电力市场的培育与电力产业发展，本文主要内容关键词为：电力论文,产业发展论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国经济体制由传统的计划体制向市场体制的转变，电力企业要实现持续、快速、健康发展，必须转变观念，抓住机遇，研究电力市场，适应电力市场，开拓电力市场。
一、电力市场的要素和特点
电力市场是电力商品交换关系的总和。
一般说来电力市场有五个要素：
1、市场主体：指商品生产者、消费者和中介机构。
2、市场客体：指市场主体间的交易对象。
3、市场价格：市场关系表现为价值关系， 而价值关系的实现要通过价格。
4、市场供求：市场价格影响市场供求；反过来， 市场供求影响市场价格。
5、市场竞争：竞争是价值规律发挥作用的一种形式。
市场诸要素相互制约的关系所形成的调节过程就是市场机制。市场主体利益差别是市场机制的动力子系统，市场价格是市场机制的信息子系统，市场竞争是市场机制的效应子系统。
电力市场除具有一般市场的要素之外，还有以下特点。
1、电力商品的唯一性：电力商品作为一种能源， 是一种无形的和目前难以替代的方便、干净的优质能源。
2、电力商品生产的超前性：国民经济要发展， 电力商品生产要优先发展。
3、电力商品消费的广泛性：电能既是一种生产要素， 又是一种生活必需品，因此电力商品的消费表现出广泛性。
4、电力商品生产消费的同一性：电能的产、供、销同时进行， 不可分开。因此，电力工业的生产消费是同时进行、供给需求直接对应的一体化产业。
5、电力工业的行业垄断性和区域专营性：电力工业是基础产业， 也是国家的公共事业，在一定程度上具有行业垄断性。另外，由于在同一地区只能由一家电力公司供电，因而具有区域专营性。
6、电力商品生产管理的统一性和集中性： 电力生产管理必需执行严格的调度计划，实行统一集中的调度管理。
7、电力商品生产的技术资金密集性：电力工业技术复杂， 设备自动化程度高，建设投资大，属于技术资金密集性产业。
8、电力商品成本的复杂性：电力商品成本构成繁杂， 电力成本核算因时因地而异，必须合理区分。
9、电力商品价格的特殊性：电价涉及而广，种类多，管理难。
10、电力商品供求弹性小：电力供给曲线较陡，弹性小。因此，电力市场中市场机制作用较弱。
二、电力市场培育的目标
培育和发展电力市场的根本目标，就是建立一个统一、开放、竞争、有序的电力市场。统一就是加强市场诸要素的协调配合；开放就是打破各种保护落后，阻碍竞争，制约电力发展的割据和封锁，向国内和国外两个市场开放；竞争就是充分发挥市场机制作用，优胜劣汰，给企业以压力和动力，促使企业面向市场，增强活力，提高效益；有序就是建立市场交易制度和监管制度，使市场交易规范化、法制化和制度化。实现了这个根本目标，就能够增强企业活力，吸引社会投资，提高设备利用率，降低发电成本，有效利用国家资源，保护自然环境等。
要实现上述目标，在电力市场培育和建设中，应主要做好以下工作。
1、转换电力企业经营机制，建立现代企业制度， 使电力工业企业都成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体和法人实体。要坚持政企分开、出资人所有权与企业法人财产权分开的原则，形成母子公司制的企业组织结构，建立以资本为纽带，以财产关系为基础的经营管理体制，使企业经济运行从非利益型向利益型转换，从生产型向生产经营型转换，真正把企业推向市场。
2、遵循市场经济的一般规律和电力工业的特殊规律， 使电力系统调度机构成为面向供求双方，担负指挥、协调、服务等职能的中介机构。电力系统调度机构作为中介机构，不仅要有工程技术人员，还要有经营管理人员。电力系统调度人员作为中介人，不仅要懂工程、懂技术，还要懂经济、懂管理。
