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摘要：土地整治在城乡统筹发展中的支撑作用日益凸显．以刘易斯经济增长的通道说为视角，分析土地整治与城乡统筹之间的关系，城乡统筹和土地整治分属于两者关系的需求导向面和供给调整面，发挥土地整治对城乡统筹的支撑，必须提高城乡统筹发展的土地整治的有效途径。但是，在实际的土地整治过程中，还存在非常严重的问题。本文重点对城市边缘区城乡统筹的一体化土地整治策略进行了研究。
关键词：城市边缘区；土地整治；现状；对策；研究
1前言
土地整治主要是指在特定区域内所进行的土地的规划及调整，而土地规划及调整的主要方式就是按照已有控制技术进行的。因为土地整治工作的特殊性，就需要相关土地整治工作人员要能够充分做好规划统计工作，并对特定区域内的土地进行充分的了解分析，只有这样才能够实现对土地资源的有效整合，最终实现对土地应用率最大限度的提升。
2土地整治的现状
2.1土地整治规划相对滞后，不利于土地整治较快推进
对于土地整治来说，其过程包含有各种新的内容，这相比于传统的土地整理来说具有非常大的区别，具有综合性及长期性的特点，所以，对于土地整治工作来说，只有进行长期稳定的工作进行，才能够保证工作后期效益的提高。在此过程中，具体的需要对水利、林业、农业、交通等进行有效的规划及衔接，进而进行系统土地整治工作的进行。但是，在实际的土地整治过程中，我国各地区对于土地整治工作的进行并没有系统的规划，相对来说较为随意，整个过程较为盲目，这就造成了严重的资金浪费，同时也不能够满足工程要求。
2.2土地整治资金来源较为单一，制约土地整治深入开展
在实际的各个地区土地整治过程中，政府需要对土地复垦进行投资，而投资的资金主要以政府的投入为主。对于农民土地整治来说，农民的土地具有特殊性，这就需要政府进行更加深入的补偿投入，对于农民的建房来说，主要以政府补贴和自筹相结合的方式进行。所以，怎样才能够有效是实现对社会资金的启动是现代民营资本得以在土地整治中得到应用的基础。当前，我国对于大规模耕地的整理并没有得出相应的机制。
2.3土地整治中需要更加注重农民参与
我国各个地区对于土地的整治来说，需要对农民的土地也进行相应的整治，进而保证土地能够通过整治实现劳务的最大收益。土地整治过程中所选择的是集体经济组织进行工作的开展，这样就保证了土地在实际的整治过程中不会存在腐败的现象，这对于农业经营来说，具有非常重要的意义，能够有效保证农业的规模化发展。但是，在我国的《招投标法》中规定，农民并没有相应的竞标资格，所以，这就需要根据当地的实际情况进行土地的整治，进而实现农民受益的最大化，并通过严格的规范要求进行土地整治耕地的管理，进而保证土地耕地质量得到提升。
3城市边缘区城乡统筹的一体化土地整治策略
3.1新时期“土地整治+”战略理念
新时期的土地整治在沿袭首轮规划战略导向和目标的基础上，进一步升华、深化和完善，并提出“土地整治+”的战略理念。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国土资源部要求土地整治要拓宽思路，强化“土地整治+”理念，与高标准农田建设、农业现代化、精准扶贫、城乡统筹发展、生态文明建设相结合，充分发挥土地整治的平台和基础作用，实现土地整治夯实保障国家粮食安全物质基础，推动现代农业、生态治理、新农村建设、扶贫攻坚等“1+N”的综合效应。城市边缘区的土地整治战略贯彻“土地整治+”的整体理念，以多目标、多部门、多类型的综合性体现整治的叠加；以“重整体、看特色、图效益、谋创新”四个基准作为整治的突破点，具体表现为注重区域一体化整治，谋求多部门、多渠道资金共同聚力，全面挖掘土地整治的经济效益、社会效益和生态效益，打造具有城市边缘区特色的高标准、精细化、景观生态型土地整治示范品牌；明确在原规划四大目标的基础上，增加“调节用地利益”的焦点，通过合理配置用地指标、统筹分配资金、健全集体经济组织造血机制等途径，在各相关利益群体间公平、均衡地分配利益。
