宣城市国土资源发展中心 242000
摘要：国土资源空间规划，是控制国家整体发展的重大问题，必须在优化体系建设的同时，对现有规划问题进行调整，以满足国家发展转型需求。本文从国土资源空间规划的体系结构入手，对其发展中的策略性建设内容进行分析，从宏观调控、思想内容、主体合作、实效作用四个方面展开论述，供相关研究提供参考的同时，为国土资源空间规划体系的建设献策献计。
关键词：国土资源；空间规划；体系建设
引言：内容上，国土资源的空间规划，是指在国土空间合理布局的基础上，完成经济开发项目，从而在社会正常运行的同时，发挥空间与资源优势。在市场经济转型的关键历史时期，市场经济的发展，也使国土资源空间管理成为了调控国家经济的重要手段，必须在优化配置的基础上，达到促进整体发展的作用。
一、国土资源空间规划体系结构
法律内容的明确，是保证国土资源空间规划的基础。在我国通过《城市规划法》与《土地管理法》的内容确认与执行，有效的优化了国土空间规划体系的标准化程度。然而，在部分细节问题中，区域化的空间规划，还没有形成相关的法律细则，必须在不断调整的过程中进行完善。
同时，行政管理内容的执行，也是构建空间规划体系的重要组成。应在各个地区分层级的执行管理办法，通过统一化的思想内容，完成系统化的建设，并保证执行中的合理性水平[1]。尤其在土地利用项目上，必须经过严格的编制、审批等环节，在市场环境的引导下，实现空间规划的合理化发展。
二、国土资源空间规划发展策略
（一）宏观掌控，明确国土资源规划方向
改革开放以来，我国的国民经济建设水平不断提高，实现了持续的稳定发展增速。实现这一成果，国土资源空间规划的内容功不可没。然而，在历史经济转型的发展新时期，传统规划策略中的问题逐渐凸显出来，在市场环境中表现出阻碍性条件。因此，必须在对国土资源空间规划进行调整的过程中，形成新的理论，体系。所以，务必从宏观角度对国土资源空间规划发展进行分析，通过方向性的引导，将发展目标作为导向性条件，保证执行策略的合理性。
首先，应将实用主义思想作为核心，将发展思想的灵活性优势发挥出来，更好的应对纷繁复杂的发展环境，解决现实环境中的多种问题与关系。其次，在方向上，需突出可持续发展的内容。将国土资源空间规划发展作为指导，使政府各个部门在发展中起到重要的调节作用，通过调整社会资源的配置条件，实现发展中平衡化管理，加速可持续发展的稳步前行。另外，在执行过程中，还需重视现有权利与制度框架下的内容，肯定发展成绩的基础上，将其中存在的问题进行优化与整合，切忌“另起炉灶”式的跳跃式发展。
（二）转换思想，开展多类型的规划策略
政府各个职能部门，在国土资源空间规划中，起到关键性作用，不仅代表着国家的发展规划思路，也是贯彻执行规划内容的主体单位。所以必须在执行中，突出不同区域的地域化条件特征，保证思想内容与发展整体统一性的基础上，结构和各个地区的发展特色与资源条件差异，施展多种类型的规划策略内容。
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同时，在执行内容上，由于城乡发展条件的差异性水平，必须在进行区域空间的恩规划中国，重点调节城乡经济的分布水平，将土地资源的管理与控制落到实处，完成区域空间的专项整治条件。
另外，在执行区域规划体系上，要对城市空间的发展规划体系，制定独立的战略发展方向，通过理论研究内容的深化，突出强调长针规划的战略性内容[2]。例如，在已经执行的京津冀、珠三角、山东半岛等规划研究中，都形成了独立的区域空间策略内容，可以作为指导与参考内容，供其他地区研究与分析。
（三）明确主体，深化开发合作纵向发展
落实区域空间规划，必须将规划内容与区域发展政策相结合，通过各个层面的合作发展，使整体空间布局更具合理性，并在执行公共权力的同时，形成完整的政策框架内容。由此，应在各个层级的管理上，突出各层级的主体地位，在强调思想统一的同时，使跨层级之间的合作更加深刻。
执行跨层级合作的内容上，应对具体的职权范围进行明确的划分，在保证下属机构享有充足自主权利的同时，要对其承担的责任进行明确说明[3]。也只有通过对权利内容的划分与管理，才能使政府部门更好的承担起相应的责任与义务，将体系构建的具体内容落到实处，并发挥出各级主管单位的权威性，形成协调发展的整体规划目标。
（四）因势利导，以实效为导向完成改革
实效性水平，是国土资源空间规划体系价值作用发挥的基础。为了实现这一发展管理目标，各级管理部门必须在强调纵向合作的同时，丰富横向合作的内容，通过资源条件的协调管理与控制，实现区域资源得调配与平衡，达到发展规划的管理目标。例如，在执行中，可以参照欧盟执行的《空间发展展望》内容，将区域发展空间作为主线，在国家、省、县三个层级上进行优化。以此内容为参考，我国可以执行区域、省、市县的三级管理系统，并减少不同区域之间的空间发展矛盾问题，使政策传递内容更加高效，形成具体的政策载体与发展模块。
发展规划中，需将统一管理与合作管理的内容集合在一起，并在交叉管理的过程中，实现差异化方法的优势互补。从理论角度出发，构建完整的空间规划，在对发展条件较为薄弱的区域进行规划的过程中，应重点发挥管理作用，通过政策内容的集中，实现区域的快速发展，防止其在合作机制下，被市场环境拉开更大距离。反之在相对较为均势的条件下，应尽可能的发挥合作共赢的机制，从而保证发展中的互利相条件，使空间的个性化优势被充分的展现出来。
总结：构建完整的国土资源空间规划体系，必须从宏观角度，对发展过程中的方向性问题进行掌控，通过思想内容的转换，将各主体之间的合作水平不断深化，在强调时效性的同时，形成完整的国土资源空间规划内容。而实行此类管理内容，必须在健全法律体系与完整空间规划的基础上实现，使国土资源空间规划体系，真正成为助力国家经济发展的重要动力条件。
参考文献：
[1]湖南省国土资源规划院国土资源评价与利用湖南省重点实验室[J].国土资源导刊,2018,15(03):2+97-98.
[2]肖利军.分析“多规合一”与空间规划体系重构的联系[J].智能城市,2018,4(10):58-59.
[3]林坚,吴宇翔,吴佳雨,等.论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J].城市规划,2018,42(05):9-17.
作者简介：郭玮，1973.9，男，安徽宣城人，毕业于安徽省土地管理学校，本科，中级工程师，工作单位:宣城市国土资源发展中心，研究方向:土地规划，测绘
论文作者:郭玮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/1
标签：空间规划论文; 国土资源论文; 内容论文; 体系论文; 区域论文; 条件论文; 层级论文; 《防护工程》2018年第34期论文;