调整工业结构促进云南经济持续稳步发展，本文主要内容关键词为：云南论文,稳步论文,经济持续论文,结构论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过四十多年的发展，云南已基本形成以能源、原材料、冶金、机械、化工、卷烟、轻纺等门类比较齐全的工业体系。特别是改革开放以来，烤烟、卷烟生产异军突起，迅速发展成为云南经济的支柱产业。但是，随着经济体制改革的逐步深入，云南工业经济结构不适应市场经济发展的问题日益突出出来，主要表现在生产能力过剩、企业组织规模不经济、生产集中度和产业关联度较低，高新技术产业发展缓慢等方面。针对上述问题，我认为，在21世纪即将到来之际，我省必须审时度势，紧跟时代发展的步伐，加大调整，优化工业经济结构的力度，重视发展信息产业和高新技术产业，形成以高新技术产业为先导的工业格局，促进云南经济持续稳定发展。
一、调整工业结构是云南经济持续稳定发展的必然选择
自80年代以来，我省通过集中力量发展“两烟”，加强对卷烟生产的技术改造，使全省卷烟生产的技术水平、质量和经济效益连续上了几个大台阶。从1997年的有关统计资料看，我省的卷烟生产是652.35万箱，在全国同类行业生产中占的比重为19%，排名第一。当前，卷烟生产依然保持着良好的发展势头，市场占有率高，经济效益处于领先地位。然而，在卷烟生产快速发展，“两烟”经济效益突出的情况下，其他行业效益不高的问题却没有引起我们足够的重视。对工业经济结构调整力度不够，成效不明显。几年来，除卷烟在全国市场上占有优势，电、煤、水泥、有色金属等销路较好以外，其他产品的销路是“潮起潮落”，忽好忽差，有些原来销路较好的产品现在也被挤出了市场。比如，80年代销路很好，曾被誉为云南“三朵花”的“白玫”洗衣机、“兰花”冰箱、“山茶”电视机，目前在市场上已基本没有销路，企业出现严重亏损并在逐步转产。随着经济体制改革的深入发展，市场竞争不断加剧，我省纺织、机械、冶金、化工等行业中的问题和矛盾变得更加突出。比如，在云南纺织行业中实力较强的昆明纺织厂，生产经营变得越来越困难，并于1996年出现严重亏损。一批技术力量雄厚的国有大中型企业，诸如西南仪器厂、云南汽车厂、东川矿务局等，现在生产经营更是困难重重，下岗待业人员增加，处在停产半停产状态。这些曾经在国民经济发展和国际建设中发挥过重要作用，作出过重大贡献的企业，现在为什么会陷入困境，甚至危及到企业的生存？究其原因，有主观方面的，比如思想观念落后，竞争意识、危机意识不强等，但客观原因却是主要的。即在经济转轨过程中，这些企业的组织结构、产品结构和经营方式不适应社会主义市场经济的要求，不适应国内外市场变化和严酷的市场竞争。因此，在市场竞争愈来愈激烈，市场经济变化日新月异的情况下，必然是难有作为，甚至被无情地淘汰出局。我们认为，面对变化的市场，要使企业摆脱困境，走上持续发展路子，决不能简单地靠增加投资、加强技术改造或从企业内部进行挖潜。正确全面的选择应该是，从我省的实际出发，着力进行工业结构调整、重组和优化工业结构。在进一步实施名牌战略，发展优势产业的前提下，带动、加快全省其他产业的结构调整。可以说，工业结构调整是我省的当务之急。
从全国的经济形势来看，当前是面对工业结构进行调整的极好机遇。我国经济建设几十年的经验告诉我们，在市场供求波动较大的情况下，由于受虚假需求的干扰，企业缺乏调整结构、提高质量、降低成本的内在动力和市场的外在压力，很难顺利地进行结构调整。在市场基本处于供大于求的条件下，是进行结构调整的极好时机。我们现在所处的情况显然属于后一种。因此，应根据党的十五大提出的方针，抓住当前宏观经济总量平衡，市场供大于求和市场约束力增强的有利时机，加大我省工业结构调整的力度，促进工业结构的重组和技术结构、产品结构的优化，以保证我省经济能够持续稳步地向前发展。
二、调整工业结构要坚持以市场为导向
