新型管理模式下农村财务管理存在的问题及对策
张伟
（云南省牟定县共和镇农业综合服务中心，云南牟定 675500）
摘要 农村财务管理实行村级会计委托代理制度后，极大地推动了农村经济的发展，农村财务实现了民主管理、民主监督，取得了一定的成效。本文总结了新型管理模式下农村财务管理的现状及成效，分析了存在的问题，就进一步规范财务制度、加强农村财务管理提出了对策，以期为农村财务管理提供参考。
关键词 农村财务管理；现状；存在的问题；对策
牟定县共和镇自2005年始，对农村财务管理逐步推行村级会计委托代理制度。通过几年实践证明，全面推行村级会计委托代理服务工作是新形势下规范村级财务管理、提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，也是维护农民合法权益、改善党群干群关系的重要举措，对有效防止村级债务增加、增强农村集体经济实力、深化农村集体改革、加强农村基层民主建设、促进农村党风廉政建设、推进社会主义新农村建设具有重要意义。
1 现状及成效
共和镇辖24个村（居）委会、308个村（居）民小组。2017年末，全镇共16 398户，农业人口65 858人，农民人均纯收入10 674元，实现村级会计委托代理服务的共24个村（居）委会、308个村（居）民小组，代管资金约1.38亿元。从事村级会计委托代理服务人员共4人，持有会计从业资格证2人，配备计算机4台，全部实行电算化管理。
目前取得以下成效：一是强化了管理，规范了基层会计工作，减少了贪污腐败行为及事件的发生，密切了党群干群关系；二是规范了财务账目；三是确保了财务公开质量，扩大了农民的知情权、参与权、监督权，使财务公开不走过场，做到真公开、常公开；四是减少了村组会计职数，节省了报酬开支，减轻了农民负担；五是减轻了村组干部的工作负担及压力，使基层干部能集中精力抓好其他方面工作；六是调动了农民的生产积极性，促进了农村经济发展。
由于桩后土拱与桩侧土拱均为合理拱轴线，上述的力学模型对两者均可适用，下文在使用式(3)、式(4)时，仅需调整相对应的符号，公式形式并无改变。
2 存在的问题及成因
2.1 会计委托代理制度难以贯彻落实
村（居）委会对村级会计委托代理工作认识不足、重视不够，有的村（居）委会虽然建立部分《内部财务管理制度》，但制度建设流于形式，纯属虚设，没有做到有章可循、依法管理农村财务；有的村委会缺乏科学化、规范化、精细化、效益化的财务管理理念[1-2]。
2.2 农村财会人员缺乏相应业务知识
3.2.4 在原始单据上注明相关证明事项。针对如村委会自办伙食、在农村商店购买物品等日常零星开支等难以取得合法合规发票的，应详实填写相关原始支出事项以及建议在相关原始支出单据上注明经办人、证明人等说明事项，便于查实和审查。
2.3 财务管理混乱
3.2.7 规范整理规档项目资料。要求村（居）委会加强项目工程资金的核算和管理，规范整理项目资金档案资料，以便各级各部门检查和查看。如：项目工程计划资料、工程实施工方案、工程施工合同、协议书、工程报告、工程结算单、工程验收报告等项目工程报量资料应进行规范的整理归档，相关工程项目资料在记账凭证后应附齐全。
2.4 村报账不及时，账证、账账核对不符
有的村报账员报账不及时，出现一个季度甚至半年报一次账的现象，致使代理中心无法代理做账，也就无法按期提供给村委会财务公开表等财务信息资料。有的村提现金额大、长期不按时报账，造成“现金”月末余额较大，增大了资金运行的风险。
2.5 资金收支使用白条较普遍
我们的出发点仍然是从语言表达着手来理解弗雷格的对象，关键在于理解什么是“不带有空位”的表达，即理解弗雷格的专名。但正如达米特所言，“弗雷格从未费心对‘专名’这一范畴做过任何精确的规定”，而是“满足于让专名与其他类型的表达之间的整个区别依赖于直觉认识，仅以最为马虎的考察为向导”。[注]Dummett, Frege, Philosophy of Language, Harper & Row, Publishers, 1973, p. 54. 斯鲁格则大致总结出了识别弗雷格之专名的四个标准：
2.6 村（居）委会领导审批单据不规范
3.3.3 加强监督管理，依法按规定存放现金。村民主理财小组成员（监督委员会委员）和村委会干部要监督村报账员严格遵守《现金管理暂行条例》的现金限额规定管理现金，不得超过现金限额规定存放现金，村报账员超限额的现金要及时存入委托代理中心开户银行。对此要求代理中心根据《现金管理暂行条例》规定，结合村级资金使用量的实际，制定村级《现金限额内控管理制度》。
2.7 村（居）委会项目工程支出未取得完税发票
部分村（居）委会、村（居）民小组的项目工程支出未取得完税发票，只是用“二联单据”、自制领款名册、原材料销货清单等作为支出发票，且支出单据未附工程合同、协议、工程预算报告、开工报告、工程承包合同、验收报告、结算报告等工程结算资料，不便于上级部门的检查验收和审计。
2.8 村民理财小组未发挥监督作用
