•统一战线理论与工作研究：人民政协70年专题•
准确把握性质定位：人民政协事业发展的命脉
张献生
（中共中央统战部，北京 100080）
摘 要： 准确把握性质定位，是人民政协70年实践发展最重要的历史经验，也是贯穿人民政协发展始终、决定方向使命、发挥职能作用的命脉。在政协事业发展中，变成国家政权机关、增强民主监督的刚性、成为协商民主的主体，是影响准确把握人民政协性质定位的主要问题。新时代，准确把握人民政协性质定位，必须锚定统一战线组织的基本性质、致力增强政治影响力的根本作用、搭好推进广泛凝聚共识的重要平台。
关键词： 人民政协；性质；权力机关；主体；政治影响力
中国人民政治协商会议成立70年来，一个引人注目的现象就是，人民政协的性质定位贯穿了人民政协事业发展的全过程，无论是理论探索还是实践推进，无论是发挥优势还是出现偏差，都与如何准确把握政协性质定位密切相关。习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中总结的基本经验之一，就是“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位”① 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。 。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中又强调，“准确把握人民政协性质定位”② 习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日，第2版。 。因此，新时代要把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，最基本的仍是准确把握人民政协的性质定位。这是人民政协70年实践发展最重要的历史经验，也是贯穿人民政协发展始终、决定方向使命、发挥职能作用的命脉。
一、准确把握性质定位，是人民政协70年实践发展最重要的历史经验
在人民政协70年波澜壮阔的发展历程和职能作用发挥中，其性质定位既经历了一个不断明确深化的过程，也经历了一个始终坚持其基本性质的过程。
1949年9月中国人民政治协商会议召开后，人民政协是作为“人民民主统一战线的组织形式”发挥作用的。《中国人民政治协商会议共同纲领》明确：“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。”① 《中国人民政治协商会议共同纲领》，2011年11月17日，https：//news.qq.com/a/20111116/000896_1.htm。 由于当时不具备召开人民代表大会的条件，经中共中央与各民主党派、无党派民主人士协商，一致同意中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会的职权，制定具有临时宪法作用的《共同纲领》，组建中央人民政府，宣布新中国的诞生。1949年10月9日，全国政协一届一次会议召开，选举产生了毛泽东为主席，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席，由28人组成的常务委员会。到1954年全国人民代表大会召开前，人民政协具有双重性质和职责，全体会议代行全国人民代表大会职权，全国委员会及其常务委员会是统一战线组织和协商机构，在我国政治生活中发挥着重要作用。
磷灰石：呈棕黄色、褐红色、肉红色或红色；中粗粒-伟晶状六方柱晶体或复六方柱晶体，粒度一般为(0.5～2.5)cm×(0.3～1)cm，最大晶体为14cm×2cm。个别颗粒显环带状，见有裂纹，裂纹中充填有石英、碳酸盐、铁质等矿物。
由于人民政协是个新事物，党内外一些同志特别是地方的同志，对政协的性质认识不清，存在不少模糊看法。有的认为，政协是一种政权性质的机关，是行政和立法的机关，对各民主党派和各人民团体是领导关系；有的则认为，政协是政府机关的下属单位。针对这些问题，全国政协召开全国省市政协秘书长会议，并于1951年7月印发《关于各省市各界人民代表会议协商委员会工作的意见》，明确指出：“协商委员会是各民主党派、人民团体和民主人士的政治协商机关，又是经过各民主党派、人民团体和民主人士去团结各民主阶级的统一战线组织。”② 转引自陈喜庆：《关于人民政协作为统一战线组织形式的几个问题》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。 “协商委员会不是政权机关，也不是政府的隶属机关，而是协商、建议机关，它对政府的关系是协商、建议和协助政府联系人民推动工作的关系。”③ 转引自陈喜庆：《关于人民政协作为统一战线组织形式的几个问题》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。 “在同各民主党派和人民团体关系上，协商委员会不是它们的领导机关，而是它们的协商和团结合作的机关。”④ 转引自陈喜庆：《关于人民政协作为统一战线组织形式的几个问题》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。 从而明确了人民政协的性质定位，促进了政协职能作用的正确发挥。
