项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用研究
周亚丽
(新疆油田公司科技信息处,新疆 克拉玛依 834000)
[摘要] 项目管理是指为实现项目目标而展开的计划、组织、协调等管理活动，是把各种技能、技术、知识等运用到了项目活动。科研院所是国家科研项目的重要承担者，也是各个领域创新研究的主力军。科研院所要想顺利完成科研项目，就需要足够的科研经费作为保障。为了充分调动科研院所的各个资源来配合科研项目的顺利开展，经费管理是重中之重。而在科研院所中，往往对科研的重视要超过管理，管理方面的力量较为弱化，因而，为了保障科研项目的顺利进行、提高科研经费的管理水平，可以将项目管理运用到科研院所科研经费管理的过程中。
[关键词] 项目管理；全过程管理；科研院所；科研经费
1 项目管理概述
1.1 项目管理的概念和主要内容
计划、组织、指挥、协调和控制结合起来便是项目管理，也就是说把各种各样的资源包括技术、手段、技能、知识等在项目活动中得以应用，最终实现一定的项目目的。项目管理包括了范围管理、质量管理、成本管理、时间管理、风险管理、人力资源管理、综合管理等。项目管理作为一门通用的管理能力在很多领域都普遍适用，做好项目管理不仅要对该领域的规章制度有所了解，还要结合实际的管理环境，处理好各方面的人际关系，是一门综合性的管理学应用。
洛马的紧凑型核聚变反应堆属于开端磁力线类型，能较好解决这一问题。如图1所示，该堆由一个近似柱形的反应堆外壳、内部超导线圈、外部封压线圈和两端的磁镜线圈、中性束流注入器以及其他辅助的冷却、供电、控制设备等组成。它的外壳由内包层和外包层组成，内包层由Be、FLiBe等材料制成，外包层由铁或钢之类的低活化材料制成，通过FLiBe或LiPb等液态金属介质进行冷却。
将式(3)用到转子上是直流励磁绕组、定子上是正弦交流的对称三相绕组的具体情况进一步推导便得式(2)。式(2)中的δsr已非时变量而是可出现稳定值的变量，表明电机稳定运行时电磁转矩可以恒定。
1.2 项目管理的特点
项目管理具有普遍性、目的性、独特性、集成性和创新性。项目管理的普遍性体现在它在各种活动、各个领域都被用到，具有普遍的适用性；项目管理的目的性体现在每一次项目管理都带有一定的目的和需求，也都是为了满足这样的目的和需求而展开的管理活动；项目管理的独特性体系体现在它不同于政府管理和企业管理，而是一种独特的管理活动；项目管理的开展必定要将各种要素和相关资源进行统筹安排，而不是独立性的管理活动，这就是项目管理的集成性；项目管理不仅涉及到了每个要素的运用和创新，也涉及到了项目整体性的创新，体现了项目管理的创新性。
2 科研经费全过程管理概述
2.1 科研经费全过程管理概念
每一个科研项目的进行都离不开科研经费，而科研经费是具有周期性的，将科研经费作为管理的对象，对科研经费整个生命周期进行管理就是科研经费全过程管理。科研经费全过程管理是对科研经费的动态监管，目的就是为了提高科研经费的使用效率，在科研项目进行的期间利用各种手段统筹合理地安排经费使用。在以前的科研经费管理中，管理部门往往是被动服务于科研经费的争取、使用等各个过程，而在如今，科研经费全过程管理当中，就需要管理部门主动参与到科研经费的全过程当中，进而形成制度体系，使得整个科研经费的预算、决算以及结题结账都更加合理有序。
2.2 科研经费全过程管理的特点
2.2.1 全时段
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全时段主要体现对科研经费的管理涵盖了其生命周期的每一个阶段，具有时间上的连续性，通常来说，科研经费的生命周期包括概预算的申报、预算的执行、财务验收。
