“经营城镇”的基本思路与策略探析，本文主要内容关键词为：探析论文,城镇论文,基本思路论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F293 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-012X(2003)-03-0021(03)
加快实施城市化战略是推动二元经济向一元经济转变、缩小城乡收入差别、启动消费、扩大内需的现实选择，有助于推进产业调整和就业制度、劳动力市场改革，同时也涉及到改善社会体制、提高政府管理能力、优化国民素质、调控全国人口压力、加强社会安定和法制建设、实现现代化发展等一系列综合国力的长远进步，在城市化进程中具有重要作用。必须树立“经营城镇”理念，在坚持“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理”的基础上，将“经营城镇”的思想贯穿到城镇规划、发展、建设与管理全过程，加快小城镇的内涵式发展。
一、“经营城镇”的基本思路
“经营城镇”就是按照一定的思维范式和设定模式，对城镇范围的社会经济资源进行优化整合，提高资源利用效率，为城镇经济发展提供较为强劲的动力源泉。笔者将“经营城镇”的涵义归纳为几个方面：(1)“经营城镇”是市场经济条件下对城镇建设与发展的客观要求，既有政府行为，也有市场行为，两者相互作用、相互影响、互为补充，构成多元化的城镇建设与管理的新格局。(2)“经营城镇”是运用市场机制来调控城镇发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动；(3)“经营城镇”是对城镇中土地等自然资本，道路、桥梁等人力作用资本，以及道路、桥梁、广场冠名权等相关延伸资本进行集聚、重组和市场营运，以达到在改善和发展城镇基础设施和环境建设的同时，提高城镇自身的价值和竞争力，满足人民群众的物质文化需要，使城镇发展纳入可持续发展轨道的目的。
“经营城镇”必须按照“高起点、高水平、高质量、超前性”的规划要求进行管理和运作，既要借鉴国内外成熟的城镇建设的成功经验，又要依托和结合市场机制的作用，做到既有政策引导和政府支持，又有价值规律与市场杠杆的自动调节，形成招商引资的高平台。要充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式，以经济效率为目标，改变以往城镇建设和发展完全由政府投资的方式，以政府资产为杠杆，广泛吸引社会资金，以市场化、企业化、民营化方式，创造可持续融资机制，共同参与城镇建设与发展。
“经营城镇”必须坚持以下基本思路：(1)资金筹措多元化。“经营城镇”需要投入大量建设资金，必须坚持市场导向，依据市场规律，注意发挥政府投入的示范效用和对民间资本的带动作用，以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，努力实现建设资金来源多渠道、筹集多形式、投入多层次，并按市场原则实行资金要素的合理流动。(2)经营行为企业化。“经营城镇”必须改变城镇建设和经营全部由政府承担的做法，大胆地将企业行为引入城镇建设和发展，实现城镇建设的主体逐步由政府转向企业，创新运作机制，做到既有政策引导和政府支持，又有价值规律与市场杠杆的自动调节，形成城镇建设和发展的高平台。(3)资源享用商品化。“经营城镇”应将部分城镇资源（包括道路、桥梁、环境以及公用设施等）适度商品化和商业化，改变无偿享用公用设施和社会资源的状况，优化资源配置，创造可持续融资机制，实现城镇建设资金的良性循环。(4)筹资适当国际化。城镇建设资金筹措不能仅仅局限于内资，更要在国际上进行，要广泛地吸引有实力的内外资参与。在吸引外资参与城镇基础设施建设的问题上，要解放思想，破除狭隘的封闭观念，选择适当方式，通过合资、合作、独资吸引外商参与建设。(5)政府调控规范化。“经营城镇”应发挥规划、平衡、协调、服务的职能作用，通过采取法律手段、经济手段和必要的行政干预，确保城镇的建设与发展有序进行。要按照“高标准规划、高起点建设、高质量招商、高效益发展”的原则，发挥整体优势，提高运作效率。
二、“经营城镇”的基本策略
1.“经营资源”：加快资源开发利用
“经营资源”是“经营城镇”的重要内容。不少小城镇的资源相当丰富，要把资源优势转化为经济优势，必须树立“经营资源”理念，加快资源的开发利用。要加快优势资源开发利用，充分发挥水能资源、生物资源等，加强优势资源的开发和综合利用。要坚持“在保护中开发，在开发中保护”，合理使用、节约和保护各种资源，提高资源的利用率，促进资源开发、资源保护与经济建设同步发展。建立资源有偿使用制度，依靠市场机制和政策调整优化资源配置。推进资源的深加工，减缓不可再生资源的消耗速度，提高资源的综合利用水平。特别是要改进水资源利用方式，坚持开源与节流并重，大力发展节水型的农业、工业和服务业。
