日本政局的演变及对外政策趋向，本文主要内容关键词为：政局论文,日本论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[提要] 在人们企盼强有力的政治家结束政治颓废、经济停滞的状态之时，两大保守势力的年轻精英桥本与小泽脱颖而出，志在重塑日本的大国形象，开辟新的时代。在保守政治的主导下，日本将进一步加快实现政治大国的步伐。为此，积极开展联合国外交，参加联合国维和活动，争取早日加入联合国安理会常任理事国，增强防卫力量，力求在国际上发挥军事作用。在对外关系上以日美关系为基础，谋求建立对等的新型关系，试图掌握亚太主导权，但在历史问题上将经受考验。
岁末年初，一直在幕后操纵日本政局的小泽一朗披甲上阵，出任最大在野党新进党党首。桥本龙太朗在自民党暌违首相职位两载半后登上宝座。“二郎”出山，拉开了日本政局新的一幕。两位公认的新生代政坛“强手”在推进国内改革的同时，也将致力于重塑日本在国际上的大国形象。
一、日本政局进入新时期
自1993年，单独执政长达38年的自民党分裂、下台以来，日本政局进入了动荡多变的时期。不到两年半的时间里，首相官邸四易其主，内阁成员中先后有10个党派的人登堂入室。政治家为争权夺利聚散离合令人眼花缭乱，日本政局呈“混迷”状态。经过两年半的动荡，桥本和小泽这两位最具实力的政治家脱颖而出，志在一搏。
“两强”出场既有客观背景，也有主观动机。泡沫经济崩溃后，日本经济复苏乏力。政界丑闻迭出，各政党热衷于权力角逐，政治失信于民。阪神大地震、奥姆真理教等天灾人祸更是雪上加霜。战后50年处于转折时期的日本也迎来了决定今后走向的时刻。人们苦于政治领导不力，以财界为首的国民迫切希望出现具有明确的政治信念和政策的强有力的政治家实行果敢的政治，以挽回政治颓势，重新取信于民，恢复经济景气，使日本“再生”。人们对久负“政策通”盛名，又标榜“果断与负责”的政治家桥本和主张“改革”又擅长权谋的乱世英雄小泽的政治手腕寄予希望。桥本上台后的舆论调查证明，认为桥本具有“领导力”的达71%，对其寄予希望的人达66%，也可谓众望所归。桥本和小泽面对当前的国内外形势，特别是即将到来的新选举制度下的首次大选，也都认为时机已到，迅速完成了各自党内的调整，摆出一副决战的架势，去年9月，自民党放弃了“温和”的河野洋平， 让桥本出任自民党总裁，以突出桥本特色，并对党内力量进行了重新组合。小泽认为，日本政治、经济都面临深刻的危机，不采取大胆政策不足以渡过危机。12月，小泽在参院选举战绩的鼓舞下，挺身而出，取代了未能突出该党特色的海部和羽田，从后台走向前台。
日本政局演变至今，表明日本政治将进入一个新时期。
首先，表明日本政界分化的结束，组合的开始。日本政局因自民党金权丑闻发生动荡以来，从自民党中分裂出若干小党，其它政党也几经分化组合，一时间政党林立，以至于在国会中一直未能有超过半数议席的政党。尽管分化组合还在继续，政界重组尚待时日，确切地说，下次按新的选举制度大选后，才是日本政界组合的真正开始。而桥本与小泽是目前日本政界的“佼佼者”，是各自政党首屈一指的实力人物，二人亮相，加速了日本政局演变的过程。政界势力正在向以小泽为首的新进党和以桥本为首的自民党两大势力集结，两大政党制已初露端倪，从宏观上看，大的分化阶段已告结束。自民与新进两党占国会议席数的近80%，成为左右日本政治的两支举足轻重的力量，不论谁上台执政，两党都将是角逐日本政坛的主要力量。
其次，表明日本政治保守复归。桥本、小泽原均系自民党主流派田中一竹下派中的少壮干将，自民党单独执政时期，一直占统治地位的该派因金丸信巨额漏税事件而结束统治，自民党也因此下台。竹下派声名狼藉，二人不得不暂时退避三舍。本有实力竞选党的总裁的桥本把职位让给河野洋平。小泽虽脱离自民党，另立山头，却也躲到后台，充当新生、新进党的幕后军师。其间虽产生了几届联合政权，但并未能代表日本政治的主流。自社联合建立的三党联合政权也是以社会党的村山富市取代第一大党党首出任首相为条件的紧急避难的妥协产物，以至造成自民党在后台出政策，社会党在前台照办的二重权力结构。然而，第一大保守政党自民党一直是国会第一大党，保守政治势力在政界仍占主导。桥本出任自民党总裁，恢复了保守主流对自民党的统治，尽管尚未达到一党单独执政，却也建立了自民党党首出任首相并以自民党为主的联合政权。小泽也从幕后走上前台，成为第一大在野党的党首。曾同为自民党同派阀的门生如今成为朝野最大两党的代表，政权复位，日本政治成为名副其实的保守政治的一统天下。