工业结构失调主要是由旧经济体制造成的，因此对结构的调整必须倚重市场的力量，绝不能靠行政命令和长官意志强制进行。不能采用行政手段解决结构失调的问题，只能借助于市场的力量，在统一市场，平等竞争的基础上，通过市场信号的引导和政府产业政策的诱导，本着“政府牵线，企业自愿”的原则，促使经济资源向效率更高的领域流动，使企业的比较优势得到发挥，从而逐步使我省的工业结构适应市场需求及其发展变化。为了达到这个目标，要从我省经济发展水平的实际出发，切实加强市场调整和预测，做到科学地预测和分析省内市场和省外市场结构发生变化的趋势，而且重点要放在研究省内市场需求结构的发展变化上，特别是我省农村这个社会需求潜力很大的市场上。我们对市场需求结构的发展变化看准了，就能根据市场需求有效地进行工业结构调整，推进工业结构重组、优化和升级，就能更有效地发挥我省的资源优势和技术优势，培植发展产业关联度大、市场竞争力强、科技含量高、规模效益好的产业和产品，促使我省工业经济走上良性循环的道路。
三、正确处理省内调整与全国整体性调整的关系
当前，不少国有大中型企业都不同程度地出现了经济效益下滑、亏损面扩大、亏损额增加、产品积压等问题。这些问题无不与结构不合理有关。而造成结构不合理的一个重要原因，就是过去在指令性计划下，不按市场经济规律办事，一哄而起，遍地开花的产业趋同化。这种重复建设，产业趋同化现象，在经济转轨过程中，由于市场机制不健全，短期经济利益的刺激等原因，还有可能发生。不过，好在我们现在已经意识到了，并在积极采取措施。国家体改委副主任邵秉仁同志在1997年第38期《瞭望新闻周刊》上曾撰文分析指出，我国中部与东部的工业结构相似率是93.5%，西部与中部地区的工业结构相似率达97.9%。1995年底，全国31个省（区、市）中，29个地区都有纺织、塑料、化肥、钢铁、卷烟等行业，28个地区从事化纤生产，27个地区生产电视机，还有26个地区生产汽车。毫无疑问，由于产品雷同和生产分散，不能形成专业化的分工协作体系，在经济上必然是低效率的。在1997年中央经济工作会议上，中央强调指出：“加大经济结构调整力度”，“坚持以适应国内外市场需求为导向，强化产业政策的引导作用，有效提高资源配置效率”。为了加快经济发展，全国各地都在根据中央经济工作会议的要求，针对各自的实际情况抓紧进行结构调整。因此，我省的工业结构调整，还必须注意处理好省内调整同全国整体性调整，以及地区与地区之间调整的关系。
为了保证我省工业结构调整的顺利进行，一定要树立三个观念，即大市场观念、长远发展的观念和全局观念。牢牢把握住我省工业结构调整的方向和重点，在结构调整中，应注重以下几个方面：
(1)从云南的实际出发，发展壮大优势产业和优势企业，努力提高这些产业和企业产品的科技含量和附加值，推动这些产业和企业上规模、上水平，产品上质量、上档次，使之在全国市场上有竞争能力和出口创汇能力。
(2)强化企业优胜劣汰机制，打破条块分割，促进生产要素在地区间、行业间以及企业间的合理流动。
(3)制定相应的政策，积极引导和促进我省劣势企业的生产要素向优势产业和企业流动，特别是要鼓励和支持优势产业、优势企业引进外资进行嫁接改造，联合经营，扩大内涵式的大生产。政策要充分体现十五大精神，“反映社会化生产规律的经营方式和组织形式”。
(4)结合政府机构改革，深化投资体制改革，使企业真正成为投资主体，并且自担风险。政府部门应加强宏观调控，加强法制建设，规范市场行为，为企业提供信息，更好地做好协调服务工作。
四、结构调整应同国有企业改革相结合
针对我省国有企业改革进展的情况，我认为，应使结构调整与国有企业改革相结合。结构调整与国有企业改革是互相联系、互相促进的，结构调整能为国有企业改革创造有利条件，而深化国有企业改革能保证结构调整的顺利进行。客观地看，我省一些国有企业效益不好，亏损严重，即存在机制不活的问题，也存在结构不合理的问题。因为机制不活，同样的产品，省外一些企业生产的销路就很好，而我省企业生产出来就不好销售。从结构上看，云南的工业结构存在以下特点：(1)从产业结构看，基础工业比重大，加工工业比重偏低，基础工业与加工工业之比为7:3；支柱产业单一，主要是依靠卷烟生产。(2)从产品结构看，初加工产品比重大，深加工产品、高新技术产品少。(3)从企业规模结构看，企业规模小，布点分散，规模效益差，资源浪费和环境污染严重。(4)从所有制结构看，国有企业比重过大，乡镇企业、三资企业、个体私营经济发展滞后。因为结构不合理，难使产品上质量、上档次，缺乏在市场上的竞争力。因此，我省既要解决国有企业机制不活的问题，也要抓住当前有利时机，把结构调整与企业改革有机地结合起来，使调整与改革双管齐下，同步推进，以取得事半功倍的效果。
五、要把结构调整的重点放在存量资产的调整上
