全球化背景下的中国财政改革与发展，本文主要内容关键词为：中国论文,财政论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
面对近年来经济全球化的迅猛发展趋势，我国遵循市场经济发展规律并借鉴国际通行做法，积极推进各项财政改革和财政工作，并取得显著成绩，特别是积极财政政策的成功实施和财政管理制度改革的稳步推进，标志着我国财政改革与发展步入建立公共财政框架体系的新阶段。其主要标志是：
——财政收入稳步增长机制基本建立，国家财政实力不断增强。继1994年实行分税制改革并取得成功后，近年来我们又实行了税费改革、所得税收入分享改革等收入方面的改革，完善了财政体制和有关政策措施。通过这些措施，进一步理顺了政府间的收入分配关系，调动了中央和地方两个积极性，相对稳定的财政收入增长机制已经基本建立起来。“九五”期间，全国财政收入年均增加约1428亿元，年均增长16.4%；2001年全国财政收入已达到16386亿元，比1978年的1121亿元增加了近14倍；全国财政收入占国内生产总值的比重也由1994年的11.2%提高到2001年的17.1%。国家财政实力的不断增强，为财政宏观调控职能作用的发挥奠定了坚实基础。
——财政支出结构不断优化，促进了国家各项重点事业发展。按照建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，近年来我们不断调整和优化财政支出结构，完善财政支出功能，清理、减少和规范财政补贴，逐步减少和退出一般竞争性领域和经营性领域的财政直接投资，重点增加了社会保障、科教文卫、基础设施建设、生态建设和环境保护等公共服务领域和关系改革、发展、稳定大局的各项支出，有力地促进了各项重点社会事业的发展。财政支持经济发展的重点转到了加强宏观调控，制定科学、合理、公正的财政税收政策，为企业发展创造良好的基础环境等方面。
——财政支出管理制度改革取得重大进展，资金使用效益不断提高。按照借鉴国际经验与我国实际情况相结合的原则，近年来我们大力推进财政支出管理制度改革并已取得明显成效：实行了部门预算制度，将部门所有收入和支出都纳入了部门预算，并细化了预算编制，2002年全部中央部门按改革要求编制了部门预算；推行了国库集中收付制度，将以多重账户为基础的分散收付制度，改为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这一改革已在23个中央部门和部分省份进行试点。遵循公开、公平、公正、有效及符合公共利益等基本原则，推行了政府采购制度。深化综合预算管理改革迈出实质性步伐，对所有预算外资金实行了财政管理。同时，加大了地方深化综合预算管理改革的力度。这些改革的实施，大大增强了财政管理的科学性和规范性，促进了财政资金的安全有效运行及使用效益的提高。
——财政宏观调控职能作用得到有效发挥，积极财政政策取得显著成效。1998年－2002年，我国连续五年实施积极的财政政策，也就是扩张性的财政政策，共扩大财政赤字11040亿元，其中发行长期建设国债6600亿元，主要用于增加基础设施建设投入，支持国有企业技术改造，进行西部大开发和生态环境建设，发展科技教育等方面。同时，实施了一系列促进投资、出口、消费和增加就业的财税政策，充分发挥政策组合效应。实践证明，实施积极财政政策是应对亚洲金融危机和随之而来的全球性通货紧缩趋势而采取的正确措施，不仅在反周期调节上取得了显著的效果，而且针对制约经济长期稳定增长的不利因素采取了一系列结构调整政策，有效地提高了促进经济长期稳定增长的能力。
——财政对外交流与合作迈出重要步伐。随着我国对外开放的进一步扩大和经济全球化的迅速发展，我国财政参与国际财经合作的步伐也越来越快。近年来，我们积极参与国际财经事务及地区性经济合作，广泛开展财经双边外交活动，充分发挥我国在国际财经舞台上的重要作用；注重学习借鉴国际经验，提高我国财政管理水平；发挥财政作为对外融资的窗口作用，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，为国内经济建设提供了重要的外资来源。目前，财政对外交流与合作已经成为我国对外开放和整体外交战略的重要组成部分。
二
经济全球化和区域化合作是当今世界经济发展的必然趋势。加入WTO是适应经济全球化、加强区域化合作、推进我国现代化进程的重大战略选择，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。2002年是我国加入WTO后的第一年。一年来，我国严格履行作为WTO正式成员国的有关义务，从2002年1月1日起，按照2002年关税减让协议，我国已经将关税总水平由15.3%降低到12%，5300多个税目的税率有不同程度的降低，相应减少财政收入400亿元左右。今后几年，我国将继续履行关税减让协议，到2005年，中国关税总水平将按照承诺降到10%，但今后几年关税下调对财政收入的影响将逐步减少，从财政角度看，我国完全有能力继续严格履行加入WTO的有关义务。
中国加入WTO，标志着中国经济、社会更全面地加入全球化的进程，要求政府的活动更加透明，更有效率。财政部已经按照这样的要求改进财政管理工作，并将继续推进管理制度的创新。主要是：
