“黄金四角”地区基础设施互联互通建设推进研究
张 林 黄俊婧 温 雪※
摘要： “黄金四角”地区是“一带一路”建设的重要突破口。本文基于“五通”目标体系，从“黄金四角”互联互通的研究背景着手，总结中国、缅甸、泰国和老挝4国在交通、通信和能源等基础设施建设合作现状，分析当前“黄金四角”基础设施建设面临的问题，并为进一步推动基础设施建设提出适度下放谈判权、打通“最后一公里”等对策建议。
关键词： “黄金四角”；互联互通；基础设施
一、“黄金四角”互联互通研究背景
（一）“黄金四角”互联互通合作协议框架正在系统推进
“黄金四角”概念由泰国政府在1993年提出，在地域范围上包括中国云南省、老挝北部5省、缅甸东北部的东掸邦5县和泰国北部的清迈府、清莱府，涵盖了澜沧江下游，湄公河上游中国、缅甸、泰国、老挝4国的毗邻地区，是“一带一路”倡议孟中印缅经济走廊与中国—中南半岛经济走廊的相交区，其互联互通建设的深入推进对实现“一带一路”沿线互联互通具有关键性意义。
唉，我百无聊赖地躺在沙发上问妈妈：“你小时候玩什么？”妈妈郑重其事地说：“我小时候没有课外书读，也没有玩具，所有的玩法都是原生态自创的。”说着，她随手拿起一个草稿本，撕下一张纸叠成正方形，又折了几下，一艘小船就出现在眼前。很快，飞机、千纸鹤、裤子、上衣在妈妈手上应运而生，我看得眼花缭乱。“好巧的手啊！”我赞叹道。“妈妈，你还会玩别的吗？”我兴致勃勃地问。她把纸折几下，在纸外侧四个大角分别写上“东”“南”“西”“北”，里面的八个小角写上了“地主”“解放军”“警察”“小偷”等，然后套在手指头上，问我：“你要东西南北哪个方向，要几下？”
在大湄公河次区域（GMS）以及中国—东盟合作框架下，经过多年的共同努力，从两国协议到4国间合作，再到融入GMS和东盟大区域合作体系，4国在互联互通方面的合作不断深入，签订的协议也从单种运输方式发展为海陆空全方位联运的总体规划协议，对互联互通建设做出了更系统的安排。
（二）互联互通实践需要关注中微观合作机制
国内外学者大都认为，互联互通建设对促进中国—东盟合作发展、贸易往来具有积极意义。例如，王诚志（2013）论证了中国—东盟互联互通有正的贸易创造效益和贸易转移效应① 王诚志：《中国—东盟互联互通的经济效应研究》，外交学院硕士学位论文，2013年。 ；王玉主（2015）认为，互联互通通过规模经济效应和贸易创造效应影响区域经济一体化的发展② 王玉主：《区域一体化视野中的互联互通经济学》，《人民论坛·学术前沿》2015年第5期。 ；梁双陆、张梅（2016）发现，基础设施互联互通能够明显降低边界的屏蔽效应③ 梁双陆、张梅：《基础设施互联互通对我国与周边国家贸易边界效应的影响》，《亚太经济》2016年第1期。 ；胡艳英、楼尔基（2018）发现，通讯类、交通运输类基础设施建设对服务贸易出口有巨大的促进作用④ 胡艳英、楼尔基：《互联互通对中国服务贸易出口的影响——基于“一带一路”沿线50个国家面板数据的实证分析》，《价格月刊》2018年第4期。 。
