农村“三资”管理工作探索
亓麦生，孙秀英
（济南市莱芜区羊里镇人民政府，山东济南 271118）
摘要： 通过对一个乡镇在“三资”管理工作方面的做法，从基本规定，基本原则、具体做法以及取得成效等方面，诠释了在农村“三资”管理工作方面的注意事项和必须要求，为整个农村稳定奠定了基础。
关键词： 农村“三资”；管理；工作探索
0 引言
农村“三资”管理工作，是基层党风廉政建设的重要内容，是检验和考查村干部是否干净办事的标准之一，事关集体经济发展和农村和谐稳定。加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。
针对一个乡镇对“三资”管理工作的具体安排实施，探索一下三资管理工作创新模式。
(3)考研考证培训班：很多大学生对于资格证书以及研究生考试的备考普遍存在困难，通常会选择报班，进行方向性系统性的学习。
马克思主义认识论认为一切认识都是历史演化的过程[17]。我国学者对于群众体育的研究同样也经历了一个演化的历史过程，通过Citespace V软件对我国群众体育研究的文献进行新颖性检测得到图7。新颖性检测可以准确地分析科研网络中研究主题的变化和前沿发展趋势[18]。图7是我国群众体育研究的热点时区可视化图谱，通过图7可以非常准确地把握近10年我国群众体育研究的演化过程，从而分析2008年以来我国群众体育研究的趋势变化。
1 基本情况
莱芜区羊里镇现有53个行政村，23 722户，61 009人。1994年羊里镇全面推行了会计委托代理。
2004年冬，赛买提·莫合买提从火箭农场水利工程队下岗。当时，他身无分文，心灰意冷，付江录走进了他的生活。他把赛买提·莫合买提吸纳进自己的司机团队，像亲兄弟一样对待。运输队解散后，付江录对长吁短叹的赛买提·莫合买提说：“兄弟，我不会不管的，你放心好了。”第二天，付江录带着赛买提·莫合买提在车市认真地挑挑选选，赛买提·莫合买提好生纳闷。付江录说：“我个人借钱给你买辆车，你的活儿由我联系，你别再发愁了。”赛买提·莫合买提的眼泪顿时流了下来。现在，赛买提·莫合买提的日子过得比蜜甜，他拥有两辆大车和一辆小车，每年收入近18万元。过年前，他又买了一辆新车。
2 规范村级财务“双代管”的基本规定
推行村级农村账务 “双代管”的基本原则在改革之初，向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。
按照相关规定严格落实农村集体“三资”委托代理制。以坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审核权、收益权不变为前提，村级所有收支事项、资产资源的经营、处置等都必须纳入镇农村集体“三资”委托代理服务中心代为管理（以下简称“代理服务中心”）。代理服务中心代管村集体资金，以村为单位在银行开户，实行专户存储，资金支出实行“双印鉴”管理，严禁挪用、侵占村集体资金，严禁公款私存、私设小金库。要做到日清月结，账款相符，账实相符。改变原有的管理模式同时加强村级财务、资金两方面的监督力度，是提高当前农村财务管理水平，保障 农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当务之急和有效举措。
1）健全组织，确保业务正常开展。一是乡镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长，各社区书记、经管站长、审计所长为成员的三资管理领导小组。领导小组设办公室，办公室设在经管站。经管站长为办公室主任，负责日常工作。
3）配备必要的设施设备，给予必需的工作保障。镇财政筹资调度资金购置了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。
主要分布在研究区东部的青衣江两侧，涉及峨眉山市和夹江县，另外在马边县县城一带见一平坝。3块平原(坝)面积494.98 km2。
2）制定各项制度和相关职责，确保村级账务资金的双代管有章可循。一是明确了会计、报账员、记账员和代理服务中心主任的职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了备用金管理制度、民主理财及财务公开制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。
3 农村“三资”管理工作具体做法
1）坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变。
3）坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。
1.企业信息化不仅要求企业在软硬件等方面进行建设投入，更是要求企业在做好信息化基础设施建设的同时，能够将信息化技术与企业自身生产、管理等方面进行有效的结合。因此，将从建设水平、应用水平和信息化基础能力三个方面对电力企业信息化水平进行评价。
2）坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏。
4）搞好宣传动员，统一全镇干部群众的认识。镇党委专门召开了党委会，统一领导层面的思想认识；召开党委扩大会，统一镇中层干部和村书记、主任的认识；召开全体镇干部和村文书现金保管员各村务监督委员会主任参加的动员大会，统一全镇干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行，使广大群众理解和支持这项工作。
5）进行村级财务集中清理。2017年上半年，利用产权制度改革的机会，进行了一次全年的村级财务集中清理。镇党委政府积极组织力量对各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金，包括水利设施、公路建设、农网改造“一事一议”等网改造以及“一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到“四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。
6）在实施过程中作到“五统一”，把好“七道关”。“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在羊里镇农商银行设立村级账户；二是统一报账时间，全镇53个村分别在每季度5～9日的相对固定时段统一报账；三是统一报账程序；四是统一会计核算，全镇53个村分别由3个会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由负责各村的会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户禁止“账外账”和“小金库”存在。三是把好审批关。对各村所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。五是把好审核关。由村务监督委员会对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。六是把好合同关。各村所有的涉及报账处理的有关经济合同，必须上交代理服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开接受群众监督，增强财务收支透明度。
4 取得的成效
一是推行“双代管”实现了村级财务由传统管理向科学管理的转变。在农村，过去靠一架算盘、一支笔、一本账来管理农村财务核算起来速度慢、出错多、劳动强度大。实行农村财务电算化后，村报账员每月只需将当月经济业务的原始凭据移交核算中心，就可以准确、快速、安全的自行记账、自动汇总、自动生成各种财务报表。二是推行“双代管”促进了农村财务管理的制度化、规范化。农村财务核算中心每月都要对各村当月的财务活动结账，消除了过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象，保证了农村财务的连续性、完整性。三是推行“双代管”提高了农村财务管理的监督力度。实行集中核算、微机管理，对农村财务管理而言是一种有效监督。过去一个村的收支情况，开支是否合理，镇上不清楚、群众不明白，弱化了镇对各村财务管理的指导和监督作用，弱化了村民对村级财务管理的参与权、知情权和监督权。现在代理服务中心每月都要向镇相关领导提供会计报表及收支情况，定期向村民公开村级财务情况，代理服务中心按照操作规程严格检查村级开支，有效地提高了农村财务管理透明度和村级资金使用效益。四是推行“双代管”促使民主理财落到实处提高了村务公开的真实性。农村代理服务中心对村财务公开的内容实现了程序化、制度化、规范化，避免了人为因素干扰的弊端。村务监督委员会每月结合民主议事日对村里的各项开支逐一审核，审核通过后由村务监督委员会主任加盖村务监督委员会公章，对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。只有完善了报账手续的单据代理服务中心才予以记账处理，这使村务监督民主理财真正落到了实处，做到了公开时间和公开内容的真实，减少了农村因为财务管理混乱而导致上访时间的发生。
莱芜区羊里镇通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
参考文献
[1] 夏立宁.浅谈如何加强农村集体“三资”管理工作[J].农民致富之友，2018，（15）：224.
标签：农村“三资”论文; 管理论文; 工作探索论文; 济南市莱芜区羊里镇人民政府论文;