有的村民理财小组未在属于村集体资金支出的原始凭证上签字和盖章，难以确认村集体经济支出是否真实，村民理财小组未发挥监督作用，有的村财务公开流于形式，不按时进行村级财务公开、接受群众监督，导致群众上访增多。
3 对策
3.1 加强领导，统一思想，提高认识
建立健全各村委会内部财务管理制度。各村（居）委会应在原制定内部财务管理制度的基础上，进一步健全完善《现金安全管理制度》《村级资金开支审批签字制度》《村级收支原始单据合法合规制度》《村级财务管理公示制度》《村级固定资产管理制度》《村集体资产出售、转让、承包管理制度》《公益事业一事一议筹资筹劳管理制度》《村级项目资金使用管理制度》《报账员岗位职责》等一系列具有可操作性的村级内部财务管理制度。党委政府进一步明确代理工作机构和人员编制，稳定机构和人员，强化农村财务管理。各村报账员必须加强财经法规、政策法规、会计业务等财经法规知识学习，不断提升自身素质和理财管理能力。
3.2 加强学习，依法依规管理财务
把云南建成长江经济带的生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化基地和产业转移重要承接区。借助长江经济带建设的产业升级转型，以培育壮大八大重点产业为主攻方向，加快推进供给侧结构改革，推动产业发展方式从规模速度型转向质量效益型，产业结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和资本等要素投入转向创新驱动，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。加速信息化与产业深度融合，运用信息技术促进生产模式、组织模式、管理模式、商业模式创新，打造高端、智能、集约、配套的外向型产业集群，更好地发挥云南在国家区域发展战略中的辐射、承接、转移和集聚作用。
3.2.2 严把审批签字关。要求各村报账员在领导审批签字方面应严格把关，凡是各村的经济业务事项，涉及村集体的资金开支必须经村民理财小组组长（村委监督委员）和村委会领导审核签字，涉及村委会的资金开支必须经村委会领导审批签字[3]。
3.2.3 依法审批签字。要求村委会领导和村民理财小组组长（村委监督委员）应依法审签合法合规的原始单据，对不合法合规的原始单据拒绝审签；签字必须签在原始单据上，不能签在销货单、送货单、附件单据、支出表册等不合规合法的单据上，且签字手续应完备。
大部分村（居）委会的农村财会人员无会计业务基础知识，业务水平较低。村级财会人员整体素质偏低，加之待遇报酬偏低，导致财会队伍相对不稳定、村（居）委会换届就换人的现象出现。
3.2.5 要求领取或争取资金通过代理中心账户。村级收入资金必须通过银行转账划拨到村级会计委托代理中心账户核算，不能直接用现金方式划拨到村委会，同时要求村报账员或其他村干部今后不能再次出现以个人名义向相关单位以“花名册方式”领取（争取）对公资金不入账的现象。
3.2.6 要求按规定时间报账、对账。各村报账员一定要按镇代理中心规定的要求按时报账，若有特殊情况不能按月报账的，要经镇代理中心确定，但报账时间最多不能超过2个月。现金日记账和银行存款日记账必须按月核对，并相互盖章或签字认可，不能进行口头对账。
将两组的各项数据资料使用SPSS16.0统计软件进行统计分析,计量资料行t检验,两组组间的计数资料行x2检验,P<0.05为差异具有统计学意义。
由于村领导和农村财会人员财经法规意识淡薄，内部财务管理制度严重缺失，无监督约束机制，导致单位财务管理混乱，集体资产流失严重，坐支现金、账外账、不入账、集体资金贪污、挪用等行为不同程度地存在。争取资金不入账，有的村委会向上级各部门以现金方式争取的补助资金不入账、争取资金单据不合规；有的村出现坐支现金、将收取资金用后才报账的现象；有的村委会出售村集体资产、收取村级集体资产承包费、房屋出租费等收入不入账，私设“账外账”和“小金库”。
3.2.1 严把原始单据初审关。要求村报账员应做好村主任或村支书及村民理财小组（村委监督委员）审批签字的参谋助手，在领导审批签字前对原始单据进行初审，严把原始单据初审关，并指导其依法合规审签原始单据，不能只看村领导和村民理财小组组长（村委监督委员）签字、不管原始单据和领导签字是否合法合规、见单就付款记账。
3.2.8 要求购买物品和支付工程款必须取得完税发票。村委会向企业、公司、商店购买电脑耗材、办公桌椅等办公用品，以及支付复印费、电话费等相关费用均应接收完税发票，同时向工程施工者支付相关工程项目资金也必须接收完税发票，防止国家税收流失。
3.2.9 要求各村民理财小组（村务监督委员）发挥村集体经济组织的监督作用。对村集体经济组织发生的所有经济业务应严格依法监督审核，并监督村委会是否按时进行村级财务公开、接受群众监督，减少群众涉财信访案件的发生。