科研经费全过程管理的辅线管理的作用便是辅助主线的管理顺利进行，也是一种保障性的举措。通常包括三方面内容：一是促进内控制度的更新，由责任控制部门进行组织，将各项内控制度进行不断的更新和补充，将新问题新制度补充道内控制度中，让管理有据可依。二是对管理信息系统进行及时更新，从而保障全方位的对科研经费进行管理。三是加强沟通交流，实现管理和科研两个部门之间、人员之间的有效交流和沟通，促进科研计划和经费预算使用情况的统一。
全范围包括了参与科研项目的单位的管理层以及参与管理的管理部门。在传统的管理中，侧重的是科研管理部门和财务管理部门，而在科研经费全过程管理中管理部门之间的任务和职能进行了整合，各个部门都纳入到全范围的管理当中，包括人员配、资产管理、科技管理、后勤管理等等，形成了一整套的系统管理模式。
2.2.3 科研与管理的全面互动
2.3.1 主线管理
2.3 科研经费全过程管理的内容
在以前的管理模式当中，科研和管理往往是泾渭分明的，管理者不懂科研、科研人员不管管理，从而使得互相并不理解，给科研项目管理造成不必要的麻烦。而科研经费全过程管理却让科研和管理实现了全面的互动，将管理和科研有机的结合起来，在项目负责人的统筹下，发挥各自更大的效用。
科研经费全过程管理包括了主线管理和辅线管理。主线管理主要包括以下三个方面：一是概预算编制管理，这也是科研项目经费的起点，是对即将进行的科研项目的任务分解和测算，也是对项目实现合理经济目标的体现。二是预算的执行管理，是对经费的具体使用过程的管理，要对每一笔经费进行详细的核算，也要让科研项目负责人实时地了解经费使用详情，从而依据实际情况进行适当的调整，让整个项目的经费使用和分配更加合理。在这个过程中，可以使用预算执行进度表来促进预算使用的合理有序，还要制定财务核算制度，防止经费乱用、挪用、违规使用等情况的发生。通过加强核算力度来将防护网编制的更加牢固，一旦发现问题时也可以直接通知项目负责人进行具体解决。三是结题验收管理，当科研项目结题验收时，需要编制相关的财务验收报告，并导出财务明细账，由会计事务所审计完成验收。
2.3.2 辅线管理
3.面膜当心荧光增白剂。由于皮肤具有屏障功能，很多号称有“保湿”作用的面膜，其实很难让水分进入皮肤深处;再加上不少面膜添加了荧光增白剂，有致癌风险。
2.2.2 全范围
3 项目管理在科研院所实施科研经费全过程管理的应用
3.1 项目管理在科研院所实施科研经费全过程管理应用的必要性
3.3.3 结题验收管理
3.1.1 夯实管理职能
在科研院所的科研经费全过程管理中，以项目周期进行分类，包括了三个阶段，这三个阶段的每一个阶段的执行情况都会影响其他阶段的管理，因此，科研院所要重视对每个阶段的执行效果，应采取相关举措来确保科研经费全过程管理得到有效实施。
目前，许多科研机构对经费的管理并没有详细而完善的体制，不少管理流于形式，经费的预算编制没有实际参考具体项目要求，而是以一般科研规律进行编写，具体执行与预算没有直接的关联，结题验收也是在财务大量调账和审计人员解释说明的情况下才能通过。还有的科研院所在设备、材料的购置上出现重复购置的现象，一些咨询费用、间接费用超支等情况也比较多。种种问题展现的不仅是科研经费管理结构的不合理，还有管理层的职责缺失等问题。面对这种情况，各大科研院所急需采用科研经费全过程管理模式。
灌注桩具有较高的承载力，在工业厂房的基础类型中成为优选桩型，而人工成孔工艺不仅能够确保灌注桩插入基岩，而且可以有效地提高桩基承载力。在施工实践中，由于施工地点的地质条件存在局部不确定性，个别桩孔即使加大孔深也难以入岩，致使承载力无法得到保证。在某自备电厂桩基础施工中，通过采用支盘工艺有效地利用桩周土层的承载力，快速且经济地解决了这一问题。
3.1.2 强化管理能力