改革开放初期，根据我国阶级关系的根本变化，新时期爱国统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛的联盟。邓小平明确指出：“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式。”② 转引自虞崇胜：《改革开放以来人民政协性质定位的历史演进》，《人民政协报》2019年1月2日，第11版。 这既坚持了人民政协是统一战线组织的基本定性，又结合新的形势任务实现了重要发展，为以后完善人民政协性质奠定了重要基础。1989年12月颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，人民政协“是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式”，这是对人民政协性质新的揭示和重要拓展。据此，2004年全国政协十届二次会议通过的第六部政协章程，首次用“三句话”对政协性质作了新的定位：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。” ③ 《中国人民政治协商会议章程（2004修订）》，2004年 3月 16日，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-03/16/content_5518035.htm。
由于学生会同时使用两种或两种以上的词典，因此百分比相加的总和会大于100。表4说明两组都有大约三分之二的学生选择使用在线词典(使用手机上网)，譬如，有道、谷歌、金山词霸，约五分之一的学生选择使用电子词典，如：步步高、文曲星。在纸质词典的选择方面，两组有很大的差别，英语四级分数大于等于500分的学生中有47%使用纸质词典，而另一组却只有21%使用，不过，这21%的份额中，有将近50%的学生填写的所使用的纸质词典为汉英词典，使用目的主要是完成汉译英学习任务时方便进行查询。
但在改革开放中，为充分发挥人民政协的作用，围绕修改宪法和政协章程，对政协的性质、职能进行了研究和讨论，过程中则出现了改变政协性质、给政协扩权的主张。有的提出，政协可以监督、弹劾政府，有的则要求把政协的民主监督写进宪法等。针对这种情况，邓小平两次作出重要批示，指出：“不要把政协搞成一个权力机构。政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府进行质询和监督。它不同于人大，此点请注意。”④ 《邓小平年谱（1975—1997）》，北京：中央文献出版社，1998年，第169页。 胡乔木还针对不能把民主监督写进宪法作了说明：“在宪法上写上民主监督，从法律的角度看，这就与人大的权力有矛盾了。国务院既要对人大，又要对政协报告，并接受双方的监督，这个任务是难以承担的。那实际上就会形成两个最高权力机关。这样一来，就会使国家的政治生活造成混乱。政治上讲民主监督是正确的，但不能法律化。”⑤ 程中原：《胡乔木谈政协的民主监督作用何以未写入宪法》，2011年8月15日，https：//news.qq.com/a/20110815/001339.htm。 在深化国家政治体制改革中，又有人主张仿效西方的议会制，将人大作为下院或众议院，把政协作为上院或参议院。在推进依法治国中，有的同志又提出了人民政协民主监督“法律化”等观点。对此，中共中央领导同志有关讲话和中共中央有关文件，都继续坚持了人民政协的非国家权力机关的基本性质定位，保证了人民政协事业的健康发展。
1954年全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行人民代表大会职权，对政协的性质定位又出现了模糊认识，有的认为政协不会再有多大作用，甚至怀疑政协还有无存在的必要；有的则认为政协仍应具有国家权力机关或半权力机关性质。鉴于这种情况，毛泽东在全国政协二届一次会议召开前，召开有各民主党派中央负责人和无党派民主人士参加的座谈会，就新形势下人民政协的性质、地位、作用等发表重要意见时明确提出，人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关，人民政协是统一战线组织和各党派的协商机关。强调“有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要”“人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要”。针对把人民政协作为国家权力机关，毛泽东明确指出：“不能把它搞成国家机关，如果那样就成了二元论了，就重复了、分散了，民主集中制就讲不通了。”① 中共中央统战部编著：《中国共产党统一战线史》，北京：中共党史出版社、华文出版社，2017年，第218页。 从而使各方面人士认识归于一致，并在1954年首部《中国人民政治协商会议章程》中得到体现。政协章程总纲明确规定，中国人民政治协商会议是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”。从而使政协作为统一战线组织，继续通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民共同努力、克服困难，为贯彻宪法的实施、建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。