为充分调动市县加大水利投入，落实地方配套资金，广东省率先在全国开展省级水利建设示范县专项资金竞争性分配改革，整县推进农田水利和治洪治涝工程建设。通过竞争入选的水利示范县将获得省级水利资金4亿元，地方须配套3亿元。通过竞争性分配改革，水利资金分配从过去单一项目计划安排向竞争性安排项目转变，实现“多中选好、好中选优”。“十二五”期间，广东省计划开展30个水利建设示范县建设，省财政将投入120亿元，充分带动地方水利建设投入至少90亿元。
表1 中国、缅甸、泰国和老挝4国参与的互联互通相关协议一览表
不可否认，互联互通有极大的正面作用，但学者们也认为，互联互通建设推进过程中还存在诸多阻碍。亚洲开发银行副行长斯蒂芬·格罗夫（2013）认为，基础设施开发的正确引导、融资模式构建和“软件”建设等问题是实现亚洲互联互通必须解决的问题⑤ 斯蒂芬·格罗夫著，杨意译：《区域基础设施互联互通对亚洲的意义》，《博鳌观察》2013年第4期。 。越南学者冯氏惠（2015）认为，中国—东盟互联互通存在着缺乏政治互信、各国经济发展水平迥异、缺少具体实施计划等阻碍⑥ （越南）冯氏惠：《“一带一路”与中国—东盟互联互通：机遇、挑战与中越合作方向》，《东南亚纵横》2015年第10期。 。郭宏宇、竺彩华（2014）认为，中国—东盟互联互通受到大国强烈的政治影响⑦ 郭宏宇、竺彩华：《中国—东盟基础设施互联互通建设面临的问题与对策》，《国际经济合作》2014年第8期。 。范祚军、何欢（2016）认为，“一带一路”沿线各国面临着基础设施建设标准不一、资金缺口大、地缘政治复杂等挑战⑧ 范祚军、何欢：《“一带一路”国家基础设施互联互通“切入”策略》，《世界经济与政治论坛》2016年第6期。 。李佳霖（2018）认为，被投资国家经济状况较差、制度环境不稳定、法律保障欠缺所导致的风险防范机制欠缺也是互联互通建设面临的一大困难⑨ 李佳霖：《互联互通需着力提升质量和效率》，《经济日报》2018年3月23日，第15版。 。
中国国家民航总局将昆明长水国际机场定位为中国面向东南亚、南亚的西南门户国际枢纽机场。2017年，长水机场通航城市达到177个（覆盖东南亚10国），洲际航线增加至5条，其中东南亚、南亚通航点达到36个，是中国通航东南亚城市最多的机场① 王蕾：《昆明长水机场2017年完成旅客吞吐量4473万人次》，民航资源网，http：//www.caacnews.com.cn/1/5/201801/t20180110_1238238.html，2018年 1月 10日。 。西双版纳国际机场开通了至泰国曼谷、清迈和老挝琅勃拉邦的航线，丽江国际机场也开通了直飞泰国曼谷的航班。2011年4月以来，芒市机场获批不定期试飞芒市至缅甸曼德勒航线包机，并一直争取将这一直飞航线常态化。此外，缅甸、泰国和老挝3国的机场建设也在完善之中。但由于“黄金四角”地区热点城市较少，直达“黄金四角”各城市的航班也只有零星的几个。
纠错输出编码(Error Correcting Output Codes，ECOC)[1]作为一种分解策略，已成为解决多类分类问题的第一方案.编码矩阵的构造作为纠错输出编码多类分类的第一步，很大程度上决定了其分类性能的好坏.由于事前编码忽略了样本数据包含的类别信息，分类性能无法达到最佳.因此，如何构造符合问题域的编码矩阵成为研究的重点.