结构调整不仅是现有产业存量的重组和调整，更重要的是新兴产业的建设，是增量调整和产业结构升级。随着科学技术的进步，新技术、新产品推广运用，一些产业逐渐衰落，一些产业不断兴起，这是科技发展与经济发展的必然趋势。因此，要围绕新兴产业的建设和发展进行战略性规划，针对未来较长时期的市场前景，确定一批战略性产业和建设项目。通过这批产业的建设，既为当前经济增长提供新的增长契机，培植新的增长点，又为今后我省经济的可持续发展奠定坚实的基础。但是，就目前情况来说，要把重点放在存量调整上，做好盘活存量资产这篇大文章。要在选准和重点扶持优势企业和名、优产品的基础上，以优势企业和名牌产品为依托，以资产为纽带，对产品无销路、低效益的企业实行兼并和联合。以机电行业为例，要坚持优势互补的原则，把军转民企业的人才、技术优势与地方上具有产品优势的企业联合起来，或者以优势机械企业为核心，兼并军转民企业，使优势企业迅速扩张，推动机械企业的结构优化，形成新的更大的优势。
六、在结构调整中，重点组建和发展一批优势企业集团
组建企业集团要依据优势互补，发挥规模经济的原则进行。打破地区、部门、行业、所有制的界线，实行跨地区、跨国界、跨部门、跨行业、跨所有制的“强强联合”、“强弱联合”。兰箭汽车厂与第一汽车制造厂的联合，云南电视机厂的兼并已经迈出了可喜的一步。特别要重点培育象“红塔集团”这样的大型企业集团，延伸产业链，带动和促进相关产业和地方经济发展。在这方面，我们既有成功的经验，也有失败的教训。几年来，我们组建的一些企业集团，真正能适应国际国内市场竞争，并在市场竞争中站稳脚跟的并不多；能够转变企业内部经营机制，按照企业集团的经营机制运作的更少。有的企业集团只是名称上的翻版，按“长官意志”为组建而组建；有的则是坐上了“花轿”，却没有走入市场的轨道。这是一个必须引起各级政府高度重视的问题。韩国金融危机，深层次的原因就是盲目扩大规模，搞交叉担保、债务滚动，搞跨行业经营，而造成企业内部管理失控。这是我们在组建企业集团时必须引以为戒的。我认为，政府部门对企业集团的组建应给予两个方面的支持：一是搞好政策引导；二是为企业间的兼并、重组创造一个良好的政策环境和市场环境，着力使这些企业集团尽量摆脱各种行政干扰和束缚，赋予它们更多的经营自主权，以使它们能够在产业内的空间布局、集中化生产、专业化协作、集约化经营等方面起到组织和统领作用。
七、在调整中加强产学研结合，加速科技产业化进程
进入90年代以来，一种新兴的以知识和科技为依托的经济产业形态——知识经济逐步成为当今世界经济发展的主流和导向，新一轮经济竞争的焦点正在转向知识经济。
由于知识经济是一种崭新的经济形态，因此，从某种角度上看，它对发达地区与欠发达地区来说，机会是均等的。换句话说，即面对知识经济，发达地区与欠发达地区处于同一起跑线上。对于云南这样的农业边疆省来说，如果能抓住机遇，把握好知识经济发展的脉搏，切实重视并在实际行动中采取有针对性的措施，就能更快地转入知识经济的发展轨道，在这场革命浪潮中占据有利的位置。而这也许是我们走超常规发展道路，赶超发达地区的绝好机会。
在工业结构调整中，立足我省经济、文化和科技的实际，可考虑先抓昆明、玉溪等有一定条件的地市。以高新技术开发区为依托，选择生物资源、新材料、信息等新兴产业为主导，发展高新技术产业群，以此带动我省整个产业的升级和提高。要落实高科技产业发展的产业政策，抓紧建立高科技产业投资基金和风险基金，使高科技产业形成规模经济。要加强产学研结合，充分利用省内外高校、科研院所的科技和人才优势，大力研究、开发信息技术产业和现代生物技术产业，尽快使其成为新的支柱产业。
在这方面，我们已迈出了可喜的一步，省人民政府分别与中科院、清华大学、北京大学签订了合作协议，利用中科院、清华、北大的技术、人才、信息优势，加强我省科技开发、人才培养和信息交流工作，把最新的创造发明尽快转化为现实的生产力，同时加快云南资源深度开发，把资源优势转化为经济优势。我们要通过与省内外大专院校、科研单位的联系与合作，集中力量重点培育四大支柱产业，依照“强化优势产业，壮大支柱产业，发展高新技术产业”的方针，逐步形成以支柱产业为核心，优势产业为依托，高新技术产业为先导的工业格局。尤其是高新技术产业、资源密集型产业、高附加值产业等要全力扶持。对市场前景好，资源又比较丰富的传统产业，要加快技术改造的步伐，加大科技投入，增加科技含量，提高科技进步对企业发展，对经济增长的贡献率，确保优势的进一步发挥。