安徽沿江地区乡镇工业发展现状和对策，本文主要内容关键词为：安徽论文,沿江论文,乡镇论文,对策论文,发展现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏、安徽同处沿江，共有一个政策，然而安徽沿江乡镇工业的发展却始终不能与高速运行着的江苏乡镇工业相媲美，原因何在？这是振兴安徽经济务必思索的一个现实问题。
一、差距突出
我省沿江地区乡镇工业的经济发展，在省内处于领先地位，但与江苏相比差距又十分突出。
（一）乡镇工业产值。1992年沿江地区的非农产业总产值达211.2亿元，占全省的35.8%，非农产业的经济密度为每平方公里97.8万元，大大高于全省的平均水平42.1万元，但明显低于江苏的平均水平300万元。如果从沿江地区非农产业结构与全省状况的比较（表1），该地区商、饮业所占的比例不仅大大低于江苏省(25.4%)，而且低于本省平均水平(13.7%)。这表明沿江地区乡村第三产业严重滞后，农村产业结构失衡，导致该地区富余劳动力的就业结构始终以第二产业为主。该地区商业、饮食业的从业比例为10.7%，与江苏平均水平相比低了12个百分点①，致使大规模剩余劳动力分散转移的战略实现多倾向于第二产业，其后果乡镇工业发展承担不了工业化的历史使命。
表1：沿江地区非农产业结构及与全省状况比较②（1992年）
沿江 地区 全 省 沿江地区占
产值（结构%）
产值结构
全省比例
（亿元）（亿元） (%) (%)
总产值 211.2 100.0 588.9100.035.8
农村加工业 137.49 65.1 360.2 61.138.17
农村建筑业
33.58 15.9 90.6 15.437.70
农村运输业
20.49 9.7 57.5 9.835.63
农村商饮业
19.64 9.3 80.9 13.7 24.27
①资料来源：根据1992年全国统计年鉴整理而成。
②资料来源：根据1992年安徽省乡镇工业统计资料整理而成。
（二）乡镇工业的规模结构与布局。1992年沿江地区有乡办企业7792个，占企业总数的2.6%，村办企业18193个，占5.6%，乡村企业作为集体企业虽然数量不多，但却占有优势，在非农产业发展中居主导地区。乡、村两类企业从业人员、总产值、工业产值所占的比例分别为53.6%、55.3%和63.0%，高于全省平均水平41.8%、49.0%、52.8%。个体企业291113个，占企业总数89.2%，高出江苏沿江地区14.8个百分点。三资企业总数，全区只有58个，仅与江苏吴县的三资企业数相当。该地区乡镇工业发展呈现出规模小，布局分散，外向型经济薄弱的特点。
（三）乡镇工业物质技术基础。经过80年代的发展、积累，沿江地区的乡镇工业的物供技术基础逐年提高，企业专质也在不断提高。与80年代初相比，不少企业已进入较高的发展层次，无论是生产规模、设备拥有量、机电化生产程度都大大超过往年，无疑为下一步发展提供了良好的物质基础。但是我们也不得不承认，就大多数企业来说，基本上十几年如一日地使用淘汰的设备，工艺生产的状况仍然未得到根本性改变；少数企业虽拥有一些先进技术设备，但因自身“消化不良”而无法形成新的生产力。致使该地区乡镇企业产品档次不高，多数仍是五型（劳动密集型、资源粗放型、半成品初加工型、高能耗型、资金密集型）产品，科技含量低，缺乏市场竞争力，这是沿江地区乡镇企业及其产品在国内难以脱颖而出的重要原因。
二、战略转移
实践证明，乡镇工业是农村经济的重要支柱，沿江地区又是全省经济的“龙头”。90年代以来国内外经济环境表明，沿江乡镇工业必须升级转型、向更高层次跃迁，而国际化经营是一条充满希望的道路。为此必须首先设计沿江乡镇工业发展战略。
（一）立足市场，求生存与发展。
14年来，沿江地区的乡镇工业之所以能发展起来，在很大程度上说，是得益于地方特别是乡镇基层政府的保护与支持；得益于传统计划体制对国有企业的严重束缚；得益于国家对“舶来品”的限制。无论是地区性的保护措施或传统的体制还是限制性的外贸政策都与市场经济的法制相悖。因此，随着社会主义市场经济的全面推进，统一、开放、公平竞争的市场体系必将取代狭隘的地域分割的市场，公平、激烈的竞争将会取代一切行政性的保护与限制。因此，为适应市场经济发展的根本要求，今后沿江地区乡镇企业的发展务必由依靠社区发展的模式向依靠市场发展的模式转型，这一转型也正是该地区乡镇企业突破性发展的基本动力和条件。