完善基础设施建设、实现互联互通应是“黄金四角”合作发展的首要任务。本文将立足于“黄金四角”的区域特点，分析区域互联互通的现状，论述互联互通在“黄金四角”建设中的重要性与首要性，揭示该区域互联互通存在的问题，并提出相应可供实行的对策建议。
二、“黄金四角”基础设施互联互通建设现状
（一）交通合作涉及面广
根据燕尾段初期支护应力的模拟结果，可以看出初期支护体系基本处于安全状态，其中以大跨段拱底位置所受拉应力最为明显，因此施工过程中更应该注意仰拱施作的及时性，以使初期支护体系及时闭合成环，充分发挥支护作用，有效控制大跨隧道的变形收敛；初喷砼层压应力以连拱段先行右洞左拱腰处(即中隔墙右上方)最为显著，小净距段中夹岩柱次之，施工过程中应当注意对连拱段中墙上方岩体和小净距段中夹岩柱的保护；锚杆支护体系发挥的作用在大跨段中最为显著，连拱段次之，小净距段最小，拱腰位置处的锚杆所受拉应力最大。
公路在现代综合交通运输体系中有着基础性、先导性的作用。国际公路的建设连接了中国、缅甸、泰国和老挝4国。昆曼公路贯通中国、老挝和泰国3国，其间跨（湄公）河大桥的正式通车极大地改善了中国云南省与泰国、老挝的贸易往来。滇缅公路升级高速公路的改造正在进行中。但是，在“黄金四角”的缅甸、泰国和老挝3国境内部分，如今仍是山路、土路居多，高速公路占有率低，且已建成的公路不注重建设质量与后期维护，路况较差，在运输效率与安全性上都难以保证。
表2 “黄金四角”公路建设成就一览表
2.泛亚铁路建设有待继续推进
中国、缅甸、泰国和老挝4国互联互通的铁路建设主要是以泛亚铁路中线和西线的修建为主。泛亚铁路中线（中老泰铁路）从中国昆明经磨憨口岸出境，连接老挝万象与老泰边境廊开府，形成了中老泰国际铁路通道。泛亚铁路西线（中缅铁路）从中国昆明出发经瑞丽口岸出境，直达缅甸皎漂。中老铁路和中泰铁路相继奠基，并采用中国技术和装备，标志着中国铁路在国际化道路上迈上了新台阶，也促进了中国铁路技术在东南亚国家的推广。泛亚铁路中线穿过“黄金四角”地区，有利于为沿线经济的发展带来生机，但铁路作为一种点点之间的交通运输方式，如今还难以让地区中距离更远的居民享受到铁路线开通带来的好处。
3.水路航运建设需要改进和突破
信息通信网络是中国、缅甸、泰国、老挝合作的重点领域之一。通过4国长期的交流与合作，信息通信建设取得了不俗的成就。4国除加入信息合作协议与高层磋商外，在实际的信息通信基础设施合作中也有较大进展。目前，中国与缅甸、老挝、泰国均实现了跨境光缆互联，与老挝合作发射了通信卫星，通信条件不断改善，信息港的建设也在进行中。这些合作成果为缩短“黄金四角”国家交流与贸易的时间距离、提高经济合作效率做出了巨大贡献。
结 合 W1、W2、W3及 3 个 子 系 统权重 w=[0.42，0.29，0.29]， 利用公 式（1）求得相应的欧式贴近度，如图1。
表3 中国、缅甸、泰国和老挝铁路建设成就一览表
自中国、缅甸、泰国和老挝签署《澜沧江—湄公河商船通航协定》后，4国船舶在中国思茅港与老挝琅勃拉邦港之间河段内均可自由航行。2004年航道初步整治完成后，中缅243号界碑至老挝会晒航道的状况得到改善，但仍有部分航道处于淤泥厚重的天然状态，难以达到航运通畅的要求。2014年，中国国务院总理李克强宣布中国政府将出资1亿元人民币开展航道二期整治工程前期工作，此后，4国共同编制了《澜沧江—湄公河国际航运发展规划》，成立了联合工作组并完成了二期整治规划。2016年，二期整治前期工作正式启动① 李承韩：《澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作启动》，《云南日报》2016年4月28日。 ，其工作报告于2018年9月由4国代表团审查、完善② 云南省交通运输厅：《中老缅泰共同审查完善澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作报告》，http：//www.ynjtt.gov.cn/Item/225254.aspx，2018年9月29日。 ，这对后期工作的进行起到重要的推动作用。澜沧江—湄公河流经“黄金四角”地区，是该地区最主要的出行河流，但目前该国际航道只能在洪水期通航大型船舶，难以满足地区经济发展的要求。