继续深化和完善财政支出管理改革。主要是借鉴国际通行做法，继续细化预算编制，使预算编制和执行更加规范和透明，加快实行国库集中支付制度和政府采购制度，规范财政支出管理；加快财政信息化建设步伐，为财政改革提供现代信息技术保障，全面提高财政管理现代化水平；同时要适应加入WTO和政府职能转变的需要，进一步调整和优化财政支出结构，保障各项社会重点支出需要。
进一步提高财税政策的透明度。按照WTO的规则，各成员国包括税收在内的各项法律规章、政策、制度、措施都必须予以公布，增加透明度和可预见性，以有利于国际贸易的开展。今后，我们将采取公报申明方式颁布全国性的财税政策和法规，并对有关政策法规的内容和管理程序作出公开说明。各地区、各部门也要严格执行全国统一公布的财税政策、法规，为社会和企业发展提供服务保障。
三
在中国加入WTO、经济加快走向全球化和市场化进程中，经济和财政发展也面临新的机遇和挑战。从机遇方面看，加入WTO将使我国经济与国际经济的联系更加紧密，与国际资本和技术的交流与合作更加广泛，进而促进我国经济市场化程度的进一步提高，加速我国经济结构的调整步伐，促进我国利用外资、对外贸易和劳动就业等进一步增长。从挑战方面看，加入WTO将使我国产业发展面临竞争更加激烈的外部环境，一批效益低、竞争力差的企业将破产倒闭，失业人员增加，社会保障的压力将进一步加大；对我国基本农业的发展将产生一定的冲击，中西部地区农业会受到一些损害，2002年以来已对我国部分农产品价格产生影响；加入WTO带来的利益较多地体现在沿海地区，客观上会进一步拉大沿海和中西部地区之间的差距等等。
针对中国经济加快走向全球化和市场化所面临的机遇和挑战，财政政策调整总的目标是既要充分发挥市场的主导作用，又要弥补市场不足，促进经济的长期持续快速健康发展。按照这一目标，财政政策的重点是：
——继续完善和优化税收制度。按照“统一税法、公平税负、优化税制、合理分权”的原则及税收国民待遇原则，逐步统一内外资企业所得税，为各类企业发展创造更为公平、合理的税收环境；加快研究生型增值税向消费型增值税的转型，鼓励社会投资，增加国内需求，培养经济持续增长的内生机制；继续清理和取消乱收费，择机出台燃油税，进一步优化和改善投资环境。
——加大对中西部地区的财政转移支付力度。在近年来连续增加对中西部地区一次性转移支付和专项转移支付的基础上，2002年我们成功地实施了所得税收入分享改革，中西部地区的转移支付进一步增加。今后要继续加大对中西部地区的转移支付力度，以保障这些地区的基本财政功能。
——加大对农业发展的财政支持。为促进农业发展，减轻农民负担，2002年我们加大了农村税费改革步伐，在20个省份全面进行了农村税费改革试点。中央财政当年用于支持农村税费改革的资金达245亿元。今后这项改革将继续完善和扩大。同时，我们将在WTO协议允许的范围内进一步加强农业生态环境、土地资源整治、农村电网建设与改造等农业和农村基础设施建设，增强农业的发展动力。
——加快健全和完善社会保障体系。近年来，各级财政积极加大社会保障投入力度，2002年仅中央财政就安排社会保障方面的支出近600亿元。今后要在继续完善养老保险、失业救济和城市居民最低生活保障“三条保障线”，切实保障低收入群体的基本生活的同时，研究开征社会保障税，编制社会保障预算，建立稳定的社会保障资金渠道，进一步完善社会保障体系，逐步构建具有中国特色的“社会保障安全网”，维护社会稳定。
——加强生态环境建设，促进可持续发展。近三年来，中央财政仅用于天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态建设工程的资金就达427亿元。针对经济全球化进程中的环境恶化问题，我们将进一步加强生态环境建设，继续实施退耕还林还草工程、天然林保护工程和环京津周边地区防沙治沙工程等生态工程，同时研究制定有效的财税政策措施，加大环境污染治理力度，促进我国经济、社会和环境的可持续发展。
——积极支持和促进高新技术产业发展。改进支持技术进步方式，大力支持研发和推广共性技术，为全社会各类经济主体提供技术服务。特别是要加大对电子信息、生物工程等重点高新科技产业发展的前期投入，研究和落实支持高新技术产业发展的各项财税政策，促进高新技术企业建立自主创新机制；发挥财政政策的导向作用；支持建设与完善企业风险投资机制，发展高新技术产业，通过筹集研发资金和科技成果转化基金等方式，有重点地推进企业高新技术的运用，以增强企业核心竞争力。
在研究推进上述政策的同时，我们还将根据国内外宏观经济发展态势，择机调整和实施宏观财政政策，特别是要通过进一步扩大有效需求，培育市场力量，着力培养扩张性财政政策淡出的机制和条件，促进我国财政经济的长期可持续发展。
21世纪是个充满机遇和挑战的世纪。中国经济经过建国以来特别是改革开放20多年来的发展，已经打下了坚实的基础。中共十六大已经为我国确定了今后20年和50年社会、经济发展的宏伟目标。只要我们不断深化改革、扩大开放，实施正确的发展政策，中国经济和产业发展的明天一定会更加辉煌。
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