中国粮食供需平衡问题研究，本文主要内容关键词为：供需论文,中国论文,粮食论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国粮食供需形势分析
（一）粮食供需总量基本平衡
1978年以来，我国粮食生产有了较大的发展，粮食总产量由1978年的30478万吨，先后登上了35000万吨、40000万吨和45000万吨三个台阶，到1993年达到45644万吨的历史最好水平。1994 年全国粮食生产因灾减产，但总产量仍达到44510万吨，为历史上第三个高产年。
在粮食生产发展的同时，粮食需求量也有了快速的增长。1978年为30462万吨，1984年突破35000万吨，1990年突破40000万吨，到1994 年达到44859万吨。总体上来看， 粮食的需求量与生产量基本保持了同步增长，粮食的生产量略大于需求量。据测算，1978年到1994年，全国粮食生产量累计为663427万吨，如果考虑粮食在运输、贮藏等过程中1.5%的损耗，粮食可供产量约为653476万吨。同期全国粮食消费量累计为641341万吨，产消率仍可达到102%。1978—1994年国内累计余粮1.2亿吨，但同期农户存粮增加约2.2亿吨，因此市场粮食缺口达1亿吨左右，为保证市场供应，国家同期累计净进口粮约1亿吨， 使全国粮食供需基本平衡。
（二）年度间粮食需求增长与产量变动矛盾较大
从年度间的供需状况看，由于人口的增加、畜牧业生产及食品加工业的发展，粮食需求量呈刚性增长；而粮食生产量则随着气候条件、生产投放等诸多因素的变化呈波动性发展，因此，就某一年的情况看，粮食供需矛盾较突出。
从1978年到1994年，全国出现过三次“卖粮难”和三次“买粮难”。
三次“卖粮难”的情况是：
第一次发生在1978—1979年。这两个年份全国粮食累计增产4939万吨，虽然全国总产量仅大于需求量324万吨， 但由于当时国家从国外净进口粮食2204万吨，结果全国粮食剩余量达到2528万吨，占社会需要量的4.1%，占商品量的10%以上。
第二次是在1983—1984年。从供需总量看，这两个年份全国粮食供大于求分别为2177万吨和3560万吨，供给率分别达到105.6%和108.7%。从进出口情况看，全国粮食净进口1983年为1031万吨，1984 年为711万吨，进出口的反向调节，加剧了卖粮难。
第三次卖粮难发生在1990年。这一年全国粮食总产量达到44624 万吨，比上年增加3869万吨，是历史上粮食产量年增量最大的一年。粮食产量超过需求量约2630万吨，供给率达到105.9%。 但这一年进口粮食1372万吨，出口粮食583万吨，净进口粮食789万吨，加大了粮食积压程度。
三次“买粮难”的情况是：
第一次是1980—1981年。1980 年全国粮食供需缺口为967 万吨， 1981年缺口为1163万吨，两年累计缺口达到2130万吨。当时，由于全国宏观调控力度大，国家进口粮食数量较多，因此，对粮食的市场供应基本没造成影响。
第二次是1988—1989年。1985年全国粮食减产2820万吨，1986年、1987年虽连续两年粮食增产速度慢于消费量增长速度，供需余量由1984年的4890万吨降为1987年的2034万吨，但由于库存较多，当时市场供应基本没受到影响。1988年减产1065万吨，使余粮进一步减少， 仅为267万吨，扣损后，缺口127万吨。同时，由于农村劳动力大量涌入城市，造成主要城市粮食供应紧张，出现了抢购风，更加剧了粮食供需矛盾。1988年市场粮价达到每公斤0.741元，比1987年上涨18%，1989 年每公斤突破1元，比上年又上涨38.3%。
