关键词：PPP融资模式；建设全过程；造价管理
中图分类号：F293
文献标识码：A
引言
市场经济的多元化发展，使得社会主义现代化建设进程不断加快。虽然国家工程建设在现阶段取得了阶段性的胜利，但是在实际造价管理工作中，还是存在着融资渠道单一、融资困难等问题，无法满足当前社会经济的发展。所以，建筑企业需要注重现代化建设工程的造价管理，基于PPP模式具备的投资周期长、投资金额大等特点，全面开展建筑工程的全过程造价管理，从而更好的拓展PPP模式，重视对资金平衡点的有效把控，才能够提升我国建筑工程全过程造价管理的质量。
1当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在的问题
1.1勘测阶段与设计阶段难以准确地把握工程造价成本信息
PPP项目在开展项目勘测过程中，由于相关设计人员自身的职能素养水平参差不齐，以及勘测中使用的相关仪器设备都会对项目勘测工作质量产生一定的影响，从而导致造价管理相关工作人员无法准确地掌握项目勘测阶段的工程造价成本信息。另一方面，一部分造价管理相关工作人员在开展工程造价管理工作时往往会将工作的重心放在施工阶段，使得PPP项目的设计阶段所出具的工程造价可行性研究报告缺乏可行性以及科学性，这都是尚未做好相应的工程造价分析工作所致。
1.2施工阶段中工程造价管理工作存在漏洞
PPP项目的工程造价管理工作能否有序地开展将直接影响到PPP项目的工程建设，施工单位在开展施工过程中涉及到施工材料资源以及仪器设备的使用，无形中增加了施工阶段的成本费用投入。PPP项目的工程造价管理在施工阶段主要涉及设备租赁成本投入、施工材料成本投入以及人力资源成本投入等相关费用的核算与控制。然而，在实际PPP项目施工过程中，相关成本费用将会随着政府政策以及市场经济形势的变化而变化，无形中加大了工程造价管理工作的开展难度。除此之外，大部分的施工单位对于设备租赁成本投入、施工材料成本投入以及人力资源成本投入等相关费用的核算与控制缺乏全面的分析研究，难以采取有效措施进行工程造价管控，导致工程造价管理工作难以达到预期的工作目标。
2 PPP项目建设全过程造价管理要点
2.1PPP项目识别阶段的造价管理
项目识别阶段主要工作内容包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证，通过PPP项目论证来判断基础设施建设或公共服务类项目是否符合国家有关PPP项目的相关规定，从而进行项目立项，并鼓励和引进社会资本方进行项目建设。此阶段作为造价咨询单位应该按照相关规定，协助政府相关部分做好项目的可行性研究和PPP项目论证，并完成可行性研究报告和项目论证报告。
2.2决策阶段的造价管理
PPP模式下的决策阶段是指对建筑工程的项目建议书编制、详细可行性研究的管理，投资单位、咨询单位等可以通过全方位的核算建筑工程投资项目的盈利关系，提出可行性建议。并对项目理想进行全方位的审查，全面的分析市场的供需状态和市场经济承受能力，从而确保设计概算被控制在投资估算限额内。最后，还需要根据已建的设计图标准、施工资料为基础，进行整理和分析，并从静态投资方面和流动资金方面来对整个工程项目进行估算。
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2.3设计阶段的造价管理
PPP模式下的建筑工程设计阶段的造价管理是投资限额的管理，首先，需要合理的确定设计限额目标，才能够将整个工程进行细化，分为单项工程、单位工程等。其次，还需要做好整个工程相关费用的设计概算。最后，还需要按照施工定额做好人、料、机等施工图的预算。
2.4加大招投标阶段工程造价管理的力度
由于PPP项目自身的特殊性，使得其与传统项目的招投标工作具有明显的不同。为了保证PPP项目的公平性、透明性以及科学性，政府相关职能部门需要额外组建PPP项目公司以保障招投标工作的有序开展。在这个过程中，政府相关职能部门作为监管者负责监督PPP项目全过程的造价管理工作开展情况。工程造价管理相关工作人员应当做好招投标文件的编写工作，一方面，工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目的经济属性，即是否是营利型的PPP项目来确定政府方需要承担的出资比例、PPP项目开展过程中应当承担那一阶段的工作及具体的工作职责。另一方面，工程造价管理相关工作人员还应当明确社会资本方所承担的项目投资比例、履约担保职责以及项目主体工程施工等相关工作内容。政府相关职能部门应当结合相关法律法规组建评标委员会，为了保证PPP项目招投标工作的公平性以及透明性，政府相关职能部门还应当拟定招投标工作规范，将技术、资产以及社会信息作为考评指标，从中择出最佳的中标候选人。与此同时，PPP项目在实施过程中面临着庞大的造价风险，为了能够实现风险转移，在确定中标候选人之后，应当要求对方购买第三者责任险等保险来实现风险的控制，当风险发生时能够获得一定的价值补偿。为了能够实现政府方以及社会资本方共赢的局面，工程造价管理工作在开展过程中应当重点关注是否存在联合体的合作者，确保合作者之间的资质情况，避免低资质的合作者被引入到PPP项目中。
2.5加大施工阶段工程造价管理的力度
首先，工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目施工阶段工程造价管理方案来开展工作，合理地统筹人力、施工材料以及机械设备等相关资源，确保施工人材机投入保持在最优的状态。与此同时，工程造价管理相关工作人员在PPP项目的实施过程中全面地评估资金的周转情况、现有的工程进度款的拨付工作是否到位，以及资金垫付金额是多少、垫付资金用于那些方面，从而准确地掌握好工程造价管理工作进度。除此之外，工程造价管理相关工作人员还需要结合PPP项目的成本控制体系来加强合同管理，全面地评估合同中价格调整因素、施工风险范围以及索赔费用等相关内容，与现有的施工阶段工程造价管理方案进行比对，从而找到方案中的盲点。其次，工程造价管理相关工作人员应当落实好工程造价预算编制以及结算审核工作，将业主单位所收集到的预算编制材料进行归档，提交给政府相关职能部门进行审核，在审核过程中应当重点关注预算书定额套用情况、是否存在多计漏计成本问题以及招标文件与预算书内容是否对应等相关内容。
2.6竣工结算阶段的造价管理
PPP模式下的建筑工程竣工结算主要指对招标文件、设计变更单的审核管理，同时，还需要做好工程审计工作的管理，尤其是对建筑工程竣工资料的审查、对建筑工程竣工结算各项分包合同的审核等工作，例如建筑工程的施工工期、索赔的依据等。另外，还需要做好各专业的预结算编审管理，避免跨专业的预结算出现问题，产生较大的偏差。
结束语
PPP模式对于造价咨询企业是一个全新的业务领域，同时也是难得的发展机遇。作为一名造价工作人员，我们必须不断加强学习，提高自身专业知识水平，为我国PPP项目建设提供更加专业的造价咨询服务。
参考文献
[1]刘晴.PPP模式下基础设施建设项目绩效评价研究[J].西安建筑科技大学,2015
[2]张月灜.加快推进以PPP模式促进新型城镇化建设的建议[J].当代经济，2016（35）.
[3]王翔，工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务流程再造研究[M].天津理工大学，2017.
论文作者:李同环
论文发表刊物:《建筑实践》2019年16期
论文发表时间:2019/11/20
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