3、加强电价机制研究，使电价真正成为市场信号， 真正起到调节供求关系的作用。电价研究要在微增成本基础上进行边际成本电价模型研究。
4、建立有效的宏观调控体系是电力市场的重要前提。 市场不是万能的，市场调节存在着短期性、滞后性、微观性、分散性、自发性、盲目性等局限。这些局限性不可能靠市场本身来克服，必须由国家对其正确指导和宏观调控。为此，电力市场在发展中也要建立有效的宏观调控体系。
三、增强服务意识，开拓电力市场
电力市场主体多元化的格局，使具体电力企业的市场份额受到影响，一些电力企业开始领略到来自市场竞争的压力。因此电力企业亟待增强电力商品市场意识，扩大巩固市场份额。为此，要做到：
1、树立市场观念，开拓电力市场， 用市场经济的方法来处理市场中出现的问题。当前要树立的市场观念主要是：竞争观念、价值规律观念、供求规律观念。
自改革开放以来，电力行业的市场竞争正在悄悄地进行。比如，大小电网供电经营区之间的竞争，小火电与大电网之间的竞争等。然而，对大多数供电企业来说，市场竞争的观念还没有形成，开拓进取的意识不够，因而在市场竞争中常常处于被动的地位。
建国几十年来，我们一直处于电力短缺的状态下，电力企业首先要解决的是有无的问题，其次才是价格问题。因此，电力企业对价值规律以及与此有关的价格、成本、信息等的认识很肤浅。如价外加价，在电力供不应求的情况下，它是加快电力发展的一项措施，但在目前电力商品相对过剩的情况下，却成为我们开拓电力市场的障碍。所以，面对新的市场环境，电力企业要学会运用价格机制作用，开拓国内外市场。
电能商品具有唯一性、生产与消费同一性的特点。与此相适应，研究电能商品的供给与需求，发挥供求规律在电力市场中的作用，对于降低电能商品的成本，缓解供求矛盾，转换经济增长方式具有重要的作用。
开拓市场必须调查市场，研究市场，掌握市场动态和需求结构。为此，要成立一个电力经济研究中心，对国家电力公司的经营战略、发展战略，特别是市场情况进行分析研究，加强电力市场的中长期预测，建立电力市场畅通灵敏的信息渠道，为开拓电力市场提供决策依据。
2、开拓电力市场应从硬件、软件和经济手段上下工夫。
硬件，就是指电网，这主要是加强电网建设。我国电力行业的一个突出问题，就是电网建设滞后于电源建设，主干电网薄弱、城市电网老化、农村电网覆盖面小，致使一些地区需电吃不进，另一些地区有电送不出，即使有市场也无法占领，更不用说提高供电质量了。电网薄弱，不仅使电力企业的经济效益无法实现，也影响了人民生活水平的提高。因此，开拓电力市场，必须加强电网建设和电网改造，要做到有电送得出，电能质量高。
软件，则是指供电服务水平。目前，我们有些供电公司，还谈不上对最终用户的供电服务，在我们的供电企业与最终用户之间，形成了一个用电管理的“中间层”。这一“中间层”，在城市里主要表现为住宅小区物业管理部门、商场写字楼和高层住宅管理部门、工业小区用电管理部门；在农村表现为趸售户、电管站。用电管理“中间层”的存在，导致了乱加价、乱收费，造成电价严重偏高和混乱，破坏了电力部门的形象，也影响了价格措施的出台。同时由于“中间层”割断了供电企业与最终用户的直接联系，对用电市场也形成了潜在的威胁。目前电力销售不旺的形势，有利于我们改善电力质量，提高服务水平，把用电营业管理和为用户服务工作作为开拓电力市场的重要突破口，真正改变“重发轻供不管用”的经营思想，取消用电“中间层”，实现抄表到户、服务到户，把“人民电业为人民”的宗旨落到实处。
经济手段则是指调整用电政策，加强电价整顿力度，努力控制供电成本，使用户得到实惠，一则可以鼓励用户多用电，二则可以将被小火电占领的一部分市场争取过来。