VCR需要去除上位椎体的下关节突、下位椎体的上关节突、椎板和椎弓根、完整椎体及其上下椎间盘。该术式需去除的部分多、难度高、操作复杂，极易引起神经血管损伤。VCR截除的部分往往是畸形最重、旋转最严重的椎体，实际操作中尤其是行前路椎体切除时，椎管硬膜的位置往往不能清晰辨认，需要特别小心。截骨区域脊柱前后方的前纵韧带和后纵韧带都要切除干净，以免在脊柱闭合过程中压迫硬膜，造成脊髓神经损伤。为了避免脊髓神经损伤，须进行大范围的椎板切除，切除范围应包括上位椎体的下部分椎板及下位椎体的上部分椎板。
新时代，如何把握政协性质定位也出现了新情况新问题。自党的十八大提出健全社会主义协商民主制度以来，党内外尤其是人民政协内部对此开展了热烈讨论。有的认为，人民政协的协商具有“双重主体”，既在政协内部进行协商，又作为协商主体与党委、人大、政府进行协商⑤ 肖存良：《人民政协政治协商主体研究》，《中国政协理论研究》2012年第4期。 ；有的提出，政协要参与立法协商，认为“地方立法在政协听取意见而不是政协参与地方立法协商，实际上是降低了政协在参与地方立法中的地位，弱化了政协参与地方立法的功能”⑥ 王丛伟：《社会主义协商民主视阈下立法协商问题研究》，《山西社会主义学院学报》2014年第1期。 ；有的提出，政协的监督要有约束力等。这实际上涉及的还是政协的性质定位问题。对此，习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调，政协“要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展”⑦ 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。 。俞正声在2015年3月的全国政协常委会工作报告中，进一步阐释了习近平同志关于人民政协性质定位的思想，明确指出：“人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力。” ⑧ 《俞正声向大会作工作报告》，2015年3月3日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/03/c_127538988.htm。 以习近平同志为核心的党中央关于人民政协的性质定位，为新时代推进人民政协的事业发展，进一步指明了方向。
人民政协70年的发展史充分说明，性质定位是贯穿人民政协发展始终、决定方向使命、发挥职能作用的命脉。只有全面认识和准确把握人民政协的性质定位，人民政协事业才能沿着正确方向健康发展，才能在促进党和人民事业发展中发挥独特优势和作用。
中国特色社会主义进入新时代，对人民政协的性质作用有了新的认识。2014年9月，习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上明确指出：“人民政协就是适合中国国情、具有中国鲜明特色的制度安排。”① 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。 根据党的十八届三中全会明确的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标，习近平同志首次提出“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”② 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。 。在党的十九大报告中，习近平同志进一步强调，“人民政协是具有中国特色的制度安排”③ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第38页。 。根据这些新思想新认识，2018年政协章程用“五句话”对政协性质作了全面界定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”④ 《中国人民政治协商会议章程》，2019 年 2 月 28 日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-02/28/content_74505604.shtml。 这就为新时代准确把握政协的性质定位、推进人民政协事业发展，提供了科学的定位和规范。
这是他第一次行这样的礼节，据说中州人就是这样行礼的。看对方的面相，似乎是中州人，或者中州妖，用这样的礼节应对，大概是不算错的。
二、影响准确把握人民政协性质定位的主要问题
自人民政协创立以来，中共中央关于政协性质定位一直都是明确的、一以贯之的。然而，为什么在政协性质定位上仍然不时出现这样那样的模糊认识？政协性质定位的模糊认识主要出现在哪些方面或哪些问题上？影响准确把握人民政协性质定位的主要因素具体是什么？深入分析和研究这些问题，既是总结历史经验教训的必然要求，也是新时代准确把握人民政协性质定位的内在需要。