（2）中缅陆水联运通道
贸易是“一带一路”的重点和核心内容。“黄金四角”地区要想通过其比较优势获得先进技术和经济收益，就必须融入全球市场，在国际市场的标准与选择下改变单一、畸形的贸易结构，而如今交通闭塞就是实现“黄金四角”地区贸易畅通所要解决的首要障碍。
中缅陆水联运通道是连接中国云南与缅甸仰光之间的一条陆水联运通道，缅甸克钦邦八莫以下目前可供300吨级以上的船舶运输。1996年，中国云南省与缅甸交通部联合开展了中国瑞丽—缅甸八莫（公路、码头）—伊洛瓦底江水路—仰光港实地考察，并取得了开通这条通道的共识。中缅两国交通部门就《中缅陆水联运协定》多次交换意见并达成共识，但缅方在2001年11月的双边第2次事务级谈判中态度发生较大改变，致使《中缅陆水联运协定》未能签署。此后，中方就重开谈判与缅方进行了多次沟通、交流，但因缅方态度消极，该项目相关工作一直被搁置。
4.中国通向缅甸、泰国、老挝的航空线路日趋完善
目前，中国云南省已建成昆明、西双版纳、丽江、芒市等12个机场，基本构成沟通中国大中城市及周边国家主要城市的空中交通网络，与周边国家的航空互联互通取得明显成效。
但是，这些研究大多集中于宏观战略层面，对中微观的区域合作关注不够，对典型案例缺乏深度分析，因此，在宏观战略的具体区域落实方面存在不足，对区域特殊性分析不足。对“黄金四角”地区的研究也是类似，话题主要集中在“黄金四角”计划提出的背景、实施现状和合作前景方面（刀书林，1994⑩ 刀书林：《“黄金四角”计划及其发展前景》，《现代国际关系》1994年第5期。 ；王士录，1994[11] 王士录：《中老缅泰共建“金四角经济合作区”——“金四角经济合作区”的背景、现状和前景》，《世界经济与政治》1994年第6期。 ；陈铁军，1995[12] 陈铁军：《湄公河“黄金四角”增长区的发展和云南应采取的对策》，《经济问题探索》1995年第8期。 ；郭健初，1995[13] 郭健初：《中国西南参与“金四角”次区域经济合作的前景与“金四角”的毒品问题》，《世界经济与政治》1995年第7期。 ）。进入21世纪后，相关文献更是少之又少了。
（二）信息通信联通有较大进展
（1）澜沧江—湄公河国际航道
但是，在这一过程中，“黄金四角”地区与周边地区的信息鸿沟仍然存在。未来，信息通信领域的合作将在“黄金四角”合作中占据更重要的位置，相信各国也将在信息通信基础设施建设合作上采取更大的投资力度。
我国社会发展阶段是以集体利益的增长为目标进行的，个人也要以集体为重，当个人价值观与集体价值观发生碰撞时，个人应当服从集体。西方国家在此方面截然不同，是将个人放在首位，对利益的理解也是先个人，后集体。由于国情不同，交易的思维方式也必然存在差异。跨国贸易顺利开展首先要处理好这两者之间的关系，以双方乐于接受的方式进行翻译。思维方式的差异还表现在对时间的记录形式上，国内习惯的方式是由大到小，依次为年、月、日，以及准确的时间。西方国家则有不同的习惯，在跨文化商务交际中要确保正确使用，以免不必要的误会与争议。
表4 “黄金四角”信息通信建设主要成就一览表
（三）能源合作日益紧密
“黄金四角”的能源合作主要集中于电力和油气方面。
中国、缅甸、泰国和老挝4国积极地开展电力基础设施建设合作，4国在合作建设单个发电厂的同时，还参与到合作国的电网建设联通中。这些电力合作以中国投资居多，为老挝北部、缅甸东北部和泰国北部地区提供了更为稳定的电力支持，但是，“黄金四角”地区用电的全日、全地区覆盖至今仍未能完全实现。