第三次发生在1993和1994年。这一次粮食供应紧张有其特殊原因，主要是由部分地区个别粮食品种减产引发的，加上国营粮食企业正在进行改革，对市场的宏观调控乏力，一些地区的粮食企业借机哄抬粮价，牟取暴利，使局部地区粮食供需失衡，推动了全国粮食价格的大幅上涨。1993年和1994年市场粮食价格分别比上年上涨15.6%和50.4%。
（三）地区粮食供需呈不平衡状况
以省为单位来看，1992年到1994年各地粮食供需状况是：
年均余粮在100万吨以上的有10个省，其中黑龙江余粮达1005 万吨、吉林765万吨、河南351万吨、湖北312万吨、安徽287万吨、江苏270万吨、河北230万吨、江西168万吨、内蒙古149万吨、山东141万吨。
缺粮最多的10个省是：广东805万吨、上海394万吨、福建319吨、 广西239万吨、贵州192万吨、四川188万吨、北京186万吨、天津134 万吨、云南121万吨、浙江89万吨。
粮食余缺基本平衡，余缺总量在100万吨以内的有10个地区。 其中宁夏、辽宁、新疆、湖南四省区粮食平衡略有余，海南、甘肃、青海、陕西、山西、西藏6省区粮食略有缺口。
近年南北方粮食供需格局正发生逆转。从80年代后期到90年代以来，南方地区粮食生产发展缓慢，生产的增长滞后于需求的增长，粮食由净调出渐变为净调入；特别是东南沿海地区粮食生产滑坡，不仅表现为播种面积减少，还表现为单产水平的徘徊。
北方地区粮食综合生产能力提高，为全国粮食实现“北粮南调”做出了重要贡献。特别是东北三省及内蒙古，粮食生产发展快，使粮食调出数量增加较多。“六五”时期，这四省区有余粮300多万吨， “七五”时期增加到900多万吨，“八五”的前四年，平均年余粮1900 多万吨。经过十多年生产的发展，内蒙古由原来的缺粮地区变为粮食净调出地区，辽宁也由原来的缺粮地区，变为基本自给地区，黑龙江和吉林的粮食剩余量大大增加。
从粮食供需差异程度分析，缺粮地区缺口越来越大，余粮地区余粮数量越来越多，从反映省际间粮食产量集中程度的基尼系数看，从1978—1980年的0.0371逐步扩大到1991—1994年的0.1536，产量有越来越集中于主产地区的趋势。
（四）粮食作物品种上产需不平稳
从粮食作物品种上看，1978年以来，稻谷、小麦、玉米和大豆产量均增长较快，但高梁、谷子和薯类产量有所下降。
稻谷、 小麦和玉米是主要粮食作物， 1994 年我国稻谷总产量为17593万吨，占全国粮食总产量的39.5%，小麦总产量为9930万吨， 为全国粮食总产量的22.3%，玉米总产量为9928万吨，占全国粮食总量的22.3%，三种主要粮食作物产量合计占全国粮食总产量的85%。从消费量上看，稻谷、小麦是我国城乡居民最主要的口粮用粮，而玉米则是最主要的饲料用粮。1994年我国稻谷消费量为17005万吨、 小麦消费量为10549万吨、玉米消费量为9583万吨，稻谷、 小麦和玉米的消费量约占粮食总消费量的82%。从这个意义上讲，我国的粮食平衡，最主要的是这三种主要作物的平衡，地区间的粮食平衡也主要表现在这三大作物的平衡上。
近年来，地区间稻谷、小麦和玉米的供需状况发生了一定的变化，总的变化趋势是南方稻谷、玉米供应趋紧，北方小麦自给率提高，玉米剩余量增加。
稻谷：分地区看，稻谷有余的地区比较集中，主要分布在长江中下游地区，包括湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江6省， 年结余稻谷100多万吨，另外，黑龙江、宁夏和广西等省区也略有剩余。 缺稻谷的省、区、市比较多，分布面也较广，其中缺少较多的是广东、上海、山东、贵州和云南，年缺口一般在100万吨以上。
前几年，南方地区杂交稻出现卖难，一些地区近年较大幅度地调整种植结构，减少早稻种植，使稻谷供应趋紧。分地区看，稻谷可调出数量减少，需要调入省增加，需要调入量增多。其中福建、广东、四川等省都成为稻谷净调入省。1994年广东调入稻谷约200万吨，四川调入100万吨以上。1984年南方沿海7省区市上海、江苏、浙江、福建、 广东、广西和海南相互调剂后共可调出稻谷1509万吨，到 1994 年需要净调入148万吨。
