浙江百能科技有限公司
摘要：随着《火电厂大气污染物排放标准》（GB13233-2011）实施，各生产企业的脱硝减排发展速度不断加快，脱硝行业竞争不断加剧，利润空间日渐缩小，有效的成本控制，已经成为提升企业竞争的核心来源，成本控制是项目管理的重中之重。但是，目前脱硝项目成本管控中存在诸多问题，需要不断采取有效的管理措施，实现工程项目管理的科学化。本文就脱硝项目成本管理中存在的问题以及措施提一些看法。
关键词：脱硝；项目管理；成本控制
1.脱硝项目管理中存在的常见问题
1.1.现阶段环保工程相关人员对项目成本管理认识上存在不足和误区
1.1.1.工程成本管理控制的执行主体为控制生产要素规模的相关部门及人员，而现在很多环保企业认为工程项目成本管理、核算及考核就是项目经理、经营人员和财务人员的事情。具体在环保工程设计企业中，执行主体包括设计人员、生产采购、工程项目经理，而项目成本管理人员和财务人员是成本管理的组织者，不是成本管理主体，不走出这个认识误区，就不可能搞好工程成本管理。
1.1.2.脱硝脱硫等大气环保工程，专业性较强，相关工程管理人员基本从相近专业转行而来。很多时候，大家都是边摸索边干，很少的脱硝工程在实际工作中采用了规范化的工程项目管理模式。实际工程建设期间，相关的项目管理单位对工程活动并没有实际的管理与决策权力，就有部分工程管理人员对项目管理规程有着不同程度上的抵触情绪，很难自觉自愿地接受项目管理，最终导致脱硝工程投入、建设、管理以及使用有效分离的局面不能科学实现。
1.2.现有的脱硝工程项目管理投资控制的各个环节没有相应的控制措施或是措施不到位。
工程成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过项目过程组织和实施来实现，现有的脱硝工程项目管理的各个环节成没有相应的控制措施或是措施不到位，致使工程项目在建设过程中无法进行有效的投资偏差分析与控制，有的在工程竣工结算完成时才知道一个工程项目投入了多少，是否投资超限。比如一个脱硝项目，计划总投资是多少？其中的建筑工程、安装工程、设备购置、调试检测等各个分项的计划投资、已完成投资、未完成投资各是多少？项目延期造成的成本增加额是多少？投资偏差是多少？如何进行纠偏？没有这些相关数据和相应的措施在项目实施过程中就无从谈起成本控制、预算管理。
2.脱硝工程在项目成本管控中的管理措施
2.1.项目投资决策阶段的成本控制
2.1.1.脱硝行业与环保政策变动息息相关，往往存在时间紧，要求高的情况。在这种情况下，就对项目经理提出了更高的要求，必须做到利用现有的时间，按照正常程序细心进行项目可行性研究报告的编制工作，而不只是将报告作为资料报建、存档的应付流程。此期间，需要收集充足的相关数据资料，否则如不加细致的分析和优化，特别是其中的市场调查、技术方案、投资估算、政策要求、财务评价、风险分析方面的内容，则会导致整个项目运作都笼上失败的风险。
2.1.2.脱硝设施改造，涉及审批、资金、场地、设备等很多因素，建设周期也相对较长。建设成本主要包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费及调试检测等其他费用。其中，设备购置费是主要的成本项目，约占50%以上。脱硝设施单位建设成本在50~150元/kw不等。科学开展项目投资估算的编制与审核工作，是项目顺畅运作，有效地控制项目成本的先决条件。
2.2.工程设计阶段的成本控制
努力提高设计经济合理性，合理的设计方案是控制项目成本的必要条件。提倡推行标准设计与限额设计，细心做好设计方案的优选工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆依据可行性报告中的投资估算额来控制初步设计，利用初步设计概算审定的投资额和工程量分解到各个专业，再分解到各个单位工程和分部工程，每个专业在保证功能的前提下，按照上阶段分配下来的投资限额控制各阶段的设计。在实际工作中，要求设计人员拥有经济头脑，对脱硝工程中的各个分项有一个粗略的经济指标概念，对一些重要的设备掌握大致的成本范围。这样才会减少“等到技经人员核算完项目成本价后，才事后发现项目成本有超标的风险，再倒回去优化设计方案”的情况。
