摘要：在快速发展的现代社会中，尤其在我国的形势下，城市化的进程进一步加快。那么在城市化一步步发展壮大的情况下，作为城市化的重要基础之一，城市总体规划的作用与影响也日益受到人们的重视。城市的总体规划是多方面的、综合的、复杂的，所以城市总体规划中的城市规划区和中心城区的划定也显得尤为重要。这两方面的划分直接能够影响城市总体规划的进程和结果。如今，这两方面的发现探索还有许许多多的问题和不足，仍然值得我们去探讨。
关键词：划定；城市总体规划；中心城区；城市规划区
对于城市总体规划的理解，说的是政府依照城市的经济和社会整体发展进行规划，并且要统筹考虑到环境、资源、历史和现况，还要坚持以科学的发展观为主体思想，最终实现环境和社会相互协调的战略目标。不仅如此，还要统筹兼顾的确立城市发展的规模和方向，然后确定城市的经济和社会的发展为主要目标。并且要合理地运用城市中的土地，协调一定时期内城市的空间布局、具体安排、整体部署。目前城市总体规划的综合性以及战略性特点日益明显，对于城市总体规划的两个重要方面中心城区的划定以及城市规划区的划定一定要体现出来它们在城市总体规划中的公共政策属性的特征。
一、中心城区在城市总体规划中的划定
（一）中心城区划定的内容中心城区的内容和划定的界限虽然现在并不是特别的分明，但是在一些法规中也划定了一些内容。而且一些法规还指出了中心城区的一些功能作用。比如说，中心城区的特点是一个城市的主导和核心。中心城区还能够成为一个城市的高级服务的承载区域。所以，中心城区也就自然而然的成为展现一个城市文化，经济，政治的区域载体。甚至可以说一个城市的中心城区可以当做一个城市的政治、经济、文化中心，而且还能够体现一个城市的经济水平和经济实力。并且，中心城区的划定能够体现出国家政策的一些特点和内涵。例如通过国家农业用地转换为建设用地的政策，实际上能够限制城市中心城区的盲目扩张和盲目划定。
（二）中心城区划定的重要意义
城市建设中通过中心城区的划定与国家土地政策的合理有效结合，能够限制城市建设、城区规划的无限制盲目扩张。并且通过中心城区的划定，能够推动城市功能区的合理划分和城市功能区的总体规划。更加利于城市的规划管理工作的开展和实施。间接的还能够极大的提高城市的总体规划水平和组织、领导、建设水平。最终能够带动城市的发现进程。
（三）中心城区划定的要求
对于中心城区的划定，首先一点就是应该结合城市的规模大小、城市的人口密度。对于城市规模较大，人口密度高的城市，相应的的中心城区的划定范围要适当的增加。相反的，对于城市规模小，人口密度低的城市，中心城区的范围划定不能太大。不然不仅不能够发挥出城市中心城区的作用，还会适得其反，弱化城市中心城区的功能，最终也会使城市功能分区模糊不清，不利于城市规划功能区的有效搭配。最终会阻碍城市的发展进程。对于当今社会大型城市抱团发展、中等城市紧凑发展、小型城镇集聚发展的空间发展格局，对于中心城区的划定，应该体现出差异性。对于大型城市的中心城区划定，应该划定不止一个。由多个中心城区相融相通，紧密结合来保证对大型城市发挥功能作用。在大型城市中不宜使用单个中心城区。那么对于中小型的城市则不宜使用多个中心城区的规划结构，并且在中小型城市中，还应该注意与城市的土地规划等法规结合，避免中心城区盲目扩张的现象。之所以根据城市规模大小来限制中心城区的划定，是根据一个城市的发展需要、服务水平、商品需求等方面确定的。对于一个城市来说，中心城区划定的多少并不是最为重要的，重要的是适合城市的发展。
二、城市规划区在城市总体规划中的划定
（一）城市规划区划定的内容
由我国《城市规划法》第三条可以得知：城市规划区指的是城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。另外根据最新版《中华人民共和国城乡规划法》的第二条可以得知：城市规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。由此我们可以从我国法律法规中得知，城市规划区的划定的范围大小，主要是由城市的发展需求并结合土地利用的实际情况来确定的。
（二）城市规划区划定的重要意义
对于城市规划区划定的最重要的意义我认为就是能够制约城市的用地需求，并顺从城市发展的客观规律，从而达到推动城市总体规划的制定、推动城市更好发展的目的。城市规划区的划定还能够方便政府开展城市的治理工作。对于一些需要重点保护的区域和一些国家需要重点管控的产业区域，例如石化产业、交通枢纽区域等通过划定城市规划区能够更好的开展管控和保护工作。并且在城市规划区开展建设、开发等工作都是要收到政府的严格管控的，这样能够很大程度上制约一些地产公司和不正规的土地开发机构对城市规划区土地的不合理开发和建设。对于一些损害自然环境的工程项目也能够更好的受到政府机构的管理。从而能够更好的促进政府对城市的管理工作。
（三）城市规划区划定的要求
对于城市规划区的划定，首先就是应该结合城市的规模大小、城市的人口密度来进行合理的划分。对于城市规模较大，人口密度较高的城市，对应的城市规划区的划定范围要适当的增加。相反的，对于城市规模小，人口密度低的城市，城市规划区的划定范围不能太大。一个城市对于城区面积的合理要求是不同的。不合理的、盲目的扩大城市规划区的面积，对城市的发展和日后的管控是有害无益的。
三、城市总体规划中城市规划区和中心城区划定存在问题及对策
（一）法律法规的实施
我们国家国土面积有960万平方公里，这对于城市总体规划中的法律法规的落实是一个难题。尽管我们可以对城市总体规划中的中心城区和城市规划区划定的天衣无缝，但是如果落实的不到位，规划和划定的再好也是一场空。另外我国国土面积大的客观事实也会造成不同的区域对法律法规的落实存在着各种各样难度。另外加上各地现实情况的制约，对城市总体规划中中心城区和城市规划区的划定的理解情况也会有所不同，这就更加加剧了城市规划中的法律法规的落实情况。但是我认为，只要城市总体规划中的中心城区和城市规划区划定能够更加的联系现实情况，体现出我国城市总体规划的法律法规的差异性，并且加强法规的宣传教育引导工作，再加以合理规范的引导和监管，城市总体规划中的法律法规的落实情况一定能够大大的改善。
（二）城市总体规划的管理
城市总体规划中的中心城区和城市规划区划定与政府的管理人员配合不够紧密或者管理超越了职权范围的问题日益严重。对于有一些中小型城市，对于中心城区的划定不明确，这造成了政府的管理机构的管理更加不明确，甚至管理缺失。另外对于一些大型城市，城市管理机构对于城市规划区的划定范围不清或者直接超越管理的职权范围。想要解决这两个管理上的问题，就一定要加强管理者对于城市总体规划中中心城区和城市规划区的划定的理解和正确的落实。此外一定要加强政府监察机构的监管和人民大众的监督。这样才能够实现总体规划和区域划定法规能够合理有效的实施。
结语：城市总体规划中的中心城区和城市规划区的划定经过一段时期的发展完善已经能够发挥出他对于城市化进程的推动作用。此外中心城区和城市规划区的划定也日益完善并且发挥出重要的作用。但是在落实实施中还是会出现一些问题。但是我相信未来城市总体规划中的中心城区和城市规划区的划定一定会更加完善。
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论文作者:尹新磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：城市论文; 总体规划论文; 城市规划论文; 城区论文; 中心论文; 区划论文; 区域论文; 《基层建设》2019年第16期论文;