摘要：公路工程施工总承包模式是指，施工单位从业主处接受投资及施工图，负责整个工程所有分项、各个专业的全部施工任务，接受业主及业主委托监理及质量监督部门的监督，办理工程竣工验收手续，提交各项工程资料，最后交钥匙给业主，直接对业主或业主委托的工程总承包负责。其主要特点是：有利于业主对总造价的早期控制；业主的合同管理工作量大大减小；减少了业主的组织和协调工作量。本人就参建的贵州省xx高速公路施工总承包合同工程，从投标报价、合同谈判、计量支付、变更设计、暂列金额核销五方面浅谈公路施工总承包模式下的工程造价管理。
关键词：公路；施工；总承包；造价；管理
1、投标报价
高速公路项目施工总承包合同，其承包范围包含了公路工程100章至900章的全部工作内容，清单总价的构成为100章-900章费用+暂列金额，本项目开标前由招标代理机构向投标人公布了总额限价和31个支付细目限价，故投标人的报价以接近标底时为最优。
因招标文件约定“本项目招标采用工程量固化清单，招标人在出售招标文件的同时向投标人提供工程量固化清单电子文件。投标人填写工程量清单中的单价及总额价，即可完成投标工程量清单的编制，确定投标报价，并打印出投标工程量清单，编入投标文件。投标人未在工程量清单中填入单价或总额价的工程子目，将被认为其已包含在工程量清单其他子目的单价和总额价中，招标人将不予支付”。为合理规避投标报价风险，结合以往贵州省内高速公路桥隧变化较小、路基防护工程形式多样的特点，采取不平衡报价，将桥隧单价控制在成本线以上，在总价不变的基础上适当降低路基防护工程单价，给后期的变更设计埋下伏笔；估计到以后会增加工程量的项目单价可提高，工程量会减的项目单价可降低；图纸不明确或有错误的、估计今后会修改的项目，单价可提高；工程内容说明不清楚的，单价可降低，这样做有利于以后的索赔；没有工程量，只填单价的项目(如土方中的挖淤泥、石方等备用单价)其单价宜高，因为它不在投标总价之内，这样做不影响投标总价，以后发生时又可获利；有把握通过后期优化设计取消的项目，尽可能降低报价，为其他项目留足报价空间；根据建设项目开工初期、主体完工后两个阶段资金紧张的现状，在不超过业主限价的情况下，适当提高这两个阶段施工项目的单价，如路基挖土石方、桥梁钻孔桩、隧道开挖土石方、桥面系、隧道附属工程等。
2、合同谈判
因招标文件所有条款不能更改，本项目的合同谈判实质为《合同备忘录》谈判，通过近半年时间的协商，争取的主要项目为：
（1）依据招标文件及施工总承包合同性质，为减少合同风险，项目部多次和业主谈判谈判，以降低合同风险，为后续工作提供主动。
2）扩大了暂列金额的使用范围，即“投标人报价中的暂列金可用于总承包人按合同约定应承担的各项风险费用开支，但该风险费用最终支付总额不得超过报价中的暂列金总额”。
3）增加有利条款，如增了“xx高速公路的服务区收费站实施规模将在原招标施工图基础上须进行较大调整，此项增加费用风险由业主按实承担”；工程实施中需由设计方对高强钢筋的替代使用出具明确意见，高强钢筋替代普通钢筋使用所增加的费用由业主承担，合同执行中按合同约定分期对高强钢筋进行价格调整。
3、计量支付
为加快计量支付进程，有效缓解资金压力，施工总承包单位进场后根据施工图进行工程量核算，在每个支付细目总价不变的前提下，分期建立经监理工程师、设计代表、业主审核确认的0#台帐，并录入HCS4.5高速公路建设管理系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆计量过程中和业主多次沟通，确保计量支付的顺利进行，主要沟通确定事项为：1）、以交通部2009年《范本》为依据，共同确定计量方案，并让监理工程师参与；2）、在0#台帐工程量计算表中增加“计量数量”和“支付数量”，通过计量比例调整施工图数量实现每个支付细目单价和总价不变，从而保证每个支付细目总价不变，确保计量支付依法合规；3）、对结构物之间的整段路基土石方，再未正式交工验收前，计量支付按0#台帐工程量的95%；4）、圬工不足28天强度的，在检测单位出具7天强度报告后计量70%，剩余30%达到28天强度时再计量；5）、为保证合同总价不变，0#台帐中存在的缺项细目分期予以计量；6）、在变更设计未批复之前，录入计量系统的原设计部分根据变更后工程的完工比例予以计量支付；7）、当计量支付与现场形象进度差异较大，工程款紧缺时，启动钢材、水泥预付款。