（一）在人民政协的地位上，不满足于统一战线组织，主张成为国家权力机关
人民政协在国家政治生活中的地位早在其成立之时就确定了，并在其名称中得到充分体现，这就是“中国人民的政治协商机关”。这个地位是由政协是统一战线组织形式的性质决定的，也是建立新中国这个历史契机催生的。正是这个性质定位，决定了政协不是国家权力机关，也不能成为国家权力机关；决定了1954年人民代表大会制度建立后，政协就不再具有国家权力机关的职权，而是以具有党派性的统一战线组织发挥政治协商机关的作用。在政协性质定位上出现的模糊认识，就在于一些同志不满足于人民政协统一战线组织和政治协商机关的地位，主张把政协搞成事实上的国家权力机关或半权力机关。 1954年政协不代行人大职权后，确定政协性质任务时是这样；改革开放后修改宪法和政协章程，研究讨论更好发挥政协作用时是这样；进入新世纪，履行政协职能、处理内外关系中也是这样。
由图7可知：对于预制裂纹大理岩,在失稳破坏阶段接收到幅值达6×10-3m/s的微震信号，接收到的电荷感应信号幅值为10pC左右，而在失稳破坏阶段前没有明显的电荷感应信号和微震信号。
人民政协能否成为国家权力机关？答案是肯定的，那就是，人民政协不能成为国家权力机关。第一，人民政协是统一战线的组织形式，由不同阶级、不同政党、不同民族、不同团体、不同领域的属于人民的社会成员所构成，体现了统一战线大团结大联合的主题，具有统一战线凝聚人心、汇聚力量的根本职能。人民政协作为统一战线组织，但又不同于一般的社会团体，具有政治协商、民主监督和参政议政的重要职能。如果人民政协成为国家权力机关或半权力机关，就不再是统一战线组织，也不能作为政治协商机关发挥职能作用。第二，我国的政治体制是按照民主集中制原则建立起来的，中国共产党是国家的领导机关，各级人民代表大会是国家的权力机关，各级政府是国家的行政机关，各级法院、检察院和监察机构是国家的司法和监察机关，人民政协是中国人民的政治协商机关，其显著特点就是人民代表大会统一行使国家权力，政府和司法监察机关经人大选举产生并对人大负责。如果人民政协也成为国家权力机关，就成了一国二公，民主集中制就行不通了，就会造成国家政治秩序的混乱。第三，选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种重要实现形式，两种民主形式的有机结合构成我国社会主义民主政治的鲜明特色和独特优势。2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”① 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（摘要），2006年3月1日，http：//cppcc.people.com.cn/GB/34952/4155357.html。 而人民政协作为政治协商机关和协商民主的重要渠道，就是人民民主的重要实现方式。如果政协成为国家权力机关，人民政协作为人民民主重要实现形式的功能作用将不复存在，协商民主重要渠道的鲜明特色和独特优势也将不复存在。因此，准确把握人民政协的性质定位，首先要把住“政协不能搞成国家权力机关”这个定位。
（二）在履行民主监督职能上，不满足于“柔性”监督，主张增强民主监督的“刚性”
民主监督是人民政协的重要职能，是发扬社会主义民主的重要形式，也是中国共产党跳出“其兴也勃，其亡也忽”历史周期率的新路。政协性质定位的模糊认识也经常出现在民主监督问题上，突出特点就是变民主监督的“柔性”为“刚性”，使民主监督具有强制性和约束力。改革开放初期，一些同志提出把政协的民主监督写进宪法，认为政协可以对政府进行质询和弹劾，就是为了增强民主监督的“刚性”。在推进依法治国中，一些同志提出民主监督“法律化”，与其说是体现依法治国精神，毋宁说是要增强民主监督的“刚性”。一些党外人士对民主监督“不说白不说，说了也白说”的自嘲，也包含着对民主监督“柔性”的不满足和增强“刚性”的愿望。
在我国政治生活中充分发挥“政治组织”和“组织形式”的职能作用是人民政协存在的重要价值。政治协商是人民政协的首要重要职能，也是科学民主决策的重要环节，充分发挥人民政协这一政治组织的作用，最基本的就是把政治协商作用发挥好。党的十八大以来，中共中央高度重视人民政协工作，强调充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。习近平同志在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出，“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用”。但在如何充分发挥政协作用的探讨中，却离开了政协的“组织形式”。有的提出，政协是我国协商民主的主体，要与党委、人大、政府就相关问题进行协商；有的提出，在推进协商民主广泛、多层、制度化发展中，要发挥政协的主渠道作用；有的提出，政协要深度参与立法协商，在依法治国中发挥重要作用等。这些主张虽然体现了充分发挥人民政协作用的良好愿望，却偏离了人民政协的性质定位。