3.2打造“土地整治+”新平台
在迈向现代化都市的进程中，由“土地整治+”战略布局理念统领土地整治创新实践，鼓励在土地整治的功能、类型、服务效能等方面“做加法”。土地整治规划越来越成为调整土地利用关系、提高土地利用效率的重要手段，由于缺少资金叠加政策支持，统筹使用各部门涉农资金仍存在难度。各级规划在考虑确定资金来源的情况下，均有较大的资金缺口，需通过部门资金整合、城乡建设用地增减挂钩建新地块出让金返还、类集建区出让收益返还、市场融资等途径解决。但在实际操作中，由于投入分成、资金审计等问题，涉农资金尚未能与土地整治资金进行整合使用。在实际操作中，充分考虑到投入分成、资金审计等问题，以土地整治为纽带，一方面通过系统梳理规划愿景，科学合理地聚合项目工程体系，加强部门的联动协调，协调完成各专业部门的不同要求和任务，以多元规划和项目叠加细化落实规划理念，引导聚合资金、技术、管理等要素，建设功能融合、资源整合和要素互动的“土地整治平台”；另一方面通过有效发挥平台资源共享、主体互动优势，在提高土地综合产能、改善生态环境的同时，挖掘乡村景观的美学和历史、文化价值，集中力量发展规模化、特色化生产农业，大力推进休闲观光、旅游度假产业发展，进一步推动各级层面的城乡统筹发展。
3.3积极推进郊野公园建设
目前，郊野公园选址优先选择毗邻新城和大型居住社区、交通条件较好的地区，聚焦自然资源好、对生态功能有重要影响且具有一定规模的地区。郊野公园是关系到建设绿地生态系统与满足居民游憩需求的重要环节，建议定量计算郊野公园可达性，并结合各地区人口分布、居民出行能力、对旅游的行为偏好等，分析郊野公园空间布局现状可能存在的问题，从数量和位置角度出发，寻求科学、合理的解决方案，进一步优化全市郊野公园空间布局。
3.4探索城市边缘区建设用地整治
乡镇级的土地整治规划，重点整治的便是低效工业用地和农村宅基地，一方面腾退“四高一低”、空间分布不合理的工业企业，另一方面撤并零星、散乱、闲置、废弃的居民点，在合理优化城市边缘区建设用地空间布局与保护耕地的数量和质量方面有了一定的成效。新时期的建设用地整治应更加注重产业结构的改善和优化，努力在调整农村居民点规模结构的同时，注重城市历史记忆和水乡文化风貌的留存和保护，以旧工厂改造、村庄改造等政策、项目为手段，探索城市边缘区建设用地价值，创新城市边缘区建设用地整治实施策略。随着城市化进程的加快和产业结构的转型，许多工厂群都必须退出历史舞台，城市中心区域的旧工厂改造伴随着创意产业、新兴产业等新鲜血液的注入，城市边缘区的旧厂房改造则把关注点放在休闲游憩、文化体验等方面。
4结束语
首轮土地整治规划致力于保障耕地数量、提高土地利用效率，在农用地、建设用地整治等多个方面均有贡献。进入新时期提出的“土地整治+”战略，面对城市边缘区突出的人地矛盾，其战略实施应向打造“土地整治+”新平台、积极推进郊野公园建设、探索城市边缘区建设用地整治等方向优化，促进多元化产业、规划叠加，创新多部门资金统筹机制，关注历史人文保护和景观生态设计，从而保障城市边缘区土地整治战略的实施。
参考文献：
[1]龙花楼.论土地整治与乡村空间重构[J].地理学报，2013，08：1019-1028.
论文作者:陶金建1,刘超1,周诗卉1,陶婷1,李保强2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/5
标签：土地论文; 城市边缘论文; 资金论文; 城乡论文; 郊野论文; 建设用地论文; 战略论文; 《基层建设》2017年第27期论文;