2.“经营土地”：将土地资产转化为土地资本
“经营土地”是“经营城镇”的基础。城镇土地是政府掌握的最大的资产之一，通过有效运作城镇土地资产，以地生财，努力实现收益最大化，可以有效筹集城镇化建设资金，解决城镇经济快速发展过程中的资金瓶颈障碍。在“经营土地”的具体策略上，一是要完善城镇规划，调整城镇布局。必须发挥规划的作用，科学合理调整城镇中心区和繁华地段用地性质，对建成区域进行功能改造和升级，使城镇规划适应城市化发展的要求，体现城镇功能分区特点和经济布局。二是完善城镇土地的收购储备制度，有计划有步骤地分期分批出让土地，谋求土地效益的最大化。三是大力营造环境，提高土地附加值。要在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一的基础上，把经营城镇的思路贯穿到城镇规划、建设、管理的全过程，树立城镇形象，营造城镇特色，打造城镇品牌，提高城镇档次，从而使城镇土地资产不断增值。同时，着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境，不断提高城镇的吸引力、凝聚力，以此造商机、造人气，带动土地升值。
3.“经营产业”：加快产业结构优化升级
“经营产业”是“经营城镇”的核心。必须树立“经营产业”理念，加快城镇产业结构的优化升级。要坚持“发展是硬道理，调整促发展，创新带发展”、“有进有退”和“有所为，有所不为”的原则，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，以存量资产流动重组和增量投入为途径，加快城镇经济结构和产业结构调整，努力实现所有制结构多元化、产业结构集中化、企业组织结构合理化、经济规模集约化、产品结构高档化、市场结构外向化、资源优势产业化，努力做到规模调大、层次调高、行业调新、资源调开、功能调活、效益调优。一是要巩固和加强农业基础地位，提升农业产业层次。必须注意进一步调整和优化农业结构，以国内国际市场为导向，以科技进步和宏观调控为手段，以提高质量和协调发展为目的，使农业比较收益和农民收入水平有明显提高。要重视优质农产品的稀缺效应，以优质优价为导向，发展高产高质高效的“三高”农业，使农产品生产与加工向“多样化、优质化、营养化、安全化”方向发展；充分利用当前农产品总供给比较宽裕的有利时机，加速培育高产值、优品质的动植物品种，改良现有品种，鼓励发展名特优新的高效产品。要重视发挥比较优势，按比较优势原则组织生产，适当让出部分农产品的国内市场，逐步减少不具备竞争优势的农产品生产，大力发展具有比较优势的农产品，开拓国际农产品市场。按照品种、品质、产量、效益相统一，生产、销售、加工、转化相协调的原则，实现区域间的适度分工与协作，引导大企业进入农业生产和发展，推动第二产业向第一产业延伸，以第二产业催化、拉动第一产业发展，推进农业的专业化进程，提高农业的综合生产能力、农产品国际竞争能力和资源配置效率。二是要利用外资调整农业结构，引进国外优良品种，推进国外优质品种的本土化。大力推进农村社会化服务体系建设，着重培育信息服务体系、市场服务体系、科技服务体系，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，积极培育农村要素市场，发展农产品的销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。三是要大力调整和优化城镇工业结构，提高工业竞争力。要发挥比较优势，坚持有所为有所不为的原则，围绕提高整体素质和产品竞争力，突出重点，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，正确处理好技术、资金密集型产业同劳动密集型产业的关系；优化工业企业组织结构，按照专业分工协作和规模经济的原则，促进优势企业快速扩张，尽快形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有市场竞争力的企业集团，提高产业集中度和产品开发能力；积极支持中小企业特别是科技型企业的发展，提高与大企业的配套能力。四是要加快发展服务业，提高服务业水平。要拓宽服务业领域，提高服务业的供给能力和水平，以市场化、产业化、社会化为方向，扩大总量，优化结构，加快发展现代服务业。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高运输、仓储、邮政、通信、贸易和餐饮等行业的服务水平。