2.3.施工招标期间的成本控制
2.3.1.编制符合工程实际的标底价格。脱硝工程与一般的工业安装工程不同之处在于，它还是一个很年轻，很不成熟的安装工程，具体表现在电力定额里有关脱硝方面的定额子目不过14条，还主要是和SNCR/SCR改造有关，低氮燃烧改造（LNB）这一块几乎没有涉及。所以就要求脱硝行业的各企业自行编制顺应市场的企业定额，编制符合工程实际的标底价格。
2.3.2.承包合同的各项条款要细化。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。因为脱硝工程很多时候是改造工程，有些技改方案是在施工过程中边做边改，在施工过程中往往会出现与图纸不符或图纸上未标明的情况。这些在合同拟定中就应当加以考虑。或事先与施工单位商定此部分包干方式，或事先在合同中确定单项施工单价，发生时确认工程量。现在的合同当中，好大一部分条款划分不细，深度不够，导致合同实施过程当中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。
2.4.项目施工期间的成本控制
2.4.1.脱硝工程中标后开工前，承建的环保公司应作好工程项目经营策划工作，确定项目经理部的目标责任成本。项目经理部应根据目标责任成本编制责任预算，再根据施工现场实际情况由项目经理部提出该项目的费用计划，经公司批准后的预算成本是项目经理部成本的最高限额，不得突破。
2.4.2.项目经理部对所在现场专业施工队伍，采取模拟市场的合同关系进行管理，应采取“价格从宽、管理从严”的基本政策，有助于培养施工队伍保存力量，专心关注项目的完成；加强指导、加强考核，可提高施工队伍的水平和实力，增加了自身竞争力和生存力。
2.4.3.项目经理部的财务人员要按进度做好成本原始资料的收集和整理工作，正确计算工程进度成本，同时要按照责任预算考核要求，按分部分项工程分析实际成本和预算成本的差异要找出产生差异的原因，并及时反馈到经营及工程管理部门，采取积极的防范措施纠正偏差，以防止对后续施工造成不利影响或质量损失。
2.4.4.工程变更和现场工程签证的成本控制。变更内容尽可能控制在变更项目实施以前，在实施过程中的变更分项严格按照约定时限和程序进行。
2.5.工程结算阶段的工程成本管理
工程项目结算之前，项目经理部的统计人员及时整理资料，由公司财务、技经人员计算出各分部分项工程的直接成本，并与预算成本做对比。竣工结算上报审计流程拉长，由工程监管部门→设计部门确认→生产采购部门会签→技经室审核→财务部门财务决算，系统的对项目从立项到竣工交接所发生的各项费用进行统计汇总、对比。
3.结束语
总而言之，就脱硝改造工程而言，因为其资金投入较大，项目牵涉面较广，相关的环保企业必须从内部管理上下工夫，从成本管理理念的认识，从招投标工作开始，到内部预算成本的确定、工程方案的编制、施工过程的组织、成本耗费的分析，加强项目成本的管理，才能适应市场竞争的需要。
参考文献：
[1]李新 我国现阶段工程项目管理存在的问题及对策 [J]吉林省经济管理干部学院学报，2011，04，13-16
[2]陆建伟、曹志勇、李辉 燃煤机组烟气脱硝设施建设和运行情况及存在问题浅析 《电力科技与环保》 2013年05期
[3]PMBOK指南（第五版）美国项目管理协会（PMI）出版
[4]建设工程造价管理 2015年全国造价工程师考试培训教材
论文作者:张瑜
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/3
标签：项目论文; 成本论文; 工程论文; 成本管理论文; 成本控制论文; 措施论文; 项目管理论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;