政工程项目最大效益的实现。除此之外，要加强投标企业的监察管理，构建意见反馈机制与群众监督机制，引导和鼓励群众参与到招投标监督中，形成良性互动机制，形成硬性监督机制，降低市政工程项目招投标风险的发生几率。
（三）完善法律法规，强化执法力度
在市政工程项目招投标过程中，要发挥出发挥出法律法规体系的作用，加强法律法规执行力度，不仅要考虑到社会经济条件因素，保证市政工程项目招投标工作服从社会经济基础与法律规定，重视二者之间的协调关系，根据市政工程项目情况和市场运行情况，及时更新和调整各项法律法规，防止法律体系的一成不变，降低外界因素对市政工程项目造成的影响，实现市政工程项目招投标风险控制的最佳效果。同时，要加强招投标工作管理，根据主体资格的适应性与合法性，编制招标文件，优化整个招投标流程，提高评标定标的公正性，进而规避各类风险。
结束语
综上所述，在市政工程项目招投标风险控制中，要根据市政工程项目招投标整个流程，识别招投标过程中可能出现的风险因素，引入分解分析法，并完善市场机制，规范竞争模式，完善监督机制，约束腐败行为，完善法律法规，强化执法力度，有效规避和预防市政工程项目的招投标风险，保证市政工程项目的顺利进行。
参考文献
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[3]赵红红.工程项目招标投标的风险分析[J].建筑市场与招标投标，2007（2）：38-39.
论文作者:田宁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/8
标签：招投标论文; 风险论文; 工程项目论文; 市政论文; 阶段论文; 评标论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2018年第13期论文;