在油气合作方面，中缅油气管道是中国第四大能源进口通道，其天然气、原油管道分别起始于缅甸皎漂与马德岛，经若开邦、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，是中国能源进口更为安全、成本更小的线路。2013年7月，中缅天然气管道正式通气。2017年4月，中缅原油管道工程开始投运，不仅开辟了缅甸油气进出口的新通道，也为缅甸南部丰富的天然气资源和进口的原油送往中部、北部等主要消费市场提供了渠道，服务和带动民生发展和经济增长① 周太东、蒋希蘅：《中缅油气管道：“一带一路”多方共建典范》，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1631712035526602850&wfr=spider&for=pc，2019年4月25日。 。
表5 中国、缅甸、泰国和老挝4国能源合作主要成就一览表
三、“黄金四角”基础设施互联互通建设面临的问题
（一）“黄金四角”地理、经济和社会发展方面的特殊性使互联互通建设复杂化
无论是从地形还是从经济、社会发展方面来说，“黄金四角”地区是一个情况极其特殊的问题区与敏感区：
Tennant河地区主要为管状(筒状)。矿床总体在深部的蚀变作用为钠质蚀变组合，在中浅部为钾质蚀变组合，而在浅部则为绢云母化和硅化；以磁铁矿为主的矿化以钠质蚀变为主，以赤铁矿为主的矿化以钾质蚀变为主。该区有经济价值的金-铜-铋矿化大多数与单个富磁铁矿或其相当的氧化矿相伴，呈现高的航磁异常，矿体地表露头以褐铁矿为主，深部以磁铁矿为主，高品位的金通常位于铁矿体底部，呈细脉-浸染状产出。铁矿的形状从近于圆形到筒状，长轴通常沿着EW向的裂隙，产出于元古代变质细粒沉积层系中，部分含有浸染磁铁矿。
1.“黄金四角”地形极其破碎化
在“黄金四角”地区，湄公河穿流而过且支流众多，加上重叠起伏的崇山峻岭，形成无数峡谷绝壁，出现大片交通死角，因此，“黄金四角”地区基础设施互联互通施工难度较大，工程建设存在着自然条件方面的困难。
2.经济落后及其社会“并发症”
这钱放什么地方？我在三间房子里转了八圈子，找了一百遍，也没找到。二叔是个胆小的人，他不会将自己的钱让别人保管，肯定将钱存银行，把存折藏在一个地方。我找到钥匙，将所有的柜子都打开，也没有找到。
傣族织锦在长期的历史发展过程中，在纹样的构成上形成了相对固定的形式，并蕴含深厚的文化内涵，而这些纹样构成形式都可以重新提取应用在现代服饰图案设计中。将传统织锦纹样按照新的构思重新组合，或者加入新的时代元素，创造出具有新的内涵的现代图案，以形成全新的视觉效果。其次傣族织锦的创新应用也可以根据自己的意图可结合不同的工艺技法如绣法、针法、线型等装饰工艺进行再整合，或结合不同肌理的面料进行设计，增强服装的层次感，创造出新的服装设计的视觉效果。
“黄金四角”地处中国、缅甸、泰国和老挝4国边陲地带，经济社会发展滞后，容易滋生暴力，武器黑市交易、人口贩卖、非法越境和恐怖袭击等不时发生，严重影响当地经济社会活动的正常开展，形成了经济社会发展的恶性循环。
3.毒品问题
“黄金四角”地区自然条件十分适合罂粟生长，且由于地形封闭，罂粟种植更易隐蔽。加之贫困问题这个“催化剂”，当地许多居民以罂粟种植与毒品贩卖为生，特别是其中的“金三角”地区，俨然成为“毒品王国”。地理上的封闭导致经济社会发展落后，而经济社会发展落后又使当地产生一种“排外性”，成为封闭的“助推器”。
（二）基础设施建设资金缺口较大
中国、缅甸、泰国和老挝均为发展中国家，相较于中国，缅甸、泰国和老挝3国经济实力更为有限，资金不足和融资方式的不成熟严重制约了其国内基础设施建设的进程。特别是老挝和缅甸，根本没有能力投入足够的资金修建本国的公路和铁路，这一情况已经严重延缓了泛亚铁路的修建进程。中国与缅甸、泰国、老挝3国的合作项目建设主要依靠中国资金，这种情况长期发展下去也缺乏可持续性。
