全球工业界环境行为规范的新尺度——ISO14000环境管理系列标准展望，本文主要内容关键词为：工业界论文,环境管理论文,行为规范论文,尺度论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、背景
国际标准化组织（International Organization for Standardization,ISO）考虑到全球环境问题的日益突出，可持续发展战略的确立等客观因素，为了从宏观战略上指导和协调全球环境标准化工作向纵深发展，与国际电工组织（International Electrotechnical Commission,IEC）联合，于1991年7月成立了“环境战略咨询组”（Strategic Advisory Group on Environment,SAGE），并于1991年9月在日内瓦召开了第一次环境战略咨询组会议。在这次会议上就标准化工作提出了三点新的战略性原则意见：
1.今后所有各类标准的制定都要考虑环境的概念，更好地满足环境保护的新要求；
2.今后环境的管理实质上就是标准的执行；
3.新的一代标准必须考虑环境效益，加上健康效益和安全效益；重视不可再生资源的利用；防止能源耗竭和生态破坏；注意替代资源及产品生产过程中的环境效益，废物处理与再利用。
会后，成立了环境战略问题研究四个草议工作小组：
环境管理标准化工作小组，英国任组长。
环境工况标准化工作小组，美国任组长。
环境标志工作小组，加拿大任组长。
环境审计（Audit）工作小组，荷兰任组长。
SAGE经过一年多的调研工作，于1992年秋给ISO提出了一个建议，要求像产品质量管理那样制定一套标准，具体地规范、控制与监督企业和社会团体等所有组织的环境行为，并以期通过标准化工作获得衡量改善环境的信息。
与此同时，1992年6月联合国环境与发展大会的胜利召开，国际社会对环境问题的更大关注，以及英国标准院（BSI）于1991年4月制定的环境管理标准（BS7750）在英国多家公司应用所取得的经验，更使ISO受到了新的启发。
ISO根据SAGE的建议和客观形势的要求，决定组织制定环境管理系列标准，其标准代号为ISO14000（Series Standards of ISO14000 for Environmental Management）。
ISO14000系列要求组织建立的环境管理体系（Environmental Management System,EMS）由五个一级要素组成，即：
环境方针（政策）（Environmental Policy）
环境计划（Environmental Plan）
实施与运行（Implementation and Operation）
检查和纠正措施（Checking and Corrective Action）
管理评审（Management Review）
这五个要素概括了环境管理体系建立过程中的关键环节和互相关联的步骤。
为了规范各类企业组织的环境行为，ISO14000采取了三条关键性措施：
一是，让组织（企业）自身通过制定环境方针（政策）、规章、环境目标和环境计划，并公布于众，即做出符合统一标准的自我声明；
二是，通过建立管理系统，保证环境方针、计划的实施；
三是，通过实施生态标志、信息标志和产品质量标志，对企业组织的环境行为加以确认。
可见，ISO14000是响应全球环境运动而采取的标准化行动，是落实1992年全球环境与发展大会精神的重要步骤，也是当代人类社会重大的标准化新课题。其目的就是制定和实施一套环境管理的国际标准，并通过这个体系的建立、运行、审核、改进，以达到减少人类各项活动所造成的环境污染，最大限度地节约资源，改善环境质量，促进经济持续、健康发展。
二、进展
为了做好ISO14000系列的制定工作，ISO于1992年10月决定设立环境管理技术委员会TC207，并于1993年6月正式成立该组织。TC207制定的国际标准为ISO14000系列。TC207到1995年6月已有80个P（Participate）成员国，39个O（Observer）成员国。中国进入了P成员国。
TC207的工作任务是十分繁重的，标准化活动的内容相当广泛，它已对2010年以前的工作做了三个阶段的安排。
近期，工作的重点是环境管理基础标准、环境行为评价、寿命周期分析、环境审计、环境标志、产品标准中的环境指标等方面的研究和有关标准的制订。
中期，主要工作有环境风险评价、应急计划、现场补救、环境行为报告、环境设计、环境影响评估等方面的研究和标准制订工作。
远期，主要研究活动涉及废弃物和资源保护方面的管理内容。
ISO为TC207预备了50个标准号（ISO14000—ISO14049）和51个备用标准号（ISO14050—ISO14100），预计今后3～5年时间内将有20～30个ISO14000系列中的标准出台。
TC207由6个分技术委员会（Section Commission,SC）和1个直属工作组（Work Group,WG）组成。在分技术委员会下共设16个工作组，分别承担具体标准的研究和制订工作。各分技术委员会于1993年10月开始，分别确定了各自的工作领域，并已取得了新进展。