小麦：我国小麦长期偏紧， 需要靠进口补足缺口。 一般年缺口在200—500万吨。分地区看，有9个省区小麦自给有余， 主要是北方地区的山东、河南和河北，以及南方地区的江苏、安徽、湖北、四川。21个缺小麦的地区，广布在全国六大地区，其中华北、东北和西北地区普遍缺小麦，且缺口较大，河北、山西、辽宁、吉林、北京、天津、甘肃和陕西，年缺口一般在50万吨以上。华东地区的上海、浙江、福建、江西，中南地区的湖南、广东、广西和海南，西南地区的云南也都不同程度地缺小麦，但一般不超过50万吨。从趋势上看，北方地区小麦供求状况正向好的方面转化，特别是河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、宁夏和新疆，小麦供给状况明显改善，自给率提高，山东、河南等省已成为重要的小麦调出省。江苏、安徽、湖北、四川等南方小麦调出省，从发展趋势看，调出量减少。
玉米：从近几年总的情况看，我国目前玉米自给略有结余，特别是进入90年代以来，由于玉米品种改良促进了产量的大幅度提高，玉米多数年份供大于求，但由于玉米生产年度间波动较大，个别年份供需矛盾仍较突出。从分地区的供需状况看，北方多、南方少。玉米剩余较多的集中在三大片：第一片是东北及内蒙古玉米产区，三省一区玉米剩余量一般在2000万吨左右；第二片是黄淮海地区的山东、河南和河北，三省玉米年剩余量在500—1000万吨；第三片是西部地区的陕西和新疆， 正常年景下玉米年剩余200万吨左右。1994年三大片9省区的玉米产量达到7369万吨，占全国总产量的74%，共余玉米4227万吨，占全国玉米余量的90%。缺玉米较多的地区主要分布在南方，其中缺口在100 万吨以上的有广东、湖南、四川、江西、湖北、江苏、浙江、福建、安徽、广西和上海。近年来南方地区缺口明显扩大，北方地区余粮显著增加。玉米生产地区和有缺口的地区都比较集中，余粮地区与缺粮地区距离较远，几乎横跨整个中国，因此，玉米出现供需矛盾时，对各地区影响较大。
（五）粮食资源社会供需平衡
社会粮食资源分配过程中，粮食资源在数量上、品种上是否与社会需求相适应，是全国粮食供需平衡的重要内容。粮食社会需求主要包括口粮、种子、工业用粮和饲料用粮。
口粮是最主要的粮食消费。1978年前，口粮消费占全国粮食消费的75%以上，此后口粮占粮食总消费的比重呈下降趋势，但目前仍占总需求的60%以上。从数量上看，1994年口粮用粮达到28767万吨， 比1978年口粮用粮22910万吨增加5857万吨，增长25.6%， 占粮食需求增加量的40%。预计今后一段时期内，全国人均口粮消费仍基本稳定在240 公斤左右，今后口粮的变化主要取决于人口的增长。
工业用粮和饲料用粮增长较快。1978年工业用粮1168万吨、饲料用粮4575万吨，到1994年分别达到3230万吨和11218万吨， 增长率分别为276%和245%。工业用粮占粮食需求增长的14%，饲料用粮占粮食需求增长的46%。工业用粮和饲料用粮年度波动变化大于口粮的波动变化，这主要是由于随着国家经济增长的加速和人民生活水平的提高，畜牧业及与粮食有关的食品工业发展加快，饲料用粮和工业用粮增多。而当国民经济发展速度放慢，这两部分粮食需求的增长速度也随之缓慢下来。
种子用粮需求呈减少趋势，但数量变化不大。随着播种面积的减少和耕作水平的提高，种子用粮需要量略有减少。由于种子用粮需求只占全国粮食总需求的3.5%左右，对总需求的影响很小。
二、粮食供需影响因素分析
（一）全国粮食生产波动分析