1.高速公路建设发展迅速
（三）缅甸、泰国和老挝国内政局、政策变动使合作项目难以落地运转
在政局变动之下，政府所有的政策都可能遭受“震动”，尤其是非正常途径的政府更迭。合作国国内政局不明朗也为中国与其开展互联互通合作带来一定的政治风险。在缅甸、泰国和老挝3国之中，老挝国内政局相对稳定，而缅甸和泰国的政局动荡都曾分别给中缅油气管道和中泰铁路建设带来停工的风险。此外，合作国的政策变动也难以预测，中国与泰国、老挝、缅甸的合作项目都曾有因合作国政策调整而被延迟或是顺利施工得不到有力保障的问题。中老铁路在合作谅解备忘录签署后就曾几度推迟开建。
作为一个地形复杂区、破碎区和经济发展落后区，设施联通对“黄金四角”地区来说尤为重要。为达到畅通贸易路线、盘活要素流动等目的，需要改善地区经济发展基础条件，因此，基础设施建设将在很长一段时间内成为地区互联互通的优先领域。
（四）“中国威胁论”影响中国与有关国家建立政治互信
中国向来主张和平发展，但由于一些西方媒体对所谓“新殖民主义”的宣扬，致使“中国威胁论”等不实言论在东南亚国家中仍有一定的市场。部分东南亚国家对中国综合国力和国际影响力的提升特别是对中国与东南亚国家开展互联互通合作的初衷心存疑虑，导致中国与部分东南亚国家政治互信不足。另外，中国的一些地方政府、部分学者和媒体对“一带一路”倡议下的互联互通建设错误地赋予过多的战略和安全色彩，甚至将战略利益与经济利益混为一谈，这就更加深了这些国家的疑虑，降低了他们与中国开展互联互通建设合作的政治意愿。
（五）交通技术标准存在差异
中国、缅甸、泰国和老挝4国在交通技术标准上存在较大差异，而这些长期制度化的交通标准短期内很难改变。其中比较突出的是在铁路轨道方面，中国的轨距是1435毫米的标准轨，但绝大多数东南亚国家使用的是1000毫米的窄轨，难以统一轨道标准。无论是以哪个标准建成铁路，后续都会有国家面临新铁路难以接入本国铁路网络的问题。
由大量传感器节点组成的无线传感器网络在环境监测、目标定位和跟踪等领域具有广泛的应用。这些应用所涉及的理论问题一般可以归结为是从传感器采集的测量数据中估计未知的物理量参数,并且随着无线传感器网络的快速发展,该问题已经吸引了大量国内外学者的关注。通常情况下,无线传感器网络中每个传感器节点由电池供电,其计算、通信和信息存储能力有限[1],另外,网络的通信带宽也是一个有限的资源。这使得如何基于传感器网络获得有效的参数估计,同时尽可能降低网络的使用成本问题成为一个具有理论意义和实用价值的研究热点。
四、在“五通”目标下推进“黄金四角”地区互联互通建设的对策建议
（一）“五通”目标下的“黄金四角”地区互联互通建设
“五通”是“一带一路”建设的主要内容。在“五通”目标体系中，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通虽各有侧重，但它们整体上又是一个具有完整逻辑的目标系统。本文认为，它们的逻辑关系可以由图1表示：
图1 “五通”体系逻辑示意图
“黄金四角”作为“一带一路”沿线一个特点鲜明的区域，“五通”在其中有特殊的体现。
在图1的这个逻辑体系中，政策沟通是其他“四通”的政策前提，是方向性的存在，只有中国、缅甸、泰国和老挝4国达成合作共赢的共识，基础设施、金融、贸易和文化等具体领域的沟通与合作才会得以进行。
由于运动副连续接触，使运动副的销轴与套圈中心始终保持运动副间隙的距离.可以将各运动副间隙假设为无质量的刚性杆.刚性杆长度为运动副间隙量，即r=(r1,r2,r3,r4)，各刚性杆与X轴正方向的夹角称为运动副间隙角，记为α=(α1,α2,α3,α4).用刚性杆表示运动副间隙，运动副间隙角反映销轴与套圈的接触位置的变化.