（二）依靠技术进步，实现资产增值的发展目标。
在市场经济的氛围中，盈利是企业生存和发展的基本条件，也是企业追求的首要目标。八十年代初我国乡镇工业是在坚持“就地取材、就地生产、就地销售、就地吸收劳动力的”基础上发展起来的，具有明显的“依靠社区发展、又服务于社区”的特征，以吸收本地过剩农业劳动力为主要目标，实质上是一种放大的自然经济模式。其运作的后果必然是严重阻碍乡镇企业的资本有机构成提高，不利于企业的技术进步，更不利于劳动力资源在更大范围内的优化组合，严重妨碍了统一市场的形成。因此，乡镇企业的发展目标由就地转移劳动力为主转向资产增值为主，是企业国际化经营的必然趋势，也是社会主义基本经济规律的客观要求。
（三）大力发展第三产业，推进城市化建设
沿江地区乡村第三产业严重滞后，无疑不利于乡镇企业向更高层次的发展，同时也会进一步阻碍安徽农村城市化的进程。
从分工论的视角看，乡村工业成长的进程就是生产社会化的过程。第三产业的兴起与发展，既是乡镇工业发展的必然结果，又是乡镇工业化进程加快的基本因素。它的发展不仅能为乡镇企业向更高层次的发展提供发达的交通、先进的通讯信息网络以及多样化的生活设施等条件，而且也为加快乡镇企业技术进步和企业发展目标的转移提供了客观可能性，并且对加速安徽农村城市化进程也有深远的意义。
三、措施选择
(1)大力推行股份合作制，改造现有企业，练好企业“内功”。
发展经济学认为，劳动生产率的提高是推动工业和整个国民经济发展的根本动力，而资本积累等因素又是劳动生产率提高的决定性力量，为此要加快沿江地区乡镇工业发展，首先必须积极筹资。但在目前情况下，靠政府投资杯水车薪；靠吸引外资远水解不了近渴；只有从个体私营经济中去寻找出路。安徽的个体私营经济数量多、分布广，但由于个体私营企业规模小、缺乏技术开发力，加上地区间重复投资、重复建厂的现象又十分突出，导致企业的资本边际生产率及利润率不高。推行股份合作化经营可以迅速将小企业联营成上档次的大企业，实现规模经济，避免重复投资，提高现有投资的边际效率。这样做与投资者有利，与国家有利，也是市场经济发展的必由之路。组建股份合作制企业，必须做好以下工作：①建立逐步规范化的乡镇企业资产评估机构，资产评估机构设在乡镇企业局，各乡镇还该设立资产评估分机构，并参照国有企业资产评估的方法，制订出较为科学的资产评估细则。②建立以县市为区域的股份流转市场。③各地从实际出发，尊重经营者和职工的选择，并加以适当引导，让不同的私营企业、个体企业以资金、技术、设备、场地、商标等不同资产相互参股、联合办厂。④为防止股份合作制推行过程中的形成化做法，应采取措施加强政府对乡镇企业的调控与引导。
(2)努力改善投资环境，大力吸引外资。
发展三资企业是克服资金短缺的有效途径。如果说江苏乡镇工业起初的发展是得益于集体经济的强大支持，那么八十年代以来，乡镇企业的蓬勃发展主要靠的是外资的推动。然而外资引进的多寡不仅取决于一国政府的优惠政策，更主要的取决于内地企业的自身素质和该地区的投资环境。要改善投资环境，不仅应强调软环境中的优惠政策，而且更要重视硬环境，为此各级政府应群策群力大力发展电力、交通、通讯等事业。在乡镇政府积累有限的条件下不能分散投资，更不能象过去那么将有限的积累完全投资于乡镇工业，基层政府应尽快将自己由乡镇工业的投资主体转变为基础设施的投资主体。在引进外资时，政府应严把项目关，克服引资问题上的盲目性，尽量避免三资企业的分散布局，以促进沿江地区工业小区的形成。
(3)完善企业制度建设，大力提高乡镇企业的技术开发力。
技术创新是企业发展的根本动力，它以企业制度创新为前提。现代企业制度包括有限责任制度，资产组织制度，科学的领导体制及人才培养与流动的制度。始于七十年代末的经济体制改革，对企业这个微观层次来说，就是一个制度创新的过程，十分遗憾的是，在乡镇企业的制度创新过程中，科学的领导体制及科技人才创新体制始终未形成，致使乡镇企业技术创新不能随制度创新一同发展。我省沿江地区的乡镇企业虽然采取了与大专院校、科研单位“联姻”方式办厂办学，也力求通过“请进来，走出去”的方法来加快企业技术人才的培养。但由于缺乏制度保证，往往此一时，彼一时，具体做法也因人而异，造成该地区科技人才外流十分严重。为此企业应当在培养与引进人才的机制上多下功夫，并形成规范化的人才引进与管理体制。