根据年度资料测算，我国粮食生产波动具有四个明显特点：一是呈周期变化，3—5年为一个周期。80年代以来，我国粮食分别在1980年、1985年、1988年、1991年和1994年出现五次减产，同时，分别在1982年、1983年、1984年和1990年也出现了四次增产幅度在5%以上的增产年。 二是波动率呈正态分布，多数年度粮食产量波动范围在正负3.5 %以内，波动值为增（减）1500万吨。其中最大减产幅度6.9 %， 减产量为2820万吨，最大增产幅度为9.5%，增产量为3869万吨，1978—1994 年全国粮食波动系数为1.7 （粮食波动系数＝粮食增长率标准差除以粮食平均增长率）。三是分地区看，粮食产量波动较大。1979年到1994年，全国粮食总产量平均每年增加874万吨， 但每年约有三分之一的省减产，平均年减产998万吨；约有三分之二的省增产，平均年增产1872 万吨。一般情况下，各地区粮食波动值约为全国粮食总波动值的1.5—2倍。四是粮食作物分品种产量波动影响总产量波动。从最近两年的情况看，1993年全国粮食总产量增1383万吨，但小麦、玉米、谷子、高梁、豆类和薯类共计增产2400万吨，为总产量增量的1.7倍。1994年， 全国粮食总产量为44510万吨，比1993年减产1138万吨，其中稻谷、小麦、玉米、 谷子和薯类共计减产1396万吨，为全国粮食总产量减产总量的1.2倍。
（二）粮食需求波动因素分析
1.农民售粮行为对粮食供需平衡产生重要影响。在我国粮食总需求中，农村粮食需求基本是以自产自消的方式来满足的，这部分需求不进入流通领域，约占全国粮食总需求的70—75%，其余的25—30%是通过流通来实现的，也就是我们通常所说的商品粮部分，目前全国商品粮总需求约为13000万吨，并且以每年480万吨左右的速度增加。
商品粮的来源，除少量进口外，主要是农民出售。由于我国农户以自给性生产为主，具有经营分散、生产规模小的特点，因此商品率极不稳定。而商品率每增减1%，商品量约增减3—4%。因此， 农户提供商品粮的多少，是影响我国粮食供需平衡的重要因素。
影响农户出售商品粮的原因，一是取决于当年可出售余粮的多少，因为农户首先要保证其自身生活、生产的需要；二是取决于农民的售粮行为，即对市场所作出的反应—实际出售粮食的多少。我国市场粮价稳定制度极不完善，丰歉年间粮价波动很大，由于农民“即期销售”和“延期销售”行为表现十分突出，从而加剧了“卖粮难”和“买粮难”的局面。
2.流动人口的增加，加剧了地区间粮食供需不平衡。近年来，随着城市经济和沿海经济的快速发展，流动人口迅速增加，据有关资料分析，全国约有3000万流动人口。流动人口，一部分是属城市间流动，主要是旅游业发展引起的；而最主要的则是农村劳动力的跨区流动，跨区流动加剧了粮食供需的矛盾。据北京市抽样调查，1994年全市城区流动人口329万人，据此推算流动人口粮食消费达150万吨。广东省农调队测算，近年来广东流动人口基本保持在1000万人，流动人口消费粮食每年约为300多万吨。上海市每年流动人口也有200 多万人， 每年消费粮食也在100万吨以上。全国3000多万流动人口，至少要增加商品粮需求1200 万吨。
3.我国粮食市场机制发育不完善，交通运输欠发达，市场流通常常出现梗阻现象，地区间余缺调剂难度很大。因此，无论是缺粮还是余粮，各地区实际的余缺状况远比全国总量余缺状况严重得多，并且随着粮食生产区域化发展，粮食余缺两极化，粮食地区性、结构性矛盾将越来越严重。
4.粮食进出口往往对国内粮食市场进行反向调节，加剧粮食供需矛盾。
（三）影响粮食供需平衡的定量分析
1.影响粮食供需平衡主要因素的相关分析