3.2.2 BPRS评分 本研究结果显示，BPRS评分是稳定期精神分裂症患者的心理弹性的主要影响因素(P<0.05)，说明BPRS评分越高，精神症状越严重，其心理弹性水平越低。分析原因可能是，精神症状较重的患者需要承受较重的精神折磨，加重患者的负性情绪，进而降低其心理弹性水平。提示临床精神科工作者应加重对精神分裂症患者的健康教育，引导患者积极配合治疗，提高用药依从性，改善其精神症状，进而提高患者心理弹性水平。
资金融通的目标是深化金融合作，推进亚洲货币体系、投融资体系和信用体系的建立。基础设施建设与贸易发展都要依靠稳定的资金链，如何有效地获取和利用资金对经济落后的“黄金四角”地区来说是一项巨大挑战。
民心相通是“一带一路”的民意基础，与社会稳定息息相关。在“黄金四角”合作中，做好民心工程才能打破“中国威胁论”等不实论调对中国释放合作善意的恶意抹黑，让各国民间力量成为合作的稳定基础。
（二）进一步推动“黄金四角”地区基础设施互联互通建设的对策建议
1.适度下放谈判权，提高项目推进效率
在开展对外合作时，中国在项目协商上往往由中央政府负责，谈判完成后将项目下放地方政府执行，地方政府一般不具备谈判权。这种谈判方式使得国内谈判条件较易统一，但在一定程度上忽略了地方的声音及将来可能出现的地方之间谈判的需要，也缺乏对地方政府信息更充分的考虑。在“黄金四角”合作的谈判中，谈判权可适度下放至地方，由有关地方政府依据本地状况、特点和需求制定谈判内容，并进行微观合作谈判，中央政府则负责把握大方向，审核谈判内容与结果，这在提高合作项目实用性和效率的同时，也可以提高地方参与国际合作的积极性与有效性。
2.打通“最后一公里”，提高交通网络运行效率
交通系统建设应考虑“黄金四角”地区地形破碎化的特点。目前，随着泛亚铁路、公路建设的推进与澜沧江—湄公河航道通行状况的改善，国家间通行的“大路”（主干交通网络）已基本形成，而人们出行“最后一公里”问题还未得到足够重视。民居门前多是崎岖的山路，出行极为不便，即使有完善的主干交通网络，使用时也需花费大量的时间成本，这极大地限制了“黄金四角”地区人员生活和流动的便利性。未来的交通建设可着重于打通出行和货运的“最后一公里”，更多地支持支线交通网络建设，解决“出行难”问题，使各交通支线能更便捷地汇入“大路”。
3.争取技术标准统一，掌握合作主导权
在机械设备的运行阶段，放松螺栓的至关重要的工作内容，从一定角度上来说，螺栓器起到了连接整个设备的的，支持设备运行的作用。因此，在设备安装过程中，相关工作人员就要时刻关注设备的运行状况，根据设备在运行过程中的环境振动问题进行对螺栓的适当放松，使机械电气一体化设备在能够使用各种环境的前提下，提升工作性能[4]。
在信息革命与知识经济发展的背景下，掌握标准是一个关键性问题。中国作为“黄金四角”4国中科技发展最快的国家，针对前文所提及的基础设施标准不一的问题，要积极主动地推动中国标准在“黄金四角”地区内的建立和使用，掌握制定标准的主动权。对此，应充分发挥中国的技术优势，推动中国道路和桥梁“走出去”。在这一过程中，可采用国际BOT合作模式（即由中方企业承担项目建设并运行一段时间，运行期满即把经营权移交合作国），在企业投资的过程中嵌入中国技术和中国标准，逐渐实现“黄金四角”地区各国基础设施标准的统一。
4.开展国际精准扶贫，提高民心相通效率
在“黄金四角”国家中，中国的经济实力无疑是最强的；泰国也有较强的经济实力；老挝和缅甸则被联合国列为“最不发达国家”，发展资金十分匮乏。中国应当不断发挥负责任大国的作用，在与不发达国家或地区的合作中，除了出资暂时缓解其资金短缺状况，更应从国际扶贫途径入手，助其脱离贫困状态。在国际扶贫中，除了积极参与亚洲开发银行、世界银行和联合国等国际组织的扶贫项目，还可把重点放在国际精准扶贫尝试上，可通过一些公益性非政府组织具体了解当地的状况与需求，根据掌握的信息制作“对症下药”的援助方案，提升当地自我脱贫能力，从根本上解决不发达国家或地区资金不足的问题。
