摘要：当前，我国城镇化建设发展进程不断加快，集镇规划建设方面也取得了长足的发展和进步。新时期下，为促进农村集镇规划建设工作稳步发展，有必要加强和规范农村的集镇建设工作。本文基于新时期背景下，围绕农村集镇规划建设问题展开分析、研究和探索，并提出一些关于农村集镇规划建设问题的意见和思考。
关键词：新时期；城镇化；农村；集镇规划建设；因地制宜
新时期下，作为城镇化建设发展的重要环节，农村集镇规划建设至关重要。以下，作者就新时期下如何进一步做好农村集镇规划建设问题展开相关研究和探索。
一、农村集镇规划建设的目的与任务
在城乡建设规划工作中，集镇规划是重要内容之一。该项工作主要基于区域规划基础上，结合区域集镇山、田、水、林、路、村等实际特点，科学、系统地研究综合治理方案，进而在宏观层面上研究、制定和部署相关集镇建设的战略和方案。集镇规划建设的重点在于县、镇两级，规划好县、镇是做好集镇规划的基础。为此，在进行农村集镇规划工作时，首先要先明确集镇规划的主要目的，接着对这一目的展开详致的调查与研究，掌握基础资料，通过科学论证分析，以全局的眼光和定位，全面、综合地考虑集镇规划建设的地域性、差异性等问题，最终提出一个适用于不同区域、不同地区的集镇建设指导方案，从而实现从县到乡到镇到村的区域规划，有效地推进集镇建设工作，规避因盲目、粗放地发展而导致的不良影响。
从当前我国集镇规划建设工作现状上看，实施集镇规划建设的基本任务为对城、镇、村等进行科学、合理地规划和布局，科学开展集镇定级与定性工作，同时依据可达到的建设条件，对片区进行划分，确立集镇规划建设各项控制指标，并对各区域内集镇建设的各项内容，包括村庄规模、房屋布局、建设速度等进行论证。
二、规划先行，致力于打造独具特色的新型集镇
新时期下的农村集镇规划建设不应千篇一律，应当别具特色，是具有地域特色、别具一格的新兴集镇。为此，要确立规划先行的建设思想，努力打造充满地域特色的新集镇。
（一）突出中心集镇功能，发挥“向心力”优势
一般而言，在农村集镇规划建设过程中，首先应当将一些具有良好经济基础、条件优越且发展潜力大的乡镇突出出来，作为示范区进行打造，发展中心集镇和牵头集镇，规划好其目标面积、人口规划，坚持因地制宜原则，将其建设成为本片区中集经济、交通、文化等各方面优势于一身的综合集镇。中心集镇在保持自身优势的基础上，会发挥辐射带动作用，发挥向心力优势，拉动片区内不同乡镇实现融合发展。值得注意的一点是，在中心集镇规划建设过程中，要基于全局眼光，对其与片区内其他乡镇的基础设施、公共服务等要实现全面对接，从而确保共同发展目标得以实现。
（二）做好一般集镇规划建设工作
与中心集镇相比，一般集镇在经济发展上，会存在一定的劣势和不足。但不同乡镇有着不同的民俗文化和乡镇特色，同时对于一般集镇的建设规划工作的优劣，也在很大程度上影响着片区集镇建设工作的整体成效。为此，要重视对一般集镇的规划建设工作，做精、做足、做好一般集镇规划建设工作。一般集镇规划建设工作应当以其自身发展实际为依据和基础，坚持做精、做足、做好原则，充分发挥和利用其所具有的自然条件、地理优势、民俗文化等优势，将其规划建设成为具有特色的一般集镇，共同促进区域经济的发展。例如，对于一些地处边界的乡镇，可以将其打造成为不同集镇间的枢纽商贸集镇进行建设和发展；对于一些具有知名景点的乡镇，就可以将乡镇周围景点进行对接，打造旅游集镇，发展特色旅游。总而言之，对于一般集镇的规划建设，应当秉持科学规划的思想，站在区域总体发展的角度上，进行科学地规划、合理地布局，并在此基础上不断建设、完善。
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（三）做优、做大“中心村 ”
目前，新农村建设工作已经在全国铺开。因此，新时期下的集镇建设，也应当充分利用该契机，将集镇建设与新农村建设进行有机融合，按照生态先行的原则，坚持突出特色和适度集中的前提，规划集镇建设，做优、做大“中心村”，巩固中心村的中心地位，同时突出其建设特色，不断完善基础设施建设和配套设施建设，加强对村庄传统文化的传承和发展，同时注重对人文景观的建设，建构起自然、和谐、统一的新型中心村。
三、新时期下做好农村集镇规划建设的相关建议
新时期下，如何进一步做好农村集镇规划建设工作？作者认为可以从以下几方面入手：
（一）做好前期准备工作，深入开展调查实践
调查实践是所有规划建设工作的一大基础和重要前提，在集镇规划建设工作中也是如此。对于农村集镇规划建设工作而言，深入开展调查实践工作必不可少。调研工作应秉持科学、严谨的态度，确立明确的指导思想，同时注重调查队伍人员的素质和工作能力，确保以一支高素质、精业务、强能力的调研队伍，为集镇规划建设工作保驾护航。在具体工作开展中，首先要有全面、客观地工作计划和调查提纲，设计好调查表格，同时具备充足的硬件设施。调查方法选择上，要因地制宜，明晰全面调查、抽样调查和重点调查的内容，并在具体工作中，适时、合理地采用相适用的一种或者多种方法进行调查，力求充分、客观、全面地展现区域内的各种情况，如经济发展情况、自然资源与环境、土地利用情况、人口情况、公共设施建设情况、集镇与村庄分布情况、房屋管理情况等。
（二）认真研究和分析调研内容，确立集镇建设重点
根据调查研究情况进行分析和研究，并明确集镇建设的几大重点内容：一是认真分析村镇自然条件、环境情况、经济情况、交通情况等，将其与区域进行联系，研究部署集镇分布情况，同时合理布局区域内不同集镇的社会职能和性质等，并对其未来发展方向进行规划和论证；二是对各集镇的用地实际情况进行比较，有效结合各部门发展需要，对集镇规划建设的规模及其各项指标进行有效控制；三是对各集镇的经济情况、建设条件等进行综合分析，对建房速度进行分析，采取有效措施加以控制。
（三）集镇规划建设成果
1.综合报告
综合报告的内容应当包括集镇的地理位置、人口情况、资源分布情况、集镇布局、集镇现状、房屋管理问题以及未来发展等。同时，报告还应包括推进集镇现代化建设的措施和手段等。
2.图式
图式主要应当包括：人口密集与集镇分布现状图、自然资源分布图、工业分布图、农业资源分布图、经济发展分区图、集镇定级定性图等。
3.重要指标控制表
重要指标控制包括：市场用地指标控制、宅基地的指标控制、建筑面积的指标控制、共建指标用地控制等。
四、结束语
综上所述，新时期下的农村集镇规划建设，要站在全局的角度，全面考虑、综合规划、科学布局、合理建设，坚持因地制宜原则，突出中心集镇地位，同时做精、做足、做好一般集镇和做优、做强中心村，确保农村集镇规划建设工作科学、系统、合理、有效。
参考文献：
[1]王建.新农村集镇加速奈何要与时俱进[J].系统工程理论与实践，2016，（05）：12-21.
[2]张伟丽.关于农村集镇规划的研究[J].城市建设理论，2016，（05）：120-132.
论文作者:浦仕荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
标签：集镇论文; 规划建设论文; 工作论文; 农村论文; 新时期论文; 情况论文; 中心论文; 《基层建设》2019年第19期论文;