摘要： 审计职业化既是中共中央和国务院对于审计工作的战略部署，也是我国审计发展的必然要求与审计体制改革的重要内容。作者从效率提升角度对如何推进审计职业化进行了有关思考，围绕个人效率提升、组织效率提升、人力资源效率提升以及创新效率提升四个方面展开，以期为新形势下推行审计职业化建设提供对策、措施和建议。
关键词： 效率提升 审计职业化 个人效率 组织效率 人力资源效率 创新效率
《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）提出“推进审计职业化建设”，这是我国审计史上对于审计队伍建设的一次重要方向性指引；胡泽君审计长也指出“要加强专业知识学习，善于利用大数据等新技术新方法进行审计，提高审计工作效率和质量。要加大年轻审计干部的培养，优化审计队伍结构，加快推进审计职业化建设”，对审计职业化提出了具体要求。“推进审计职业化建设”既是审计体制改革的内容之一，也是实现审计全覆盖，探索省以下地方审计机关人财物管理改革的有力保障，对审计事业未来发展具有深远的意义，本文旨在从效率提升角度对推进审计职业化建设进行思考。
一、个人效率提升推动审计职业化建设
（一）自我驱动式的职业路径规划
一般而言，审计机关工作人员的职业发展路径，主要仍是行政级别晋升的方式，这种方式已无法满足新时代审计工作越来越注重“专业性”的职责要求，也不能有效地调动一批以85后、90后为代表的审计新生力量的工作积极性。当前很多用人部门都在探索如何更好发挥年轻员工的工作积极性以提升其工作效率，“自我驱动”被认为是个人效率提升的最好来源。对审计机关而言，如何让审计人员实现自我驱动，可考虑以下两点：
一是尝试让审计人员，特别是新进审计人员以专业和兴趣为依据，自主选择自身职业发展方向，填写职业发展规划书。职业发展规划书包括职业方向的选择（专业技术类或综合管理类）、专业方向的选择（会计、金融、工程、计算机、资源环境等等）、处室的选择（对于综合管理类审计人员，可采用各个处室定期轮岗的方式）、职称与职务晋升计划等。审计机关以审计人员自身的职业发展规划为主要参考依据，可结合整体情况进行一定的调剂，但应最大限度发挥审计人员的特点专长，调动审计人员的主观能动性。
二是对于专业技术类审计人员，设计全国统一标准的职业能力积分体系，该体系在体现人员基本素质（如学历、工作年限、职称等）的基础上，应更关注主审项目、审计成果、论文、课题等能够反映审计人员业务能力的指标，通过该体系，建立审计人才库，评定职业水平，从而为专业技术人员提供以专业化职业能力为评价核心的相对独立的职业生涯路径，更好地实现自我驱动式成长。
（二）自我约束式的职业素养提升
提高个人效率，除了自我驱动以外，还应培养审计人员的自我约束能力。个人认为审计人员的自我约束主要有以下三种方式：一是通过灌输正确价值观引导自我约束，如加强政治理论学习、宣传“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观、强调“八不准”、“四严禁”工作纪律；二是通过履行自我承诺强化自我约束，如签订廉洁从审承诺书、按照有关要求进行个人事项申报等；三是通过持续培训升华自我约束，审计是一项终身学习的事业，应通过专业培训不断提升自身能力，避免因无法胜任工作要求而造成的自我松懈。
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二、组织效率提升推动审计职业化建设
在强化上级审计机关对下级审计机关的领导以及探索省以下地方审计机关人财物管理改革的过程中，在贯彻落实《审计署关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》要求的实践中，各级审计机关应从组织效率提升角度，打破传统管理界限，为推动审计职业化建设发挥作用。
一是改变现行国家审计的组织体系，从横向管理向纵向管理倾斜。从地方政府横向管理向上级审计机关纵向管理的管理侧重转变，有利于让基层审计工作人员聚焦主业，减少地方政府制约，排除各种外界干扰，实事求是、客观公正地披露问题与提出审计建议，提高审计的独立性。
二是在纵向管理的基础上，尝试建立审计成果与信息共享的组织形式，推动审计职业化建设。通过运用互联网社交工具或是开发专门app，以相同专业背景、对口业务处室或统一组织的项目为链接标准，组织全体审计人员实现人员在线，加强彼此之间联系，提升从上至下的教育培训效率、业务讨论效率、信息传达效率、项目实施效率，推动审计职业化的实现。
三、人力资源效率提升推动审计职业化建设
审计事业最宝贵的资源是人，然而人的精力却是有限的，如何让审计人员发挥最大的效用，对于审计职业化建设至关重要。个人认为，审计系统对于人力资源定义方面首先应明确是通才培养还是专才培养。过往对于审计人员的要求更多是成为多面手，特别是一些基层审计单位甚至希望审计人员十项全能，这可能致使审计人员在很多领域都略知皮毛，却没有特别精深的专业领域；而且如果无法将花费很多精力进行的其他领域学习有效转化运用反而造成了人力资源的一种浪费。因而在审计全覆盖的背景之下，审计工作更应该充分发挥每一位审计人员的特长，通过分工合作提升整体效率。在此建议，对于专业技术岗和综合管理岗的可以采取不同的人力培养方式，专业技术岗应着重于某个审计专业方向的深度挖掘，而综合管理岗则可以采取通才培养的方式。
四、创新效率提升推动审计职业化建设
发挥好审计人员的创新潜力，进而提升创新效率，推动审计职业化建设，对新时代审计事业的发展至关重要。一是对于大型审计项目，尝试探索项目主审招标模式。鼓励大型项目的主审竞争上岗，可以更好地营造“能者上、庸者下、劣者汰”的审计用人氛围，更有效的激发审计人员的主动性和创新力，进而推动审计职业化水平的提升。二是将创新能力相关指标纳入年度考核。以考核的方式督促审计机关和审计人员创新能力的提高，在审计实践中开拓思路，创新审计理念，创新组织方式，创新管理制度，创新技术手段等，积极营造全行业的创新氛围。三是有效借助科技手段，实现审计现代化。推动大数据、互联网、人工智能等新技术与审计工作的融合，鼓励各级审计机关研究、开发、运用新型工具拓展审计的宽度和广度，提高审计的质量与效益。
目前，我国审计人员9万多人，但使用财政资金的单位已达300万个，审计力量严重不足，通过提升效率，推进审计职业化建设，最大化地发挥审计作用，既是时代对于审计人的必然要求，也是审计人履职尽责的必由之路。
主要参考文献：
王爱国.2016.国家审计职业化的内涵、障碍和途经[J].审计研究（1）：29-35
《审计研究》编辑部.2016.《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》学习笔谈摘要[J].审计研究（1）：3-10
王彪华.2016.审计职业化专题研讨会综述[J].审计研究（1）：36-38
论文作者:丁钰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/22
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