必须全面加强农村档案工作——江苏省农村档案工作调查报告，本文主要内容关键词为：档案论文,工作论文,江苏省论文,调查报告论文,加强农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了解情况，研究对策，切实加强农村档案工作，今年3月至5月，江苏省档案局组成调研组对全省农村档案工作进行了全面深入的调研。除书面调查外，还实地考察了17个市、县的23个乡镇（场）及一些村、企业、农村专业户和科技示范户，举行了6次小型专题座谈会。 通过调研，基本摸清了全省农村档案工作的现状。
一、关于农村档案工作的现状
（一）农村档案工作发展是主流。
党的十一届三中全会以后，我省农村经济有了令人瞩目的发展，乡镇企业异军突起，“三分天下有其二”。农业运用科学技术，连年丰产丰收，各业兴旺，百姓富足。经济发展，带来了社会进步，各项社会事业也有了可喜的变化。农村档案工作随着农村社会和经济发展有了长足的进步。主要表现在以下几个方面：
1.乡镇、村级建档工作发展迅速。
全省乡镇机关建档率较高，据不完全统计约为90%以上。村级建档发展势头良好。其中无锡市郊区和扬州市郊区镇（乡）、村两级已全部建档，形成区、乡镇、村三级档案工作网络，并逐步开展规范化、标准化建设。一般乡镇档案室库房在30—250平方米，档案300—3000卷左右，基本实行档案的综合管理。村档案室规模参差不齐，尚不规范，形式多样。短短的几年中，乡镇、村级档案工作空前发展，并保持了良好的势头。
2.乡镇、村办企业档案工作有了新的进步。
乡镇企业由粗放经营、原始积累向集约经营、高科技投入、科学管理、讲求效益等方面转变。档案工作作为企业科学管理的基础，越来越受到企业的重视。无锡报警设备厂是锡山市洛社镇的一个镇办企业，年产值约3000万元，其报警产品科技含量较高，全厂200多个员工， 其中技术人员达70多人。该厂在生产组织、经营管理中对科技档案和科技情报资料依赖性较强。厂长卫晓明及全厂员工都有较强烈的档案意识，档案工作列入领导议事日程。该厂建有90平方米库房的档案室，配备专职档案员，档案实行集中统一管理，现共收集保存档案3296卷，底图9652张，档案管理工作已达到国家二级标准，档案在企业生产、经营中发挥了显著的效益。李鹏总理曾亲自到该厂档案室视察，并赞扬说：“乡镇企业档案搞得这样好，不简单呀！”
档案为企业的发展作出了突出的贡献。企业尝到了甜头，对档案工作更加重视。可以相信，随着企业的发展，乡镇、村办企业档案工作将备受重视，发展前景喜人。
3.农业科技档案在农村经济工作中正发挥着日益重要的作用。
早在1984年，南通市就已经建成了市、县、区、乡四级农业科技档案工作网络。1986年7 月南通市农业局正式筹建全国第一个农业科技档案馆，1989年建成。启东市以市农业局档案室为中心，建立了35个乡镇农技站、多服站、兽医站，二个直属站、一个公司和七个专业村镇，以及科技示范户、专业户组成的三级农科档案体系。配有专兼职档案员111人，建立了农科档案目录中心，现有农科档案12340卷。 如东县潮桥乡是南通市科技示范乡，农业科技在农业生产中发挥较大的作用，乡农技推广中心于1981年建立农业科技档案，现有档案336卷，资料249册。他们平常注意收集检测记录和农业科研成果，用以指导农业生产，建立了庄稼医院，并利用农科档案编印了科技小报，传播技术，指导生产，获得了良好的社会和经济效益。通州市植保站将20多年来积累的植保和科学实验资料进行了科学分类和整理，并在利用档案改进测报技术，提高农作物病虫害防治水平和促进科技成果转化方面做出了突出的成绩。
4.一些专业主管系统重视并加强了农村的专业档案工作。
调查中发现：一些专业主管机关自上而下地对本系统乡镇单位的专业档案工作开始重视并明显加强。乡镇一级财政、土管、计划生育、公安、民政、农牧、多管、医院、教育、司法等系统档案工作有标准、有要求、有检查，措施有力，比较规范。各上级主管机关重视基层档案工作，措施得力，效果明显，为乡镇档案工作打下一个较好的基础。
