国有饭店欲脱困境 企业改制势在必行——访中国旅游饭店业协会副秘书长许京生，本文主要内容关键词为：势在必行论文,中国论文,秘书长论文,企业改制论文,业协会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：在近年来的旅游业总收入中，饭店业占据半壁江山。显而易见，经过20多年的建设与发展，我国饭店业已从传统性的、指令性的、隶属于政府外事接待工作的服务机构，转变为一个在整个国民经济中越发引人注目、具有竞争力的产业。
许京生：的确如此。上个世纪80年代，当饭店业开拓实行自主经营、独立核算、自负盈亏的企业制度的时候，饭店企业以营利为目的的市场竞争意识及其行为，使整个饭店业发生了根本性的变化，进而使饭店业由计划经济的成本中心事业性运作模式脱演为市场经济的利润中心企业性运作模式。1982年，以推行建国饭店的管理经验为契机，把引进国外先进科学管理方法与国情相结合，初步总结出一套中国式的饭店科学管理体系，使饭店企业从经验型行政管理开始向科学化管理转变，促进了我国饭店业管理模式和经营机制朝现代化方向加速转变。1988年开始实行的饭店星级制度，实现了我国饭店管理与国际标准的接轨，从而也使行业管理从简单无序发展到基本科学系统有序。今年5月1日，作为我国饭店业逾20年行业规范管理的结晶——《中国旅游饭店行业规范》颁布实施，可谓是我国行业协会建立行业规制，推动饭店企业有序竞争，推动饭店市场化的一个典范。
记者：作为市场化程度较高的开放性行业，经济的活跃、旅游业的发展也加剧了饭店企业之间的竞争。从1998年起，我国饭店业已出现了连续四年的全行业亏损，而我国饭店业70%-80%的经济效益则来源于那些总数不到30%的非国有饭店的贡献。是什么原因造成在全行业亏损的情况下，饭店数量却仍在急剧膨胀？
许京生：市场经济就是资本追求利润。我国饭店，尤其是高档饭店从1984年起就过剩一直到现在。一方面是业态总量超常，另一方面是过剩的那部分饭店市场，主要是指高档饭店效益诱人。在历经1984年、1987年、1990年三次行业治理整顿，控制总量增长的主观愿望仍然没有达到。我国饭店总量的增长多数是从房地产项目转进来的。在每年增加的600余家饭店里，新建不超过100家，由招待所、社会旅馆、更新改造提升进入饭店行列的有200余家，剩下300家左右，基本上都是从房地产项目转过来的。现在9000万平方米的房地产项目积压，其中1/3的房地产属于高档房地产。这就意味着在我国旅游饭店行业的外边还有一支庞大的产业后备军，随时准备进入这个行业。这是影响饭店行业供求关系和经济效益下滑的一个长期的因素。
记者：有人认为，目前国内旅游饭店的经营管理与国际水平相比，已不是硬件方面的问题，而是我们现有的体制、机制阻碍了饭店企业的持续发展。这几乎成为一种弥漫在整个行业中的不满与悲观情绪。对此，您怎么看？
许京生：国内旅游企业与国际水平接轨的差距主要表现在：体制、机制、经营观念、服务标准和特色四个方面。我国加入世贸组织以后，国外饭店集团更容易进入中国饭店市场，中国饭店业竞争加剧。由于体制原因和改革动力不足，国有饭店处于劣势地位，而且会越来越被动。
由于体制问题，造成饭店业内立法不健全，管理不规范（主要是旅行社业），权责不明确，竞争不公平；建设缺乏理性；投资没有策略，经营上缺乏能动性，利益分配上又相当不合理，多头的上级管理更使饭店经营管理者被束缚手脚，背上沉重的包袱。体制是本，其他为末，本末不能倒置；体制为纲，其他是目，纲举才能目张。体制是饭店行业中观层面的问题，往往与政府机制相关。因此，资产重组、转制、上市、竞争、优化便是饭店业的持续发展之路。
记者：国有饭店的命运令人关注。国有饭店在压力面前不得不改革，而在改革中就有可能被改制、改组、兼并、出售或破产。显而易见，国有饭店面临“两难”选择：一方面国有饭店不改制不行；另一方面国有饭店改制的交易成本比其他类型饭店相对要高。那么，国有饭店该如何改革？
许京生：目前，我国饭店业呈现出的国有经济占主导、多种经济成分共同发展的格局，并不利于饭店业在改制中的股份化、民营化取向。要把国有饭店转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，建立起不断创新——服务创新、管理创新、经营创新、技术创新和提高效益的内在机制，就要改制。饭店改制是在依法治旅前提下深化改革的新起点。
饭店改制就要打破国有饭店产权单一、固化的格局，为国有企业引入新的投资者；通过增资扩股，使企业资金紧张有所缓解；同时，使经营者初步建立起促进企业长期发展的经营理念；促进企业制度创新和管理创新，使国有饭店真正导入产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业法人治理结构。
饭店改制本质上是更深层次、触及产权制度，涉及国家、集体、个人三方面利益的改革。在今后几年里，要以产权制度改革为突破口，统筹安排，分步实施，使国有资产在饭店行业中基本退出，国有及国有控股饭店企业基本建立现代企业制度，亏损面和亏损额大幅度下降；着力培育一批在国内外市场有竞争力的品牌性饭店和民族性饭店集团，提高资本效率；鼓励国有中小企业饭店采取股份制、租赁经营、承包经营、合资经营、整体拍卖出售、兼并、破产等形式大胆探索，创造饭店企业改制形式或经营方式，要鼓励国有中小饭店企业发展成为“专、精、特、新”的小型饭店企业；允许社会法人、自然人，尤其是国内外饭店企业通过竞标购买饭店企业股份；对经营效益差、长期亏损、资不抵债和资源枯竭的饭店企业，要有计划地进行关闭破产。总之，通过饭店改制，使国有饭店在我国旅游饭店业的经济发展中作出应有的贡献。