4、变更设计
本项目招标文件约定“满足交通部2005年5号令《公路工程设计变更管理办法》和《关于规范公路工程设计变更申请程序的通知》黔交建设[2008]128号文件中重大设计变更、较大设计变更的条件且变更费用变化超过500万元的，且该变更以通过上级交通行政主管部门的正式批复为准，费用由业主承担。500万元以下的变更，费用由承包人自行承担。若此类变更费用累计超出暂列金额，业主不另行支付”。为提高变更设计工作质量、增加效益，总包单位提出以下变更设计思路：1）、对潜亏细目采取“降本增效”原则考虑变更设计，但须综合考虑变更前后成本增减比率、利润增减比率，即在施工总承包的大前提下进行的设计变更，不能仅考虑增加利润率而忽略成本可能大幅度增加带来的风险。2）、在保证施工质量的同时，结合现场实际情况开展优化设计工作。优化设计最理想方案应为降低施工成本、提高利润率、加快工程进度，并能确保工程质量，减少后期维修费用。3）、各参建单位要深化思想，将变更设计工作思路和措施落实到每个管理人员，特别是对潜亏细目要心中有数，清楚哪些项目亏，如何减少亏损，通过优化设计和加强施工过程控制，争取将潜亏细目的损失降至最低。4）、对于优化设计项目要按程序执行，与业主、设计、监理单位充分沟通，切不可盲目操作。5）、合理利用现有资源，通过“永临结合”降低成本。6）、保持思路清晰、环环相扣、步步为营，要不断强化工作的时效性、保持工作的连续性、推进公关的深入性。
5、暂列金额核销
以往单价合同中的暂列金额为名义值，其核销的基本原则是“暂列金额应由监理人报发包人批准后指令全部或部分地使用，或者根本不予动用”；施工总承包合同中的暂列金额为有效合同总价的重要组成部分，根据《合同谈判备忘录》4.7条“投标人报价中的暂列金可用于总承包人按合同约定应承担的各项风险费用开支，但该风险费用最终支付总额不得超过报价中的暂列金总额”之约定，除已经确定的500万以内变更以外，拟定作为核销暂定金的项目有：1）、依据招标图纸计算出的合同清单工程量与0#台帐工程量形成的量差；2）、临时用地按永久性征用增加的风险金额；（3）、环保、水保、炮损、使用地方道路等原因增加的地方性（第三方）收费。4）、地材（中粗砂、碎石、片石）价差；5）、其他风险费用开支。主要目标是：与业主沟通增加暂定金核销的项目，及时进行计量回收资金，合理规避审计风险。
6、几点体会
1）、总承包合同计量支付周期较长，签字流程设计需进一步优化。
2）、暂列金额的计量支付内容应在招标文件中明确，尽可能按100章至900章合同内计量额的10%分期支付给施工方，以加快资金周转、确保合同工期。
3）、施工总承包项目，最终造价的确定方式应明确为合同金额+重大变更设计增加额+材料调差。
参考文献：
[1]孙少荣.工程管理学[J]机械工业出版社.2014(01)
[2]王斌.工程造价及案例[J]中国建筑工业出版社.2010(05)
[3]何向宁.中国电力出版社[J]杨宏民.2016(04)
论文作者:司英红
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/21
标签：合同论文; 单价论文; 业主论文; 细目论文; 项目论文; 工程量论文; 总价论文; 《基层建设》2017年6期论文;