SC1，环境管理体系（Environmental Managcment System,EMS），英国任秘书国，加拿大等国参加有关工作。经SC1起草的标准《ISO14001 环境管理体系——应用规范和导则》和《ISO14004 环境管理体系——原理和支持技术导则》，于1995年6月进入国际标准草案（Draft International Standard,DIS）阶段。今年9月正式颁布为国际标准，其名称为《ISO14001∶1996 环境管理体系规范及使用指南》、《ISO14004∶1996 环境管理体系——原理、系统和支撑技术通用指南》。
SC2，环境审计（Environmental Audit,EA），秘书国荷兰，美、英、加、挪威等国参加有关工作。SC2起草的标准中《ISO14010 环境审计导则——原理》、《ISO14011.1 环境审计导则——审计程序第一部分：环境管理体系审核》、《ISO14012 环境审计导则——审计员资格准则》等3个标准于1995年6月进入国际标准草案（DIS）稿，今年6月在巴西里约市召开的ISO14000／TC207年会上已通过为FDIS稿（最终草案版），原预定于今年9月份公告为正式标准。
SC3，环境标志（Environmental labelling,EL），澳大利亚任秘书国，瑞典、德国、加拿大、美国等参加有关工作。环境标志是对环境行为的一种确认，也是指导消费的一种手段。这方面的标准草案已有5个，其中3个于1995年6月底进入了CD稿（委员会草稿）。今年6月《环境标志一—自我声明要求——术语和定义》已进入DIS版（ISO／DIS14021），其余文件（14020，14024）仍为CD—2版。
SC4，环境行为评价（Environmental Performance Evaluation,EPE），分别由美国、挪威等国承担有关秘书工作。SC4下设2个工作组，分别负责《一般环境行为评价》和《产业部门环境行为评价》标准的制订。环境行为评价是环境管理系统的重要支持技术，它用定量的数据——“环境行为指数”表达评价结果。这些结果可能是现场的环境特征，可能是具体的排放指标，可能是组织的某个等级的活动，也可能是产品寿命周期的综合环境影响。在标准中要设定评价模式、确定评价范围和应用可行的评价指标，要定量、动态评价，连续取得数据，其工作难度很大。
SC5，寿命周期评定（Life Cycle Assessment,LCA）。它研究产品的整个寿命周期，即从开发设计、制造、流通、报废到再利用的全过程中对环境的影响，并予以评价的标准。这是一个涉及问题很多又很复杂的标准化新领域，难度很大，意义也很大。目前正在运作的文件有4个，其中《ISO／CD14040生命周期评定——原理和实践》已于1995年6月进入委员会草案稿（CD）。
SC6，术语和定义（Term and Definition,T&D），它是TC207的基础标准，是统一标准化活动的基础。目前尚无进CD稿的标准。
WG1，直属工作组。它是TC207的战略咨询机构，是主席的帮手。WG1起草了一个《产品标准中的环境标准》，1995年6月已进入CD稿（ISO／CD14060）。这个标准一旦颁布和实施将引起各国产品的标准内容的调整。
三、难点
ISO14000系列的对象几乎涉及所有组织的所有活动，以及产品和服务的全过程。要对这些过程中的环境行为进行有效地规范、控制和监督，仅靠制定个别的标准加以约束是不可能的，而是需要建立一套环境管理的体系和一系列的标准，通过这个体系系列标准的建立、运行、审核、改进来实现预期的目标。ISO14000系列标准，涉及到人类社会普遍关注的重大课题，制定这套标准需要处理和协调的问题之多、难度之大，是以往任何一个国际标准都无法比拟的。TC207每年要召开50多次国际会议，参加人数多达几千人次，这足以证明其工作量之大，制定工作之艰辛。
这套标准颁布实施中，可能遇到什么问题，目前虽然还难以做出完整的预测，但已明确的有以下几个问题亟待解决与协调：
一是，与ISO9000的关系
从大的框架分析，ISO14000基本上是按ISO9000的思路和模式进行的，都使用相同的管理系统原则，所不同的只是一个针对环境管理体系生产的现场，一个针对产品质量管理体系生产的产品。在体系中都有方针、目标、计划、组织结构、培训、文件控制、程序、检测、记录、审核、评审等项要素。两套标准虽分别基于产品质量和环境保护，但其共同的目的都是要使企业通过加强管理的手段，降低生产成本，保证产品质量，获得良好的经济、社会和环境效益，且都服务于国际贸易，意在消除贸易壁垒。
为了减轻用户的负担，ISO虽也正努力解决ISO14000和ISO9000之间的交叉和矛盾，使国际标准的制定原则由质量管理为中心向以行为控制为中心转移，逐步使这两个系列的国际标准能够并轨。但由于ISO9000已在世界一些企业通过了或正在接受审核和认证，在这种情况下要实施ISO14000，又一时难以做到通过一套认证系统结合起来同时进行，再加上环境标志工作，企业的实际负担是很大的。