将项目管理运用在科研经费全过程管理中，是对整个科研院所管理能力的提高。一方面，科研院所的管理部门和项目负责人作为责任主体，要将管理职能落实到位，另一方面，单个的部门已经无法独立做好经费的管理，需要不同部门之间紧密配合合理分工，才能完成科研经费的管理工作。在全过程的管理方式下，对经费的管理不仅仅是管理部门的责任了，科研部门也有不可推卸的责任，还有其他要素，如人力、科技等等，在全过程的管理下，各种资源都将统筹管理，明确各个部分的责任，进而运用到经费管理的整个生命周期，进而生成数据，在信息管理系统的支持下，项目管理者通过系统信息发现问题，补充内控制度，从而促进管理的无缝衔接。
3.1.3 提高预算可行性
预算管理是项目科研经费全过程管理的重要内容，它不仅需要责任控制部门的进行编制，还要让预算编制可以在实际操作中具有可行性。然而，在当前许多机构都没有依据预算来实施项目。究其原因是院所的预算管理机制不完善，预算的编制缺乏统一的流程，预算的监控也没有落到实处。在实施全过程管理模式当中，首先就是要落实预算的控制功能，在编制预算时要注意预算的可行性。全过程管理就要求加强对科研人员、管理人员的预算培训，让科研人员重视预算，让预算管理人员按预算管理流程统一制定预算，同时，在项目负责人的沟通协作下，让预算更加具有可行性，从而提高院所的预算管理水平。
3.1.4 防范使用风险
“全过程”的项目科研经费管理可以有效的防范经费使用风险。全过程意味着对科研经费的全时段、全范围的管理，也可以说是实时监控的管理，这样不仅可以防范滥用经费、套取经费，防范审计风险和财务风险，还能帮助管理者及时发现经费预算执行当中的问题，并进行及时的沟通解决，避免了信息滞后造成的不必要的损失。同时，在客观上，也增强了科研院所项目管理的高效运作，对科研进展也有一定的促进意义。科研院所在实时的数据汇总中，可以进一步了解自身管理存在的问题，对不足的地方进行补充更新，对科研院所的执行力和效率也是一种提高。
3.1.5 有利于完善考评体系
如果允许电动设备按其“自然曲线”灵活运行，当流量每减小50%，则相当于额定功率减少12.5%（0.53）。工作效率将提高400%（=50%/12.5%）。实现该效率提升的条件是让泵和风机的压力-转速关系始终按“自然曲线”维持在较低转速的条件下。流量减小50%就相当于压力减小25%（0.52）。
项目科研经费全过程管理有利于科研院所完善考评体系。在科研院所中，员工的薪酬体系中有一部分便是绩效收入，绩效考评体系的公平与否、健全与否，对员工个人的利益影响较大，一旦处理不当，将影响员工的工作情绪和工作效率。通过全过程管理，可以使得考评体系更加完善，预算控制更加有效，再配合合理的奖惩举措，工作人员的工作积极性必然得到很大的提高，科研院所的发展也必将加快。
3.2 实施项目管理的职责分工
将项目管理运用到科研经费全过程管理当中，要求我们要对院所参与的管理部门和岗位员工进行职责分工，从而保障项目管理责任落实到位，制度流程执行到位。具体来说包括三部分的分工：一是对经费管理委员会的职责进行分工，它主要是负责对国家的经费管理政策进行宣传贯彻，制定出适合本单位使用的内控制度和考评体系，建立工作流程、设定项目管理目标，做好各个时期的预算决算，做好对重大事项的决策等；二是对经费管理办公室的职责进行分工，主要是辅助委员会做好决策下达，做好具体事务的管理，建立与课题管理人员和项目负责人的沟通和信息交流，做好有关数据的整理分析，并上报委员会；三是对科研部门的职责进行分工，主要是建立实施管理联系人制度，督促完成经费管理的培训，将重大事情反馈上去，做好经费管理全过程的沟通等。
3.3 具体实施与执行
冬储市场究竟如何？磷复肥会议复肥价格明朗后，对生产企业而言，是否是一个好消息；对经销商来讲，冬储是否让他们“食之有味”，还需继续关注。
3.3.1 预算管理