选取粮食需求量、产需差额变化率〔（上年产需差额/ 本年产需差额）×100%〕二个指标与影响供需平衡的主要因素人口数、 食品饮料工业产值、粮食产量、肉类产量、GDP进行了相关分析， 得知人口和肉类产量与粮食需求量高度相关，R分别为0.9938，0.9825， 表明人口增长和畜牧业发展是1978年以来拉动我国粮食需求不断扩大的基本因素；GDP和食品饮料工业产值与粮食需求量具有显著的相关性， R 分别为0.8790，0.8692， 表明国民经济的发展和以粮食为原料的加工工业的发展对我国粮食需求量的不断增长有重要影响；粮食产量与粮食需求量的显著正相关，R为0.8921表明我国粮食消费还处于低水平阶段， 消费受到生产的制约，随着产量的增加，需求量也在不断的增加。还可以进一步看出，粮食产量增长率与产需差额变化率具有高度正相关，R为0.9820，说明粮食的增减变化是影响产需平衡的最直接因素； 食品饮料工业增长率、肉类产量增长率、GDP 增长率与粮食产需差额变化率具有一定的负相关，R分别为－0.2887，－0.2728，－0.4148。 值得注意的是人口增长率与粮食产需差额变化率相关度很低，R为0.1662， 表明1978年以来，由于我国实行计划生育政策，人口的增长没有对年际粮食供需波动产生很大影响。
2.影响粮食供需平衡主要因素的回归分析
为了进一步探明上述因素在多大程度上影响粮食供需状况， 利用1979—1983年的粮食产需差额变化率（Y）、人口增长率（X1）、 食品饮料工业增长率（X2）、粮食产量增长率（X3）、 肉类产量增长率（X4）、GDP增长率（X5）进行了多元线性回归，结果在模型中，除GDP增长率外，其它变量基本上通过T检验，整个模型的F检验值是521.329， 大于F值的概率为0.0001，说明回归效果高度显著。 模型的复相关系数R×R为0.9962，表明以上五个变量可以解释粮食产需波动的99.62%。根据T检验值的大小，可以进一步得出， 五个因素对粮食产需差额变化率的影响作用依次为：粮食产量增长率（X3）、肉类产量增长率（X4）、人口增长率（X1）、食品饮料工业增长率（X2）、GDP增长率（X5）。
对上述模型进行逐步回归，可以进一步看出哪个因素是影响粮食产需波动的主要原因，其解释程度有多大。
第一步回归结果表明，粮食产量增长率这一因素可以解释粮食产需差额变化率的94.96%，第二步回归结果表明， 粮食产量增长率和肉类产量增长率两个因素可以解释粮食产需变化率的99.48%， 这清楚地表明，粮食产量波动是影响我国粮食供需平衡的根本原因，畜牧业发展是居第二位的原因，人口增长和食品饮料工业发展对我国粮食供需波动影响不大。
这一结论可从另一方面得到解释， 也就是从波动的变化来解释， 1978—1993年，粮食的波动系数最大，为1.72，其它依次为肉类0.53，食品饮料工业0.52，人口最小0.11。
三、到2000年全国粮食供需状况预测
1.供需总量预测
根据影响供需总量的因素分析，运用1978—1993年的数据，建立了2000年产量预测模型和需求预测模型。
（1）产量预测模型
在定性判断和逐步回归的基础上，选取了化肥施用量（X[,1]）、受灾面积（X[,2]）、粮食播种面积（X[,3]）、农机总动力（X[,4]）、国家粮食收购混合平均价（X[,5]）5个影响粮食产量的因素建立模型。
模型的复相关系数达0.9793，F检验通过， 回归系数检验效果很好。从统计检验看，模型拟合度很高。
根据上述模型，我们先对2000年5 年因素可能达到的水平进行了判断，取X[,1]＝4500万吨、X[,2]＝4600千公顷、X[,3]＝165000万亩、 X[,4]＝51000万千瓦、X[,5]＝1.8元/公斤，代入预测方程：Y＝5.8464X[,1]－1.9864 X[,2]+0.1701X[,3]+0.7639X[,4]－19222.64X[,5]得2000年时全国粮食总产量的预测值为49596万吨。
（2）需求预测模型