二是，与欧共体的关系
欧共体于1993年颁布了《生态管理与审核规则》（EMAS），并已于1995年4月开始实施。EMAS的颁布实施对欧盟各国的环境管理起到了相当的促进作用，并被爱尔兰、澳大利亚、南非、加拿大等国相继采用。在起草ISO14000系列标准时，欧共体国家坚持要把EMAS的内容全盘纳入国际标准，而美国则坚决反对。美国主张只有ISO14000系列才是国际标准，对任何国家和组织都适用。欧共体国家则认为ISO14000并不先进，EMAS才是先进的。最后美国做了让步，同意把EMAS有关大气、水质、废弃物管理、土壤污染、节省资源等具体的检验项目写到附录中去。但其他国家认为欧共体对这个妥协方案不完全满意。只要国际标准与欧洲规则（EMAS）不一致，将来欧洲就有可能不接受ISO14000相应的认证。
由于EMAS在ISO14000颁布之前抢先实施，并且以欧共体技术法规的形式颁布的，所以人们普遍担心即使ISO14000系列标准发布生效，欧共体也不一定积极采用。他们有可能坚持继续执行自己的一套规则来与国际标准抗衡，或者两套标准体制并存。如果形成上述局面，EMAS以及依据它制定的各欧洲国家的法规和标准，便会成为其他各国企业、产品进入欧洲的真正贸易壁垒。
日本的许多企业为了使自己的产品进入欧洲市场，已不等国际标准和国家标准的颁布，主动申请了欧洲EMAS的认证。日本以外的其他面向欧洲出口产品的企业，恐怕要面对既要符合国际标准，又要符合欧洲标准这样双轨制的约制。在企业设计环境管理制度时，将承受双重标准检验的压力。许多国家都将面临既要积极参与国际标准的制定，又要密切关注欧洲的动向，以其争取主动。
三是，发展中国家与发达国家的关系
ISO14000环境管理系列标准，作为对企业环境管理体系进行评价的统一规则，在其制定过程中虽然会适当地考虑各国各类型产业的实际情况。但由于经营思想和消费观念上的差异，工业发达国家总想把他们的环境要求和制度强加在发展中国家的头上。据日本通产省的调查报告，在日本的大户头企业中有半数企业的经营思想已把环境问题确定为企业的基本方针，而且其中60%的企业正在设计环境管理制度。在欧洲购买商品的评价基准，已进入首先是看生产厂是如何考虑环境的。消费者购买动机的40%是对环境比较关心，并且还要进行一番调查了解，其次才是产品的功能、价格。在这一不同的背景条件下，如果发达国家不准备为发展中国家提供必要的援助，也没有根据不同国家经济发展状况，提出合理地逐步改善环境的计划日程，那么其结果只能使发展中国家一些土生土长的企业更失去了竞争力。由于多数发展中国家原先的环境管理体制比较薄弱，通过认证的前期准备工作难度大，负担重，其实施的结果有可能使大多数发展中国家的制造厂家的产品，难以取得进入发达国家市场的资格。
四、实施
ISO9000“质量管理和质量认证系列标准”已转化为我国的国家标准（GB／TI9000系列标准），并已在我国的一些企业中推行贯彻。同样，在当今社会的目光都在注视着环境问题的严峻形势下，各企业特别是涉外的商贸企业组织实施ISO14000环境管理系列标准，实施环境管理审核制度又是一大新潮流，也必须以积极的姿态，采取相应的对策，迎头赶上。
ISO14000系列标准的操作运行过程与ISO9000系列标准相似，企业通过ISO14000的审核认证，大体分三个阶段，即体系的建立、实施和审核。企业在实施ISO14000时，首先到国家的有关咨询机构进行咨询，对将参与建立并进行体系管理的有关人员进行培训，熟悉环境管理体系各要素，使企业所建立的环境管理体系尽可能符合标准。体系的审核必须由国家认可的审核机构进行，它对企业建立的环境管理体系及其运行情况进行审核，并作出权威性评价。对于其中符合标准的企业将被授予认证证书。
在日本，为了适应这种在全世界进行的环境管理、环境审核的趋势，已由日本的松下电器产业、索尼、富士通等10个企业提供人才和资金，于1994年10月联合成立了国家级的“日本环境认证机构”（JACO）。它以环境审核法人的身份，对企业的环境保护对策进行定期检查。该环境认证机构或者说环境审核机构有三大功能性作用：
1.对企业环境管理体系的现状，提供简易的诊断服务；
2.设立“培养环境管理、审核专家”课程，从事有关培训工作；
3.出版环境审核新闻或简报，为社会提供环境管理和环境审核咨询服务。
在我国应重视这类非政府机构的建设、审核员资格的培训工作，并及时取得国际组织的认证资格认可，努力推动这项工作的开展。
总之，ISO14000系列是继ISO9000之后又一个管理系列标准，这套标准中的许多内容，对我们大家来说都是生疏的，对许多企业来说按这套标准的要求通过认证，在一定时期内也是相当困难的。因此，如何帮助企业，特别是帮助那些生产出口产品的企业闯过这道难关，这是我国广大标准化工作者和环境保护工作者共同努力的一项紧迫任务。这类企业如果拿不到这张“通行证”，如同ISO9000通行证一样，ISO14000系列将成为我国对外的贸易壁垒。
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