预算管理是项目管理在科研经费全过程管理的第一步，它涵盖了科研项目的相关成本预算、数据分析、计划规划等各个方面的内容，对于后期科研项目能否有序展开起着重要的作用。在预算管理当中，由项目负责人制定项目任务书，并指导和控制预算的具体执行过程。 预算数据从审核到制定时间规划再到审议，这一系列的过程需要院所的预算管理人员、财务部门人员及科研人员等部门人员进行协调配合，最终将审议确定的预算数据录入到预算管理系统当中。
3.3.2 预算执行过程管理
3.2肿瘤标志物不论是单项(如癌胚抗原),还是套餐项(如蛋白芯片检测),在年轻群体(≤30岁和30-40岁)中的选择率都很高,蛋白芯片检测的选择率甚至高于年老群体(40-50岁和≥50岁),说明年轻群体重视早期诊断肿瘤的意识比较强。
预算执行管理的执行者是科研经费管理团队，目的是对预算执行的情况跟踪监控，同时也对执行当中存在的问题进行解决，主要通过加强内部控制和财务核算、加强人员管理和实物财产管理等方式，确保预算执行整体状况良好。通常，预算执行出现偏差主要的原因有科研计划实施出现偏差、国家经济或政策调整、预算编制变动等。
科研院所是承担国家科技任务的主要机构，在传统的科研院所的管理层都重科研轻管理，管理意识的缺失使得我国科研院所与世界一流科研院所相比存在一定的差距。要想跻身世界一流科研院所，就必须运用现代化的管理手段，也就是项目管理运用到科研经费全过程的管理体系当中。在近几年，国家不断加大对科研项目经费的监督检查力度，面对更加严格的审查，许多科研院所都把很多精力放在了结题验收阶段，认为最后一步通过审查就可以高枕无忧了，而这种思想和做法在当前社会，已经不能应对审计检查了。当前的检查组也将审查的目光放在了内控制度的检查上、管理体系的检查上等等，这就要求科研院所要将科研经费全过程管理应用起来。
结题验收可以说是检验科研经费是否完成了预算管理及是否取得了应有的预算管理效果的重要手段。结题验收管理，主要是由科研经费的管理团队进行财务验收的资料准备和审计验收工作，具体来说就是聘请会计事务所联系整理所需账务资料，并将财务部门导出的项目账户收支明细交给会计事务所，由会计事务所配合审计人员作出审计结论。
4 在项目管理应用中可能存在的问题和解决意见
4.1 可能面临的问题
4.1.1 科研经费争取的无序性
当前，在不少科研院所中，科研人员重复争取科研经费甚至有恶性竞争的争取现象，给科研经费管理带来了困难。不少的项目其实只需要一个项目经费就可以共享科研成果，却被多次争取。科研项目众多，科研院所要对每个项目进行合理的经费管理，有的项目负责人就要负责几个、十几个项目的经费管理，难免出现漏洞，以及一些违规行为。
4.1.2 一些现行政策落后于当前科研院所发展
国家制定的经费管理政策，是国家对科研院所经费的宏观调控，也是对科研院所经费的监督管理，直接影响着院所的项目管理的内控制度、模式选择以及管理体系的建设。比如，经费管理中的科研绩效占比要低于发达国家的水平，随着人民生活水平的提高和无价的上涨等，现有的科研绩效无法满足需求，也调动不起科研人员的积极性。又如，预算调整的控制方面还有一定的落后性，虽然已经放开燃料动力费、知识产权事务费等费用，但在人力成本和交通成本不断上涨的今天，有些调整仍无法满足现实需求。
心力衰竭是一种重要的公共健康问题，该病患病率、死亡率、医疗费用均较高。据2017年美国心脏协会发布的心脏病与脑卒中统计数据显示，2011至2014年美国共有650万例心力衰竭患者，预计2030年患者数量将增至800万，而死亡统计数据显示，美国约1/8死亡医学证明上含有心力衰竭诊断，2012年美国因心力衰竭产生的医疗费用高达307亿美元[1]，目前亟待新的研究提高心力衰竭的诊疗水平。
4.1.3 在奖惩制度和联动机制上还有所欠缺