5.联合执法，提高安全工作效率
对于“黄金四角”地区社会不安定问题，中国政府应继续坚持4国合作的航道及边境定期联合执法，同时敦促老挝、缅甸和泰国3国加强重点区域的安全巡查。此外，可建立4国联网的联合执法安全平台，加强数据共享特别是对罪犯名单等重要信息的沟通，提高“黄金四角”地区罪犯抓捕和案件侦破效率。此外，中国政府也可在侦查技术、设备和培训等方面给予其他3国一定的支持，提升联合执法队伍的破案能力和突发事件处理能力，保证合作项目安全进行。
6.提高边贸水平，为经济“去毒化”提供条件
毒品盛行已经成为“黄金四角”地区社会发展中的痼疾，发展替代种植是“去毒化”的最主要和最有效途径。要提高农作物和经济作物的种植技术，增加种植作物的种类，建立产品深加工工业配套体系，并积极融入国际市场。若能够生产高质量的农产品，其他3国与中国接壤的边贸市场将是其出口农产品最近的国际市场。只有消除当地对毒品经济的依赖、提高“黄金四角”地区的经济发展能力，才能保证有健康、可持续的经济发展模式来支撑互联互通基础设施建设的资金投入，同时，互联互通基础设施建设的不断推进也将有利于当地经济的健康、可持续发展。
参考文献：
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Research on Promoting Infrastructure Connectivity of the Golden Quadrangle Region
Zhang Lin，Huang Junjing，Wen Xue
Abstract： The Golden Quadrangle Region is an important breakthrough of building the Belt and Road Initiative.Based on the“Five-Connectivity Program”and starting from the background of the connectivity of the Golden Quadrangle Region，this paper summarizes the current situation of infrastructure cooperation among China，Myanmar，Thailand and Laos in transportation，communications and energy，analyses the current problems of“Golden Quadrangle”infrastructure construction，and puts forwards some countermeasures and suggestions such as decentralizing the negotiation right and solving the problem of“the last kilometer”to further promote infrastructure construction.
Key Words： The Golden Quadrangle Region；Connectivity；Infrastructure
[中图分类号] F114.4
[文献标识码] A
[文章编号] 1003-2479（2019）03-038-07
※张林：广西大学商学院教授、博士研究生导师，博士；黄俊婧：广西大学商学院硕士研究生；温雪：广西财经学院经济与贸易学院讲师
（责任编辑：唐 卉）
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