5.社会文化事业档案工作正在起步。
随着我省农村经济的发展，社会文化事业也得到迅速发展，农村社会文化事业档案工作受到重视，开始起步。锡山市洛社镇是一个经济较为发达的乡镇，社会文化事业活跃。该镇文化站每年都要组织丰富多彩的文体活动，积极开展精神文明建设。该站从1984年开始积累档案，目前有档案80余卷，内容包括文书、艺术、基建、财务、体育、人事等，这些档案在为文化站开展活动、基本建设等方面发挥了较好的作用。张家港市塘桥镇是全国闻名的“围棋之乡”，曾举办过全国性的围棋比赛，该镇文化站注意档案的收集、管理。如皋市59个基层文化站全部建档。从目前情况来看，农村社会文化事业档案是农村精神文明建设的历史反映，正逐步引起农村各级领导的重视。
6.农村档案工作逐步深入发展。
农村档案工作正在向农村经济和社会的各个角落广泛渗透，影响越来越广，前景更加广阔，形势喜人。 徐州市贾汪区青山泉镇马庄村， 670多户农户全部建立了家庭档案，成为全村社会和经济管理的依据， 发挥了巨大的作用。该村被评为“省级文明单位”、徐州市级“先进工业村”等光荣称号。启东市惠和乡曹钟菊是远近闻名的养鸡专业户，全国“三八”红旗手，省、市、县劳动模范。1981年，她主动离开机关，自愿到惠和乡承包养鸡场。几年来，她共养鸡100多万只，获利100多万元，1994年又开始养殖驼鸟，目前有固定资产三、四百万元。她较早地注意积累资料，在市农业局同志的帮助下，建立了家庭档案，目前有包括科技、财务、家庭、个人等方面档案近200卷。启东市共有481个专业户建立了档案。各类专业户、科技示范户建档，丰富了农村档案的内容，扩大了农村档案的影响和内涵。档案正渗透到农村社会的各个角落，档案工作越来越成为农村社会和经济发展的需要。
（二）当前农村档案工作的发展是不平衡的。
目前，农村档案工作发展还不平衡，地区之间、条线之间，人们的档案意识都存在着较大差别。因此，农村档案工作仍需要进一步引导、规范，突出重点，全面推进。农村档案工作的不平衡性主要表现在以下几个方面：
1.地区间档案工作发展不平衡。
农村档案工作较好的与较差的地区发展水平不一，如苏州、南通、无锡三市和淮阴、连云港、宿迁三个市在农村档案工作方面是不平衡的，特别是在乡镇建档上。（见表一）
六市乡镇机关档案工作情况表（表一）
内容 乡镇 建档率档案数量数量建档数
地区 总数
(%)(卷)
苏州、无锡、南通三市 244 240
98.4 391262
淮阴、连云港、宿迁三市185 153
82.4
41385
注：据不完全统计。
2.一个地区内部、县（市）与县（市）之间农村档案工作发展也不平衡。如苏州市六县（市）村级建档存在差异。（见表二）
3.乡镇之间、行业之间发展也是不平衡的。少数乡镇根据实际需要，主动提出要建立乡镇档案馆，而有的乡镇尚未建档。行业系统之间存在差异也较为明显，一般来说，我省财政、农业科技、土地管理、公安、民政、计划生育、乡镇企业等档案工作相对较好，而文化、广播、水利、卫生、商业等系统档案工作比较薄弱。
农村档案工作发展不平衡，原因是多方面的。但缺乏整体意识，缺乏有力的协调、监督机制，宏观调控乏力，指导规范不够是主要原因。
总之，我省目前农村档案工作亦喜亦忧，主要表现在：随着农村社会与经济的发展，档案工作内涵不断拓展，新生事物不断涌现，但缺乏适当的引导和系统的指导；农村档案工作日益繁重，但档案工作队伍薄弱；农村档案工作在国家档案事业中的地位不断增强，但国家有关农村档案工作政策法规和制度相对滞后；农村档案工作不断推陈出新与旧的观念和体制发生冲突，等等。农村档案工作与农村社会经济的发展息息相关，迫切需要我们更新观念，改革机制，采取切实有效的政策措施，全面加强农村档案工作。
二、当前农村档案工作存在的问题
（一）原有的档案工作体制和观念不适应农村档案工作的发展。