目前我国大多数民间儿童救助组织的组织化程度不高，采用的是个人负责制的家长式管理模式，在这种管理模式下，组织的领导人（通常是组织的创办人）居于最高层，拥有最终决策权，领导人的个人意志指挥着工作人员的意志，组织的命运与个人的命运联系在一起，不仅难以发挥集体的智慧，更严重的是容易滋生贪污等一系列问题。
当前，科研院所在激励和奖惩制度上还不够完善，有的项目完成的好，项目经费的管理和使用情况良好，却没有给予奖励，有的项目费用使用情况不好，也没有缩减绩效和经费支持，这使得科研人员对经费管理的重视水平不高，具体执行力度也不强。同时，在科研经费管理过程中，科研任务和科研经费缺乏联动机制，有的任务完成的好，经费验收中发现使用不当，最后把问题丢给所里，并不影响科研人员的绩效考核。这样的现象显然不利于科研经费的管理和创新。
4.2 对应的解决意见
4.2.1 强化管理部门执行力度和监管力度
强化科研院所管理部门的执行力度是十分必要的，这需要院所的领导层重视经费管理，并协调人力物力资源配合经费管理，将科研经费全过程管理落实到位。 具体来说就是一要加强对实物资产的管理，按流程统筹管理物力资源；二要强化财务审核管理，将财务核算的内控体系进行完善，将审核责任落实到人，一旦发生问题可以继续责任追溯；三是对内部审计的加强，定期进行科研经费的审计，而不是等到最后进行验收审计，将经费执行过程中容易出现的问题进行预防，让问题再萌芽中就得到解决。
富察氏扫了殿中一眼，叹了口气：“是青福晋安排的吧？果然事事妥帖。”她见素心有些不服，看向青樱道，“你做得甚好，月福晋说我累了……唉，我当为后宫命妇表率，怎可在众人面前累晕了？只怕那些爱兴风作浪的小人，要在后头嚼舌根说我托懒不敬先帝呢。来日太后和皇上面前，我怎么担待得起？”
4.2.2 对科研人员加大培训宣传，使其重视科研经费的管理
当前，大部分科研人员并不重视科研经费的管理，从而导致一些经费的使用不合理现象时有发生。因此，科研院所要对科研人员加大宣传力度，将国家经费管理的有关政策进行大范围的普及，来增强他们的经费管理意识。同时，可以采取讲座或是交流会议的形式让科研人员参与到预算管理和执行当中，实现科研和管理的双向交流，满足了科研需求的同时，也让科研人员了解了经费管理的详细情况，从而从自身做起避免出现经费浪费的情况。
4.2.3 完善绩效考评和奖惩机制
科研院所可以将预算执行率、执行评价及验收结果纳入绩效考评，并结合考评结果建立奖惩机制，通过奖励来激励更多的科研项目团队加强对科研经费的管理，从而促进科研经费管理水平的有效提高。
2000年至今，朱炳仁在铜建筑领域大显身手，先后设计、主持修建了10余项被誉为“中国第一”的项目。除此，他还在铜书画、铜壁挂、铜构件、铜雕塑等方面开拓创新，相关作品收藏陈列于中国国家博物馆、北京人民大会堂、全国政协文史馆、中央组织部大楼以及曼谷中国文化中心、莫斯科中国文化中心、东京国家博物馆、智利国家博物馆、印度玄奘纪念堂等。
5 结语
总之，科研院所在进行科研经费全过程管理时可以借鉴项目管理，通过对院所的各部门的人力物力资源的统筹安排，有计划有组织有协调地对科研经费加强管理。
【参考文献】
[1]路秀平．新形势下完善科研经费管理与监督机制研究[J]．会计之友 ,2018(07)：130-132．
[2]刘文蓓．高校科研经费管理绩效评价问题研究[D]．北京：首都经济贸易大学,2017．
[3]李明镜,刘凯．对国家科研经费管理的再认识和制度重构[J]．科技管理研究 ,2018,38(04)：28-33．
[4]曹广喜,高升,孙会荟．“放管服”背景下科研经费管理新举措 [J]．教育财会研究 ,2018,29(01)：31-35．
[中图分类号] R872．6
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)11-0179-03
标签：项目管理论文; 全过程管理论文; 科研院所论文; 科研经费论文; 新疆油田公司科技信息处论文;