摘要：我国公路建设监理工作兴起于上世纪九十年代，在我国公路建设发展过程中发挥了积极的促进作用。但随着公路建设事业不断发展，其投融资体制发生了巨大的改变，传统的监理工作模式在新形势下表现出较严重的不适应性，限制了公路建设事业的进一步发展。笔者从当前公路建设监理工作面临的主要困境入手，就其转型发展策略提出几点意见，以供相关人员参考。
关键词：公路建设；监理工作；困境；转型发展；策略
公路建设监理制度在我国公路建设管理体系中，已有近30年的实施经验，在以往的公路建设发展中，起到了提高工程质量、节约工程投资成本等重要的管理促进作用。然而随着我国公路事业的不断发展，其投融资体制由传统单一的交通主观部门投资，转变为BT、BOT和企业投资的多元化投资模式，由此导致的投资政策及相关体制的转变，对传统监理行业造成了巨大的冲击和影响。新形势背景下，公路建设监理工作进行自我转型已经成为其发展的必然，因此，针对其面临的主要困境，探讨当前公路建设监理工作的转型发展策略，具有重要的现实意义。
一、当前监理工作面临的主要困境分析
（一）人员履约困境
就目前的业主招标文件而言，其对于监理人员的要求过高，从高到低各个职位均具有其对应的职业资格和职称要求，同时要求监理处主任、副总监以及总监必须具有高级工程师资格。另外，签订合同之后，监理人员进场更换就会面临罚款的问题，这对于任何监理企业而言都是难以实现的。
（二）管理职责模糊
传统模式下，工程管理依据菲迪克条款实施，具有较高的科学性和规范性，在合同相关条例基础上监理可以独立开展各项管理工作，管理职责较为明确。目前监理属于业主雇员，在实际管理过程中，业主会配备相应的技术人员参与管理，从而导致了双方的职责交叉问题，双方对于问题的认识不同、意见不同，不仅会降低管理效率，还会影响施工进度。
（三）管理权限不足
业主想要监理工程师根据自身建设目标和要求进行管理，就需要给予监理单位相应权限，具体包括审批计量权限、质量否决权限以及变更审批权限。根据监理管理相关标准规定，当发现施工存在质量问题时，需监督承包人施工整改或直接返工，对于质量检测不合格的工程不予计量。目前，监理单位具有的管理权限严重不足，发现现场问题后不能及时地进行处理，甚至业主本身也没有完全的自主权，需依据相关流程，开会研究确定具体解决方案，从而降低了管理效率。
二、当前监理企业面临的主要困境分析
（一）恶劣的市场竞争
我国公路监理企业依靠国家交通基础设施建设及体制改革实现了自身的初步发展，并随着时间的推移而逐渐壮大，当前我国监理行业市场已经趋近饱和，市场竞争愈发激烈。在这种背景下，部分监理企业为更好地占据市场背离企业发展原则，导致转包、挂靠、低价抢标等现象越演越盛，严重限制了监理企业的良性发展。
（二）行业利润低下
与施工、设计行业相比，在公路建设产业体系中，监理行业属于利润低下的行业，并且国内对于监理报价的法律规定一直沿用传统的报价模式，随着时代不断发展，其表现出较为明显的不合理性，主要就是管理成本与行业利润间的不合理。
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（三）人才资源匮乏
当前市场经济背景下，人才资源在企业发展过程中占据重要地位。但就国内的行业情形而言，监理行业的地位相对较低，属于低端服务业范畴，企业较难通过业务或服务获得较高的经济收益，从而导致岗位待遇低、行业缺乏尊重度等问题，人才培养和招聘较为困难，高学历高素质的精英人才始终处于严重匮乏状态。
三、监理企业的转型发展策略分析
（一）逐步取消强制监理制度
虽然我国相关部门已经针对当前监理行业面临的种种困境出台了相关政策指导文件，并在个别城市如深圳等地进行试点工作，但要想实现全国范围内的改革推广，就需要对传统监理模式做出有效的创新及改革，其中关键的一点就是逐步取消强制监理制度。只有监理企业脱离现有的身份回归高端属性，才能刺激业主的服务需求，突出企业实力的重要地位，遏制不良竞争行为的产生，从而促进行业内良性的竞争发展。
（二）创新管理理念及管理模式
我国公路建设监理工作兴起于上个世纪九十年代，在近30年的发展过程中，为我国公路事业发展贡献了巨大的力量。但是随着时代的发展，传统的公路建设监理理念和模式不再满足现代公路建设监理发展的实际需求，相关企业只有在当前监理行业发展根本需求的基础上，结合行业困境和先进的管理理念，进行管理理念及管理模式创新，才能把握住时代发展机遇，实现自我行业转型，提高管理效率和工作质量，促进企业的进一步发展。
（三）优化服务质量
服务质量直接影响着企业市场竞争力。随着我国公路建设事业不断发展，其监理业务范围和管理内容愈发广泛，一般性的监理服务很难满足不同业主的实际需求。因此，监理企业应在现有服务的基础上，打造个性化的差异服务，以突出监理服务的科学性和有效性。同时，监理企业应注意培养工作人员的服务意识，提高服务水平，从而提高企业市场竞争力，促进企业发展。
（四）扩展企业业务
目前，我国仍缺少综合性的工程咨询集团，多数工程监理企业仅针对某一领域提供相关业务服务。因此，具有一定实力和发展条件的企业，可通过业务扩展提高自身企业市场竞争力，打破公路建设行业的束缚，向市政、水利、房建等领域进行拓展，或通过合作联盟的形式，向内发挥各企业的行业优势，对外提高联盟的社会认可度，促进联盟成员的协调发展。
（五）加强精英人才培养
人才资源是企业长远发展的重要保障。针对当前监理行业高端人材匮乏的问题，监理企业应加强内部的员工培训工作，以打造精英的监理团队，从根本上提高企业的管理水平和管理意识水平，以增强企业市场竞争力，实现企业良性的可持续发展。
结语：
综上所述，监理企业应正视时代发展带来的种种困境，从自身工作存在的不足入手，逐步调整自身业务内容和服务质量，同时在国家相关部门的指导下，实现企业的进一步发展。
参考文献：
[1]杨娅筠.谈当前公路工程监理的困境及解决措施[J].建筑工程技术与设计,2014(02).
[2]王瑞雄.公路建设监理工作困境分析及转型发展探讨[J].西部交通科技,2016(09).
[3]潘瑜.当前公路建设项目监理中出现的问题及解决对策[J].才智,2012(19).
论文作者:汪鹏霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
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