网络协商议政：人民政协协商民主的新形式
河北经贸大学教授 宋惠敏
网络协商议政是政协履职与网络技术相结合的一种新的政治参与形式。习近平总书记指出，要拓展协商内容、丰富协商形式，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。习近平总书记从顺应时代发展、提升履职能力现代化的高度，对政协利用现代新型媒体开展协商议政提出了新的要求，也为政协拓展履职空间、增强履职实效指明了方向。
一、网络民主的发展与政协引入网络协商议政的必然
（一）人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式，亟需在网络民主发展的互联网时代发挥引领作用和示范作用。随着网络信息化时代的来临，网络媒体和交流平台迅速兴起，上网表达政治意愿、参与政治事务的表达渠道越来越受到人们的重视，网络民主成为民主社会发展的一种必然趋势。人民政协顺应网络民主发展形势，积极推进以互联网为载体的网络议政、远程协商，对于全社会有序政治参与、提高政治参与时效性和广泛性必将产生深远影响。
（二）人民政协大力推进网络协商议政，能最大限度地集中网络民意，扩大参政人群的广泛度，为协商民主的有序发展搭建有效平台。人民政协推进网络协商议政，可以打破时间、地域、身份、地位等限制，扩大协商参与面，实现协商民主向社会各个层面辐射，使基层群众尤其是社会弱势群体的声音得到有效放大，进一步降低民主政治的门槛和成本。
（三）人民政协大力推进网络协商议政，可以实现与政府、企事业单位、各个社会组织等的网络平台的有效对接，提高工作效率。目前，河北省政府已经搭建了网络问政平台，设置了“群众直通车”“民情直达站”等方便网民表达诉求的模块，其他各种组织也在开展“互联网+”信息化建设。政协也应该及时跟进，搭建“智慧平台”，将政协履职与互联网深度融合。通过“智慧连线”，实现实时的互动互享，在建言资政、凝聚共识、协商监督上多向发力，提高协商议政效能。
二、人民政协网络协商议政的实质和优势
人民政协网络协商议政是在中国共产党的领导下，政协各级组织、各参加单位、各专门委员会、各界委员和有关方面人士以及其他相关各方，充分利用互联网信息平台，围绕改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，在异地共同实时开展协商议政活动，以汇集民意、化解分歧、影响公共决策、协调不同利益关系和引导有序政治参与为目的的一种新型协商民主形式。
（一）思想上高度重视。各级政协要深入学习贯彻习近平网络强国战略思想，顺应互联网技术带来的社会结构的新变化，充分利用网络技术，把网络作为联系群众的重要桥梁，推动政协联系群众的触角向网络延伸。要把网络议政作为拓展政协履职空间的重要抓手，纳入政协工作总体部署。
第一，议政平台更加宽广。人民政协网络协商议政通过搭建网络虚拟平台，如虚拟社区、网络公共论坛、智慧APP、微信、微博等，采用分散多地同时通过网络开展活动等方式，进行协商议政。突破了传统协商民主形式的时空限制和人数限制，使协商空间得以极大扩充，协商参与主体的规模进一步扩大。
（4）各种固相会随着钻井液不断循环而细化分散，随着钻井周期加长，钻井液中劣质固相含量会不断升高。长时间钻进后可以使用部分低固相或无固相钻井液替换掉一部分高固相含量较稠的钻井液，从而达到间接降低钻井液中固相含量的目的。
（一）开展网络议政动力不足。各地政协组织对网络协商议政虽然作了一些有益尝试，探索积累了一定的经验，但目前还处于起步阶段，缺乏灵活多样的网络议政平台，缺乏切实有效的运行机制，缺乏监督有力的制度保障，缺乏稳定可靠的技术人才支撑。对现代议政载体的抢占不够及时、利用不够充分、作用发挥不够明显。
（四）网络议政专业人才不够。目前，一些政协干部和委员还不太适应大数据、移动互联网、云计算、自媒体时代的要求，专业知识更新不快，网络技术技能欠缺，能够开展网络议政、远程协商的专业人才还比较稀缺。
（二）网络议政平台建设不力。目前，地方政协议政平台和载体还属于传统的老渠道、老方法、老形式，在利用网络媒体、针对群众新的精神需求和生活方式上创新不够、办法不多、方法不活，仅限于开通网站、委员QQ群、电子邮箱等，在深入开展网络议政、交流互动上缺乏有效的策划和组织。
三、人民政协网络协商议政面临的难题
第三，协商方法更加丰富。网络协商议政，可将线上线下两方面方法有机结合，在进行会议协商讨论交流的同时，参与人员还可采取网络留言、发送微信、播放短视频和发布微博等多种手段，对议题进行全方位多角度的深入协商讨论，以最大限度地吸纳各方面的意见，形成广泛的共识。
从论文分析中可知，纪检监察治理基层区队“微腐败”的有效措施十分关键。本文通过阐述基层区队的纪检监察现状，提出了基层区队“微腐败”的有效治理措施，说明了反腐措施的具体运用与获取的效果。望此次研究的结果，能获得相关人员的重视，得到相应的借鉴，推进纪检监察队伍对基层区队反腐倡廉工作的改革进程。
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第二，参与主体更加广泛。网络协商议政不仅能够大幅度扩大政协委员的参与面，还可以广泛吸收与议题相关或对议题感兴趣的社会各界人士参与其中，使人民民主更加广泛、更加充分、更加真实。
（三）网络议政权威性不强。网络议政还没有规范性的制度作保障，议政方式单调，议政质量不高，成果转化不够。网络信息既是新闻的来源，也是谣言的起点，具有聚众围观、信息泛滥、良莠不齐、甄别难度较大等特点，这就需要各级政协科学引导和规范，要让理性、建设的声音成为互联网的主流，通过网络传递政协好声音。
第四，网络运作更加透明。人民政协开展网络议政、远程协商，可将协商讨论放到网络空间，突破传统协商议政形式的时空局限，有利于推动实现协商民主活动全过程和各方面的公开化、透明化，得到人民群众的支持和认可。
四、人民政协网络协商议政有效推进的举措
近年来，人民政协主动顺应时代发展大势，坚持与时俱进、改革创新，充分利用互联网技术，积极探索开展网络协商议政，大力推进协商民主在探索中不断拓展和深化，优势更加明显。
（二）工作上强力推进。一是巩固现有工作阵地，通过办好政协网站、微博、微信、网上委员工作室、社情民意电子信箱，引导委员倾听网民呼声、回应网民关切。二是抓好网络议政平台建设，与党委、政府新闻网站和移动信息传媒公司联合，建立政协网络议政模板，搭建社会各界人士参与的网络议政平台。三是大力开展网络互动，拓展政协网站功能，增添开放、互动、社交、释疑模块。四是采集转化网络议政成果，建立起有效的政协舆情分析汇集机制。
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（三）人才上加速培养。要精心选择一批综合素质高、责任心强、参政议政能力强、热爱政协工作的政协工作者、政协委员和各界代表人士发挥引领示范作用，同时要培养和建立一支优秀的新媒体从业人员队伍。
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（四）管理上从严加强。加强网络议政制度建设，实现网络议政的制度化、常态化和多元化。一是严把政策导向，掌握网络参政议政的政策界限，确保网络参政安全运行；二是加强日常管护，建立内部管理制度，对信息采集、审核、发布、网络监管等进行规范化管理；三是加强网络危机处置，掌握网络公关技巧，加强与网民的良性互动，及时处置网络舆情危机。□
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