自制收支原始单据不合规，有的村自制支付款说明、工程项目支出明细表、支付自办伙食费、相关活动接待费等不合规的各种支出白条原始单据；接收外来原始单据不合规，有的村委会接收白条支付，村完小和中心校“六一节”和“教师节”慰问、相关活动经费等不符合财政票据使用管理的规定；有的村接收向公司、企业和个体商贩购买办公用品等相关物品的订购单、销售单、公司自制收据等白条作为原始单据不合规；有的村接收相关工程施工者用白条、原材料销货单、花名册作为支出凭据领取工程项目资金，导致出现工程施工者偷税漏税的现象。
3.3 加强现金的核算和管理
3.3.1 健全货币资金制度，明确审批权限。各村（居）委会建立健全货币资金（现金和银行存款）业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施[4]。
第三，在平面精度上，方案②略高于方案①，但在高程精度上方案②远远高于方案①，说明在测区四周各布设一个像控点的基础上，在中间补加一个像控点可以大大提高测区的高程精度。方案③相比与方案②平面精度略有提高，提高幅度并不明显，高程精度基本相当。
3.3.2 正确使用收费票据，合规核算收取资金。村（居）委会、村（居）民小组向单位和农户收取现金时手续要完备，应严格使用云南省农村集体经济专用收款收据收取现金。村集体和村委会取得的所有现金均应及时入账，不准白条抵库、坐支、挪用、公款私存、私设“小金库”。
一是未签字，村民理财小组组长（村务监督委员）和村委会领导未对村（居）委会、村（居）民小组部分原始支出单据审批签字，且未签字的支出单据数额较大；二是违法签字，有的村领导见单就审批签字，不管原始单据是否真实合法合规；三是签字不合规，有的村领导在销货单、附件单据等不合规的原始单据上签字；四是签字不规范，有的村领导审批签字不规范，只签名字，未签是否同意和日期，有的用个人私章代替签字等。
该功能主要面向有图书馆借阅证的校内师生，通过绑定图书证，可以将微信公众号和校园网站服务结合起来，让广大师生享有更便利、功能更全的信息服务，同时该平台也向师生开放了解绑图书证的功能，给用户更多的自主选择权。
3.3.4 严格资金管理，健全审批制度。村（居）委会必须建立健全《资金开支审批制度》，严格资金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。
3.3.5 认真核算，及时对账。村（居）委会报账员要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符，要定期或不定期清点核对现金。
如图1所示,目标区域是一个L×W的矩形区域,网格法将目标区域用平行于x轴和平行于y轴的一系列等间距直线划分成一个个的网格,网格间的距离称为粒度d,由期望的覆盖判断精度所决定。
3.4 村级资金支出审签管理
3.4.1 结合实际，制定资金审批制度。村（居）委会应结合本村实际，视资金量大小，分别确定资金审批限额，制定并严格执行费用开支审批制度，严格审批手续，做到先审批后使用。
David A.Kolb（1984）系统地梳理了John Dewey,Kurt Lewin与Jean Piaget的学习理论，选择性地吸收心理学、教育学、生理学与哲学的最新科研成果，创造性地提出了以具体体验（concrete experience）、反思观察（reflective observation）、抽象概括（abstract conceptualization）和主动检验（active experimentation）组成的“体验循环圈”。
3.4.2 认真审核，提出意见。村民主理财小组（监督委员会）必须定期审核支出单据，并加盖村民主理财小组审核专用章，提出处理意见，将不符合规定的开支退还给当事人。
3.4.3 手续完备，印章齐全。各类收支单据必须印章齐全，手续完备。所有支出单据必须做到有事由、有经办人、有证明人、有审批人、有民主理财小组签章、有村委会审核意见，否则将按《会计法》的相关条款规定进行处罚，对严重违法违纪行为，将移交纪检监察和司法机关依法处理。
4参考文献
[1]苗玉林.农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2018（10）：120-121.
[2]张海燕.浅析农村财务管理中存在的问题及改善策略[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（12）：44-45.
[3]徐恒莹.浅析新形势下的农村财务管理工作[J].山西农经，2018（18）：98.
[4]蒋笑军.进一步完善农村财务管理的几点思考[J].南方农业，2018，12（27）：73.
中图分类号 F302.6
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）05-0261-02
收稿日期 2018-11-21
标签：农村财务管理论文; 现状论文; 存在的问题论文; 对策论文; 云南省牟定县共和镇农业综合服务中心论文;