（三）在发挥政协作用上，不满足于协商平台载体，主张成为协商民主的主体
人民政协的民主监督是否需要“刚性”、能不能增加“刚性”？这里作一些具体分析。人民政协的统一战线组织和协商机关的性质、团结和民主的两大主题，以及作为党委政府科学民主决策重要环节的功能，都决定了这种监督不同于人大监督。它不是国家权力的行使，而是各党派、各族各界人士民主权利的运用；它不是带有强制性和约束力的“刚性”监督，而是具有政治影响力的“柔性”监督。 其特点和优势就在于，既以提出意见、批评、建议的针对性、科学性和可行性，促进党委政府科学民主决策、优化完善政策、防止和减少失误，又以这种意见、批评、建议的非强制性，不妨碍和影响党委决策和政府行政，从而最大限度地提高工作效率。这是政协民主监督的鲜明特色优势，也是同西方多党制条件下竞争性监督的根本区别。如果变政协民主监督的“柔性”为“刚性”，使其具有约束力和强制性，政协就不是政治协商机关了，由人大统一行使国家权力的政治体制和格局就被打破了，就会造成国家政治生活的失序。同时，政协“柔性”监督的特色和优势将荡然无存，中国共产党与各民主党派、无党派人士等肝胆相照、荣辱与共的和谐关系将成为过去，就会陷入相互制约、冲突不断的政治混乱之中。为此，2017年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确规定：“人民政协民主监督是在坚持中囯共产党的领导、坚持中囯特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”② 中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，2017年3月6日，http：//www.71.cn/2017/0306/937884.shtml。 因此，准确把握人民政协的性质定位，必须把住“不能变协商式‘柔性’监督为‘刚性’监督”这个定位。
人民政协作为政治协商的专门机构，以政治协商为主业，具有优良传统、成熟经验和独特优势，在社会主义协商民主中具有不可替代的重要作用，但社会主义协商民主具有多种形式和渠道，主要包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会协商等。人民政协在协商民主中具有独特优势和作用，但很难说是主渠道。如果政协协商是主渠道，那么，作为协商最高层次的执政党和参政党的政党协商是什么？特别是政协的政治协商是参加政协的各民主党派、各团体、各族各界人士的协商，因此，人民政协作为统一战线的组织形式，实际上是参加人民政协的各方面人士进行协商的平台和载体，是协商的组织者，而不是作为协商主体与党委、人大、政府进行协商。 2018年政协章程明确提出：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。”① 《中国人民政治协商会议章程》，2019 年 2 月 28 日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-02/28/content_74505604.shtml。 时任第十二届全国政协主席的俞正声多次明确提出，政协不是协商主体，而是协商的平台，要努力将人民政协这个平台做得更大，使其在推进社会主义协商民主中发挥更大的作用。因此，准确把握人民政协的性质定位，必须把住“人民政协不能成为协商民主的‘主体’和‘主渠道’”这个定位。
施工中要求每层土方的开挖深度必须在土钉以下0.5 m以内，严禁超挖。土方开挖与土钉墙施工应紧密配合，每一层土方开挖到设计深度后，在土钉施工完毕且强度达到设计强度80%之前，不得进行下一层土方开挖。土方开挖顺序是先四周、后中间。
三、新时代准确把握人民政协性质定位的着力重点
中国特色社会主义新时代，人民政协工作的新征程新方位新使命，对准确把握人民政协性质定位提出了新要求。习近平同志在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出：“人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。”② 习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日，第2版。 从人民政协70年实践的经验教训来看，准确把握人民政协的性质定位，要在全面把握政协章程规定的“五句话”的基础上，着力把握好三个重点。
（一）锚定统一战线组织这个基本性质