长期以来，乡镇一直作为一个立档单位，在县（市）、区档案馆内，一个乡镇的档案只能构成一个全宗。乡镇档案室作为综合档案室，保存乡镇所有的档案，而上级档案机构在业务指导上只与乡镇档案室相联系。这一体制决定了乡镇档案管理必须实行高度集中，但是，农村档案工作的实际是做不到的。当前，农村档案工作发展迅速，就乡镇本身而言，乡镇机关一般有20个左右的独立机构，如果加上企事业单位、村级组织在内，一般一个乡镇符合建档的对象约有40——60个，如常熟市虞山镇建档单位约90个。绝大多数乡镇档案室都不能完全做到档案的综合管理，一般只收集保存乡党委、政府及人大等机关本身的文书档案，其它诸如农牧、财会、基建、计划生育、文化、公安、司法、土管、民政以及企业、村级、“两户”等档案都是分散管理，由各单位自行保存。乡镇档案的数量也是惊人的，一般乡镇机关档案室的档案在200 ——2000卷不等，而乡镇范围档案总量一般在4000至1万卷。 如无锡市郊区扬名乡各类档案共计约有9万卷之多， 而在乡镇档案室保存的只是极少的一部分。乡镇档案室向档案馆移交的档案是不全面的，不能反映乡镇农村历史发展的真貌。
苏州市六市村级档案工作情况表（表二）
内容 村总数建档数建档率档案数量
数量 (%)(卷)
张家港市
413253
61.3 75901
吴江市 495170
34.3 131769
太仓市 275 85
30.9 16800
常熟市 527 90
17.1 28936
昆山市 562 80
14.2
2600
吴县市 645 250.4
6180
人们谈起农村档案工作，似乎就认为是乡（镇）机关档案工作、乡镇企业以及农业科技档案工作。我们认为这有一定的局限性，仅仅这三个方面不能反映农村档案的全部。当前农村档案工作涵盖着农村经济和社会发展的各方面，涉及千家万户，不仅包括经济建设、政权建设，还包括社会文化事业、社会管理、家庭、农业规划、小城镇建设等各个方面，随着农村经济和社会的发展，农村档案工作的内涵和外延还有不断扩大的趋势，我们必须更新观念，改革创新。既不能把农村档案工作当作一个立档单位，也不可以将农村档案工作肢解分散，任其自然生灭。要把农村档案工作当作一个整体，是我国档案事业的一个重要组成部分这一高度出发，加强全省农村档案工作。
（二）农村档案工作队伍不适应农村档案工作发展的需要。
目前，乡（镇）没有档案人员编制，一般由乡（镇）党委秘书或政府的文书兼管，条件好一点的乡镇聘用临时人员担任专（兼）职档案员，这很难适应农村档案工作的需要。这次调查中，要求解决乡镇档案人员编制和待遇问题的呼声非常强烈。
此外，档案部门从上到下没有一支专门的农村档案工作业务监督指导队伍和内部机构，无法统一组织、协调农村档案工作，一些县（市）档案局对此重视程度不够，业务指导工作不力，不利于农村档案工作的发展。如在调查中，我省有两个县（市）档案局竟连辖区有多少个乡镇场圃都搞不清楚，一些县（市）上报的材料中乡镇数量说法不一，显然对农村档案工作过问较少。因此，加强农村档案工作的监督指导和队伍建设应引起各级档案行政管理部门的关注。
（三）乡镇档案的综合管理与专业系统条线管理之间存在矛盾。
如前所述，各系统主管机关开始重视并加强了农村基层档案工作，这对农村基层档案工作是一个促进。但由于协调不够，大多自行其事，强调专业档案的独立性，而与乡镇档案的综合管理产生了矛盾。如仪征市财政局要求乡镇财政所档案实行集中统一管理，每年的乡镇财政预决算、经济报表、收支等都要收集齐全，但不向乡镇档案室移交。江阴市土管局加强了乡镇土管所档案工作，为了方便工作查考，也规定自行管理，反对向乡镇档案室集中。由于条线和地方档案行政管理部门缺少沟通和了解，难以协调，乡镇档案工作出现“散”、“乱”的局面。解决农村档案工作的矛盾，仅仅靠档案部门特别是基层档案部门的力量是不够的，需要各级党委和政府的重视，上级档案行政管理部门更应采取强有力的措施，运用科学的方法加强引导和协调。
（四）当前农村档案工作中迫切需要解决的几个具体问题。
