水利水电工程合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以 及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取 法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督， 保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为， 保证合同法规的贯彻实施等一系列活动 [1]。由于合同管理工作涉 及面相对复杂，因此要求工程合同管理各方要具有过硬的专业素 质和业务能力，而且法律意识要强，能够自觉遵守合同中的相应 条款，从而在保障水利工程质量的前提下，发挥工程的最大效益。
一、水利水电工程合同管理中存在的问题
（一）合同双方缺乏沟通，难以严格履行合同规定。在合同 管理过程中，合同双方缺少对合同内容条款的沟通，容易发生对 合同内容理解上的偏差，导致无法按照合同所规定的权责义务履 行各自的职责。由于对合同内容理解深度不够，甚至会出现非法 转包和分包的现象，造成工程建设管理的混乱。这不仅违反了合 同规定，甚至会影响工程的最终质量，对整个工程的建设运行及 管理工作带来很大的不利影响。
（二）单位合同签订过程不规范，风险管控意识不强。部分 施工单位缺乏对合同重要性的足够认识，因此在签订合同时过于 随意，考虑问题不够周全，导致不规范的现状时有发生 [2]。有的 合同本身就是无效合同，无法形成法律效力，这就为工程建设管 理带来一定的隐患。还有的单位没有采用标准的合同形式，单纯 用协议代替合同，不仅文字不够严谨，而且形式也不够严密，最 后导致合同漏洞百出，这些情况都会导致合同管理工作的混乱。
（三）合同变更频次高。由于水电水利工程的施工场所和地 理位置相对复杂，所以受到自然因素干扰的情况较为常见。自然 因素的变化，会导致工程受到诸多不可抗力因素的影响，因此原 有的合同条款也可能需要随着工程的推进，进行相应的变更。自 然因素、设计变化、工程参建人员素质参差不齐，以及施工单位 未严格按照程序进行施工，或者是监理人员未严格履职等原因， 都会导致施工过程中变更频繁发生。频繁的合同变更，不仅增加 额外工作量，而且加大了合同管理的难度，进而影响到整个工程 的建设管理。
（四）合同欺诈行为屡见不鲜。水利工程往往会接触很多承 包商和材料经销商，也因此会出现很多形式的合同，这就无形中 提供了合同欺诈的机会。很多材料经销商都会在合同中做手脚， 压榨材料费和预付款，然后在建筑单位无力履行合同时收取一定 数量的违约金。这就在合同管理上造成了现实中的困难，由于工 程材料和工程质量挂钩，也会对工程质量产生很大的影响。
二、水利水电工程合同管理中解决现有问题的措施浅谈
下图是合同管理的流程图，供大家参考：
（一）增强法制观念，明确权责意识，依法进行合同管理。 目前国家已经出台了相应的法律法规，让水利水电工程单位的合 同管理能够有法可依。因此，水利水电工程单位需要加强对相关 法律法规的学习，对政策的解读，从而全面提升工作人员的基本 素质，保证合同签订时的法律效力，维护工程建筑公司的正当法 律权益，为有效的合同管理打下坚实的基础 [3]。
（二）增强合同管理的意识，健全合同审核的体制。水利水 电工程合同的甲乙双方，应该建立专门的合同管理部门，对合同 签订之前的环节，包括工程招标、项目确定、流程规划、双方权 责进行严谨科学的审查和确认，对关键项目应有专人进行复核。 制度方面应进行完善，让体制更加健全，确保少出甚至不出问题。 另外在招标阶段就要严格审查，包括对施工单位的注册资质及资 金、工程施工设备和人员资质、履行合约能力等方面进行全方位、多角度的审核，确保前期 合同管理工作的严格性， 避免在后续工程建设过程 中出现隐患。
（三）综合考虑工程 中可能出现的各种争议， 合理合规进行处理。水利 水电工程中难免会出现各 种事前人为不可控因素， 比如工期的延后，或者费 用的超支等等。合同签订 之前，要结合过往施工的 经验，经过科学的测算和 严谨的思考，提前判断此 次施工中可能出现的各种 问题，做到防患于未然。 在合同签订时，要将可能 应用的解决方案在合同中 具体罗列出来，由谁来执 行，具体怎么执行，都应 该明确标注出来。如果一旦出现争议较大的关键环节，合同双方 应该本着求同存异，互谅互让的原则进行协商，或者找中间调节 部门来进行调解，非到万不得已，不通过法律渠道解决。这也是 防止在工程中闹矛盾，对后续施工进程造成影响。
（四）防止合同多次变更。合同管理是一个动态的管理过程， 很少会出现一纸合同延续整个工程的情况。合同需要针对工程的 具体情况做不断的调整，并且通过一定的程序运作，让合同中的 白纸黑字变成具体的权责义务。由于水利水电工程本身建设的复 杂性，合同的变更在所难免。但是多次变更不但会导致工期增加， 还有可能损失工程的经济效益，对工程极为不利。因此在合同管 理阶段，一定要用技术手段对工程中的干扰因素进行必要的总结， 从而制定出相关的解决方案。如发生无法避免的合同变更情况， 也应该本着“能小动绝不大动”的原则，对合同进行及时有效的 纠正。
（五）加强合同索赔管理。如果有一方违反合同，会出现索 赔的现象。保障索赔管理的规范，可以让合同风险降到最低，同 时保障合同双方的经济效益，因此，双方需要对技术和图纸做相 关的研究，对书面文件和合同协议需要有所保留，才能确保索赔 环节的规范性 [4]。
结束语：
合同管理对于水利水电工程来说意义重大，不只在整个施工 过程扮演重要角色，而且对工程质量和经济效益都有很重要的影 响。因此合同双方一定要提高法律意识，注重人才培养，从而对 合同进行有效科学的管理。
参考文献：
[1] 张宏 . 探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策 [J]. 城市建设理论研究 ,2014(13).
[2] 廖军磊 , 张玲 . 探讨水利水电工程合同管理中存在问题和 解决对策 [J]. 城市建设理论研究（电子版）,2013(16).
[3] 赵相国 . 水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策 [J]. 建筑工程技术与设计 ,2015(15):1477.
[4] 张宏 . 探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策 [J]. 城市建设理论研究（电子版）,2014(13):10194-10197.
论文作者:朱凌云
论文发表刊物:《大众科学》2017年11期
论文发表时间:2018/8/1
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