根据定性分析和逐步回归，选取的因子为人口数X[,1]、肉类产量X[,2]、食品饮料工业产值X[,3]。
模型的统计检验均通过，拟合度很高。
2000年3个因子的可能值，我们根据分析， 并参考了有关部门的研究成果，取如下值：
人口数X[,1]：13亿；
食品饮料工业产值X[,3]：6000亿元（按1978－1993年的增率13%推算）。
以上取值代入预测方程：
Y＝0.2869X[,1]+4.5128X[,2]－1.7722X[,3]
得2000年的粮食需求预测值为：50973万吨。
根据粮食供需预测模型预测，2000年我国粮食供需有少量缺口，缺口1377万吨（275亿斤，占总需求的2.7%），考虑粮食储运过程中约有1.5%的损失，粮食最大缺口为2121万吨（414亿斤，占总需求的4.2%）。
2.品种结构预测
（1）产量：根据1978—1994年的资料，粮食总产量中， 稻谷比重下降、小麦基本稳定、玉米比重提高，我们预计到2000年稻谷比重仍呈下降趋势，大体能占总产的35%，小麦比重能稳定在24%，玉米比重会继续提高，达到26%。这样，根据总产预测值推算，2000年我国稻谷、小麦、玉米的产量分别达到：稻谷：17359万吨；小麦：11903万吨；玉米：12895万吨。
（2）需求：根据近几年粮食分品种需求情况， 考虑今后畜牧业发展要求，测算2000年主要粮食分品种的需求量为：稻谷：18860 万吨；小麦：11979万吨；玉米：14822万吨。
分品种看，到2000年，稻谷将由目前的平衡有余转为出现缺口，小麦缺口会缩小，玉米会由较多剩余变为有较大缺口。
3.分地区预测
综合各地研究结果，我们从整体上进行了分析判断，预测2000年粮食产需缺口较大的地区有：广东、上海、福建、广西、四川、贵州、北京、浙江、云南、天津；略有缺口的有：甘肃、陕西、海南、辽宁、山西、青海、江西、西藏、湖南；产需有余的有：吉林、黑龙江、内蒙古、河南、山东、江苏、新疆、河北、湖北、安徽、宁夏。
四、结论
根据对粮食生产与需求的趋势预测，我们认为，如按过去几年粮食生产的发展速度和需求增长状况，到2000年我国粮食供需将出现一定缺口。实现50000万吨的总产目标也有很大困难。但是， 如果在今后五年的时间里，加大农业投资的力度，各方面积极采取配合措施，为农业生产创造一个良好的生产环境，充分调动农民的生产积极性，加速粮食生产的发展；同时注意节约用粮，减少各种粮食损耗，提高粮食利用率，到2000年将粮食供需缺口控制在1000万吨左右是可以做到的。
实现我国粮食供需基本平衡，有利条件与不利因素并存。
从生产资源上分析，我国粮食的增产潜力是巨大的。一方面，我国有宜农荒地3亿多亩，可以通过开垦荒地增加粮食面积；另一方面， 通过提高复种指数，可以扩大种植面积，弥补耕地减少造成的不利影响。更重要的是提高单产方面有较大的潜力。从目前生产水平看，尽管全国粮食亩产量达到271公斤，但仍有一半的省份粮食亩水平在270公斤以下。目前我国东部发达地区粮食亩产已达到300公斤，而全国有19 个省区粮食亩产量低于300公斤，推算全国中低产田9亿多万亩。今后6 年的时间，只要全国粮食平均亩产量保持年增5.7公斤的速度， 到本世纪末就能达到305公斤，那么，粮食面积稳定在15.5亿亩， 即可保证总产量达到50000万吨以上。分地区看， 我国北方地区粮食生产潜力远没有得到充分挖掘。目前东北、华北及西北耕地等农业自然资源相对较多，但农业投入不足，还基本上是“靠天吃饭”。增加水利投资，改善生产条件，大力推广农业科技，可以大大提高粮食产量。南方地区的中低产田改造及冬闲田的开发利用，都有巨大的增产潜力。
粮食生产能否达到预期目标，关键是要解决好粮食生产发展过程中遇到的种种矛盾，认真处理好工农间、地区间、国家与农民间的利益关系。
注释：
本报告执笔人：黄秉信、曾玉平、王平生