人民政协是统一战线的产物，是统一战线的组织形式，这是人民政协首要的基本性质，也是构成人民政协大厦的基石。从1954年到2018年政协章程对人民政协性质作出的科学概括，都把统一战线组织摆在第一位，都立足于统一战线组织这个基本前提和基础之上。2018年政协章程对人民政协性质“五句话”的最新概括，体现了人民政协在新时代的多重属性和功能，但最基本的仍是统一战线组织这个属性，其他属性都与统一战线组织这个基本属性具有不可分割的内在联系。 作为多党合作的重要机构，是因为多党合作本身就是统一战线的核心内容；作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是因为人民政协作为统一战线组织汇集了我国各党派、各团体、各民族、各领域的代表人士，他们的协商议政、民主监督是我国社会主义民主的重要体现和不可或缺的重要渠道；作为国家治理体系的重要组成部分，是因为人民政协作为统一战线组织具有政治协商、民主监督、参政议政职能，能够充分体现人民是国家治理的主体，能够为国家治理体系和治理能力现代化凝聚智慧和力量；作为具有中国特色的制度安排，是因为人民政协作为统一战线组织和政治协商机构，既是我国政治体制的基本构成和基本政治制度的重要内容，也是区别于西方多党制、议会制的显著特点。正是统一战线这个基本性质，决定了政协既不是国家权力机关，也不是一般的社会团体；既是我国政治体制的重要组成部分，又是实现人民民主的重要形式；既要在协商民主中发挥专门协商机构和重要渠道作用，又不能成为协商的主体和主渠道；既要积极履行民主监督的职能，又要保持非权力性的协商式监督的性质。正如习近平同志在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中所强调的，“人民政协要发挥统一战线组织功能”① 习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话》，《人民日报》2019年9月21日，第2版。 。因此，新时代坚持人民政协制度、推进人民政协事业发展，在性质定位上必须在统一战线组织这个基本性质上保持定力。
（二）致力增强政治影响力这个根本作用
发挥功能作用是人民政协存在的价值，但这个作用不是靠主观意志赋予的，而是由政协的性质决定的。人民政协作为统一战线组织和具有党派性的政治协商机构，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，其实质是社会各界人士的有序政治参与，显著特点是各种有真知酌见的意见和建议的充分表达，价值作用是促进党委政府科学民主决策、完善优化政策、防止和减少风险失误。这就决定了政协功能作用的发挥，不是一种行政约束力，而是一种政治影响力；协商议政、建言献策和民主监督，不是要说了算，而是要说得对。只有说得对，才具有政治影响力；只有具有政治影响力，才能对党和政府科学民主决策发挥积极作用。可以说，政治影响力是政协性质、职能和作用的集中体现，也是政协委员“懂政协、会协商、善议政”、实现新使命、具有新作为的内在要求。人民政协作为统一战线组织，人才荟萃、智力密集、联系广泛；作为我国政治体制的重要组成部分，政治参与渠道宽、平台大、范围广；作为党委政府科学民主决策的一个重要环节，位置超脱、包容性大、代表性强，在增强和扩大政治影响力上底蕴深厚、优势显著、大有可为。人民政协的政治影响力越强，在我国政治、经济、社会生活中的价值作用就越大。因此，新时代人民政协发挥功能作用，一定要聚焦到增强政治影响力上。
（三）搭好广泛凝聚共识的重要平台
中国特色社会主义新时代，我们党深入推进社会主义协商民主，为人民政协发挥功能作用开辟了新的广阔天地。习近平同志在党的十九大报告中明确要求：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”① 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第38页。 人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在促进协商民主广泛多层制度化发展中充分发挥特色优势，最基本的是要明确着力重点，不谋求作为“主体”与党委、人大、政府等进行协商，也不通过就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题作出决定和决议体现政协的作用，而是着力把政协协商这个平台做大做好做强。 要充分运用这个“载体”，丰富和改进人民政协的会议协商，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，不断提高政协协商的制度化、规范化、程序化水平。特别是要“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”“努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”② 习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话》，《人民日报》2019年9月21日，第2版。 。因此，新时代人民政协发挥政协协商作用、为促进社会主义协商民主作出新贡献，就要在建好和运用“阵地”“平台”和“渠道”上下功夫，更加广泛地为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚人心、智慧、共识和力量。
中图分类号： D62
文献标识码： A
文章编号： 1002-0519（2019）06-0171-09
收稿日期： 2019 - 05 - 20
作者简介： 张献生，中共中央统战部原秘书长。
责任编辑：王 珊