4.“经营资金”：加大招商引资力度
“经营资金”是“经营城镇”的重要保障。当前城镇经济发展的一个重要障碍是资金匮乏、投入不足，必须树立“经营资金”理念，采取多元化投资战略，内引外联，增加开发资金。要积极争取国家的优惠政策，充分调动社会投资的积极性，不失时机地大量引进外资，增强自身资金积累能力。特别是要把对外开放摆在更加突出的地位，进一步加大招商引资力度，以更加务实的态度和更加有效的办法，用心抓招商，全力抓招商。一是加大力度，扩大招商范围。要鼓励社会各方面力量参与招商引资工作，广泛招商，大力推行委托招商、代理招商、专业招商等按照市场经济运行规则运作的招商方式，招纳四海客商，引进资金、技术、人才和项目，加快资源开发和经济建设，以大开放促进大开发，以大开发推动大发展。二是加快转变，提高招商绩效。要注意使招商引资同资源开发相结合、同基础设施建设相结合、同企业改革、发展相结合，由低层次招商向高层次招商转变，由注重有形资产招商向有形、无形资产并举招商转变，由普遍性招商向针对性招商转变，由被动招商向主动招商转变，由注重提供优惠政策招商向注重优化投资环境招商转变，提高招商引资的实效。三是加强管理，完善招商环境。要大力营造“亲商”的社会环境，“便商”的服务环境，“富商”的政策环境和“安商”的法制环境，认真搞好招商引资全方位综合服务，认真做好农民拆迁安置、占地补偿工作，切实帮助企业解决好建设和生产过程中的实际问题，促使项目早上马、早投产、早见效。
5.“经营人才”：构筑人才高地
“经营人才”是“经营城镇”的关键。必须树立“经营人才”理念，以人本主义思想为指导，以构筑人才高地为目标，建立与社会主义市场经济体制相适应的人才管理体制，建设一支宏大的、高素质的、结构合理的人才队伍，使人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。一是实施四大人才工程。围绕着广纳外来人才，开发本地人才，盘活现有人才，实施制度创新工程、素质提升工程、环境建设工程、市场培育工程。二是创新五项人才机制。加大人事制度改革的力度，逐步建立健全面向市场的开放有序的人才流动新机制，公开、平等、竞争、择优的选人用人新机制，面向国内外吸纳高层资人才的引进新机制，形式多样、管理科学、运行规范的人才培养开发新机制，按劳分配和生产要素参与分配的激励新机制。三是强化六支人才队伍。适应经济结构调整的需要，建设以行政领导人才为主的公务员队伍，以高层次人才为主的专业技术人员队伍，以企业家为主的经营管理人才队伍，以外向型人才为主的国际经贸人才队伍，以新技术人才为主的技术工人队伍，以实用型技术人才为主的农村乡土人才队伍。四是创新人才管理机制。充分发挥市场机制在人才资源配置和人才结构调整中的基础性作用，在机制建设上要做到政府引导与市场主导有机结合，确立分类管理机制。对公务员队伍，要依法行政，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的管理机制；对事业单位，要建立政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业、政府依法监管的管理机制；对企业家队伍、经营管理人才，要逐步建立与国际惯例接轨和与现代企业制度相适应的新型管理机制。五是构筑人才支撑体系。制定相应的配套政策，留住本地人才，吸引外来人才，培养未来人才。对于本地人才，要委以重任，提高待遇，视为主力，加以依靠，大胆起用；对于外来人才，要本着“不求所有，但求所用”的“柔性流动”原则，进行多层次、全方位的智力引进；对于未来人才，要加大培养力度，增加教育投资，大力调整学科和专业结构。在人才激励、收入分配、产权保护、社会保障等方面，要制定和完善相应的配套政策。要努力创造尊重知识、尊重人才的社会环境，建立一个催人奋进、促人提高的良性发展机制，搭建一个人尽其才、才尽其用的自由表演舞台，紧紧围绕最有利于人才创新能力的提高和最大限度的发挥而进行制度创新。
6.“经营技术”：加快科技创新和技术转化
“经营技术”是“经营城镇”的重要支撑。必须加快科技创新，把科技创新放在优先的地位，加快科技体制改革，加大对科技创新的投入力度，培育科技创新主体，促进科技成果的转化、推广和运用。要进一步推广农业新技术，增加科技含量高的优质农产品生产；提高农产品加工增值能力，增加农产品的附加值；加强农产品储存、运输和保鲜技术的研究及“绿色食品”的生产开发等。要加快科技成果转化，力争在生物工程、新材料、高效节能和环保技术等领域，加快产业化进程，坚持用高新技术和先进适用技术促进传统产业的技术升级，在装备制造、农产品深加工、洁净煤、资源综合利用等领域，有选择地加快开发。