3、要大力清理和整顿各种形式的价外加价， 降低用户实际支付的电价水平。由于价外加价问题的普遍存在，大电网规模效益的优越性得不到体现，用户实际支付的电价过高，人为制约了用户的用电需求。有的地区，大电网的供电价格甚至高出了小火电的发电成本，从而促进了小火电特别是企业自备电厂的发展，使电力市场被小火电挤占和蚕食。
4、大力调整电价结构。我国目前电价结构严重扭曲， 民用电价和农村生产用电价格低，工业用电价格高。电价机制不活，电价结构不合理，影响了电力市场的发展。据调查，电价不合理的负面影响主要有三个：一是小水电供电电价比大电网电价每千瓦时低0.1到0.18元， 不利于大网与小网的平等竞争；二是现行电价中包含用户自备机组上网电量补贴电价，以及地方新建电厂的新电新价，这实际上是把办电企业的投资负担转嫁到了所有电力用户，促进了企业自备电厂的发展；三是基本电价低，用户不注意降低高峰负荷，峰谷电价差小，用户没有用低谷电的积极性，使大电网供电成本增加。因此，清理整顿电价，调整电价结构，减轻用户的不合理负担，是我们开拓电力市场的一项重要的经济措施。
5、通过资本运营，采取买断的方式， 收购那些市场前景较好的电网，或者是占有一定市场份额的小火电，从而扩张出新的市场空间。在大小电网矛盾突出的地方，通过股份制改造，建立起长期而稳定的利益共同体，变竞争对手为合作伙伴，共同开拓电力市场。
四、我国电力市场的未来走势
综观近几年电力市场的建设状况，未来我国电力市场将呈现三大转变：
1、电力市场由电力短缺向相对过剩的买方市场转变。 对此趋势有两种不同的看法：一是认为这是暂时现象，是宏观经济不景气，对电力需求不足造成的；一是认为我国经济走上健康发展之路，经济形势是建国以来最好时期，不能说电力市场疲软的原因是宏观经济不景气。两种观点，各持己见。但共同认为，电力市场走出“短缺经济”，克服“瓶颈”制约，开始转向“买方市场”的趋势是不变的。
2、IPP电厂增多，电力市场向厂、网分开，电厂竞价上网的方向转变。改革开放以来，“多家办电”的政策促进了电力行业的发展， IPP电厂迅速增加。我国独立电厂的总装机容量已达7600万千瓦，占全国总装机的35.3%。在发展独立电厂过程中，为保障投资者利益，必须使上网电价有还贷能力并使投资者有必要的回报率；但其负面效应是电价不断上涨。这种定价办法也使投资者放松了对降低成本的管理，从而进一步导致电价上升，形成恶性循环。为解决电价过高问题，我国已开始运用市场的调节作用，建立合理的电价机制。让电能商品的价格在市场竞争中形成。总之，厂、网分开，竞价上网是电力市场转变的必然趋势。
3、单一制电价向两部制统一价的转变。 多年来我国实行的上网电价一般是单一制电价。主要有四种形式：一是独立经营的老电厂，按额定发电单位成本、利润、税金的办法核定电价，一厂一价多年有效。二是独立经营的集资、中外合资电厂，按还本付息电价原则核定，按定额的发电单位成本、加还贷利润、减发电单位折旧还贷额、加发电单位投资回报和企业留利、加流转税所得税等核定电价，一厂一价，一年一核。三是地方小火电、小水电及自备电厂，一般按平均成本、平均利润加税金的办法核定电价。四是电网经营企业对所属非独立电厂制定的内部核算电价。
随着市场竞争的发展，我们今后也要走世界各国普遍采用的网内统一电价和两部制电价。统一的两部制电价是考虑电网内整体情况分为电量电价和容量电价两部分。电量电价一般按每天各时段，由运行在电网调度竞价曲线排序编组机组的单位燃料成本、单位变动运行维护成本、单位变动税金等因素确定。容量电价是按照电网内全体新投产电厂平均的固定资本费和固定运行维护费等因素确定。