1.缺乏统一的组织、领导和协调机制。各级档案部门在农村档案工作上没有具体落实到工作部门，业务指导和监督力量薄弱，在争取领导重视和加强农村档案工作措施上力度不够，尚需层层落实，从整体上加强农村档案工作。
2.乡镇机关档案工作人员编制、待遇没有得到应有的解决，人员不稳，素质偏低。乡镇机关档案工作人员的待遇问题是一个长期困扰档案工作的一个大问题。90年代初，南通的通州市曾在乡镇编制中明确“文档助理”一职，海门县也明确过乡镇专职档案员的编制，但随着机构改革的冲击都一一取消了。现在乡镇大多由党委秘书与文书兼职，好一点的地方由乡镇临时聘用人员专职管理档案（属临时工性质），这种状况对农村档案工作的发展是不利的。
3.缺乏统一、系统的农村档案工作法规、标准、制度。法规上的滞后现象很大程度上影响农村档案工作水平的提高。
4.缺乏对农村档案工作的系统理论研究。当前农村档案工作的业务研究一般只限于基层档案人员对工作经验的总结与交流，由于对农村档案工作总体重视和认识不够，档案部门缺乏对农村档案工作现状与发展趋势系统分析与研究，缺乏对农村档案工作实践的理论指导，因而制约了农村档案工作水平的进一步提高。
三、关于加强我省农村档案工作的几点建议
根据我省农村档案工作的现状与发展趋势，现提出以下建议：
（一）采取切实有效的工作措施，整体推进农村档案工作。
1.争取党委、政府领导和有关部门的重视和支持，制发有关加强农村档案工作的文件，明确乡镇档案工作体制，确定乡镇档案工作人员编制和待遇，制定近期农村档案工作发展计划和目标。运用行政措施，强化农村档案工作的组织和领导。层层落实，定人定责，将农村档案工作摆上工作日程。
2.调配专业人员，进行调查研究，并在试点基础上，制定有关农村档案工作的法规、标准和制度，推进农村档案工作规范化，提高农村档案工作水平，协调农村档案工作各方面的关系。
3.开展农村档案工作的试点，以点带面，总结经验，挖掘潜力，系统、全面地推进农村档案工作。要扎扎实实地蹲点，发现好的经验和做法，及时总结、推广，抓住时机，全面发展。
（二）开展工作调研与理论研究，总结实践经验，指导农村档案工作，解决实际问题。
开展对农村档案的工作研究，必须重视农村档案工作的实践，在实践中提高认识。目前，基层档案工作部门和人员已积累了较为丰富的工作经验，有的已进行了初步总结，形成成果。但这种研究大多是自发的和零散的，各级档案行政管理部门和研究部门应加以引导，精心组织，选准课题，强化实践，系统地、全面地发动档案工作人员和研究人员研究农村档案工作实际。
（三）开展农村档案工作人员的业务培训，提高素质，提高实践和理论研究水平。
1.开展对档案行政管理部门各类农村档案工作的领导和业务监督、指导人员的培训，提高研究和指导能力。
2.开展对农村基层档案工作人员的业务培训，提高他们的业务技能和工作水平。
（四）加强档案行政管理部门对农村档案工作的领导和监督指导，拓宽思路，扩大交流，延伸工作范围。
1、必须加强对农村档案工作的领导与协调。 针对当前农村档案工作“散”、“乱”的现象，档案行政管理部门应担负起统筹规划、协调控制的职责，应争取各级领导的支持，各地最好能建立以分管档案工作领导为组长，由档案部门及有关专业主管部门领导组成的农村档案工作领导小组，统一领导和协调关系。档案行政管理部门应具体落实农村档案工作的部门和人员，组成网络，协调、稳妥地开展工作。
2.必须加强对农村档案工作业务的指导、监督和检查。
3.加强农村社会文化事业的档案工作。我们江苏不仅经济发达，科技领先，而且文化底蕴深厚，也应是“文化大省”，农村档案工作不仅包括经济的、物质的，也应包括文化的、精神文明建设方面的，加强社会文化事业档案工作，反映江苏特色，是体现社会主义两个文明建设的一个重要方面。
4.目标管理和评比先进是目前促进档案工作较好的办法。应在农村档案工作实践的基础上，运用目标管理和评比先进等办法，鼓励先进，促进后进，全面推动农村档案工作。
5.原有的一些档案工作的法规、方法可直接扩大范围，深入到农村档案工作的各个方面，使工作有章可循。