再次，预示着日本新生代政治家将要着手确立日本新的未来。桥本与小泽都是日本新一代的年轻政治家。他们的出现表明日本政界新老交替的结束。战后日本经过经济发展鼎盛时期之后，一直象艘迷失方向的航船在漂流。冷战结束后，面向新的世纪，如何确立日本今后的航向，一直是日本政界和舆论界的热门话题，也是国际社会关注的问题。目前，日本正在探讨如何结束政治贫困、经济停滞的状态，使日本恢复活力。作为日本政坛上年青的精英，早有一番雄才大略。小泽在1993年就出版了《日本改造计划》一书。他以改革日本现行政治为己任，积极主张确立冷战后的新战略，大刀阔斧地对现行体制和内外政策进行改革，主张建立强有力的政治领导体制，建立两党制，修改宪法，使日本成为能在国际上发挥政治、军事作用的“普通国家”。小泽将今年定位为“改革与挑战”之年，表示将积极倡导所有领域的结构改革，并果敢地付诸实施。把1996年作为“政治决战年”，努力争取政权，以实施自己的政策主张。桥本出任首相伊始即表示，战后50年，日本处于重大转折期，历史赋予的使命就是面向未来，重建充满活力与自信的社会，对政治、行政、经济和社会实行彻底的改革，建立与21世纪相适应的新体系。他把“变革与创造”作为本届内阁的使命，并把今年作为“结构改革元年”。要重建强大的日本经济，在到下个世纪的5 年内分三个阶段健全经济社会基础。奉行“自立”的外交政策，使日本成为在世界上发挥“主导”作用的国家。
桥本和小泽这两位今后将主导日本政坛的两大政治势力的代表得以出台，赢得了施展政治抱负的时机，也迎合了日本国内不断增长的保守势力的期待。他们将矢志左右日本的航向，把日本带向新的未来。
二、日本对外政策趋向
日本学者曾指出，在日本，“所谓政党的政策实际上就是其党首的政策”。两大保守政党的新舵手如何引导日本的航向，在国际上重塑日本的形象，对分析日本对外政策趋向不无意义，也是国际社会关注的焦点所在。
（一）加快实现政治大国的步伐将是必然趋势
桥本与小泽被公认为带有“鹰派”色彩的人物。尽管二人在具体政策及作风与手法上略有差异，但在实现“大国主义”的主张上如出一辙，都是加入安理会常任理事国、参加联合国维和行动、修改宪法、做政治和军事大国的积极鼓动者。桥本一直十分重视提高日本的国际地位，发挥日本的国际作用。在就任首相后的施政演说中就发出了一个颇具“桥本特色”的信号，即把外交的基本方针定为“自立”。表示要脱离按照世界赋予的政治经济形势前提而行动的国家，进一步为国际社会作贡献，使日本成为为世界稳定与发展发挥主导作用的国家。这一姿态表明，日本将要改变它在国际事务中的“被动地位”，由“被动国家”转变为“主动国家”，要在世界上发挥主导作用。小泽对日本目前所处的状态早有微词，他认为，日本是“经济一流，政治三流”的国家，是一个“小脑袋的恐龙”，他主张迅速摆脱对吉田路线的误解，履行大国的责任。“在世界的任何地方国际秩序被打乱、和平遭到破坏时，为了恢复这种秩序与和平，日本也应该作出贡献，日本理应成为能够这样做的‘普通国家’。”政治大国的目标是中曾根提出的发展战略，也是目前主导日本政坛的桥本与小泽的夙愿。虽自中曾根内阁以来，历届内阁都在积极推行这一战略，但与桥本和小泽相比，以往的政客恐怕都会稍嫌不力。可以想见，今后日本将进一步加快走向政治大国的步伐，并为实现这一目标在联合国外交、安全保障及对外关系等方面积极地进行调整。
（二）积极开展联合国外交，谋求早日加入联合国安理会常任理事国
日本自从在第49届联大上正式宣布争当联合国安理会常任理事国以来，一直将其作为外交的主攻方向，通过“出钱”、“出兵”，为达到其目的奠定基础。小泽一直主张通过参加联合国维和行动发挥日本的政治和军事作用。他认为，现在的联合国是由二战后的战胜国提议组建的，必然合乎战胜国的利益。联合国要改革，日本应积极参与联合国的改革，进而成为安理会常任理事国。桥本也是参加联合国维和行动，加入安理会常任理事国的积极鼓动者。而在施政演说中，尽管删掉了“慎重”等措词，基本上还是只重复了联合执政三党政策协议中——“关于参加联合国安理会常任理事国的问题，我国将根据联合国改革的进展情况及亚洲邻国等国际社会的支持和国民的进一步理解加以对待”——的内容。只是池田外相在外交演说中重申了日本在联大演说中曾表明的准备作为安理会常任理事国发挥作用的立场。这显然是为维护联合政权而受到对此持消极态度的其它两党制约的结果。以至于日本有些舆论批评说，没有表明真正的桥本特色。然而，加入安理会常任理事国是日本走向政治大国的重要标志和战略步骤，桥本内阁将不会放弃为此而进行积极的外交努力。今年将先争取非常任理事国，为争当常任理事国打基础。大选过后，一俟稳操政权，不论是自民党还是新进党，都将尽全力为挤进联合国安理会常任理事国，进而成为名副其实的政治大国而奋斗。
（三）进一步增强防卫力量，谋求在国际上发挥军事作用
去年是日本对防卫政策进行重要调整的一年。与美国的东亚战略报告相呼应，日本为重新确认日美安全条约做了大量工作，并重新制定了防卫计划大纲。其目的在于增强防卫能力并扩大在国际上的作用。日本新的防卫大纲赋予日美安全条约更积极的作用，将日本过去的“专守防卫”的被动概念转换成“保证日本周边地区的和平与安全”的主动概念，并致力于提高防卫力量的质量。1995年日本军费开支已经高达470亿美元，仅次于美国而居世界第二。
小泽一郎早就主张将自卫队的“专守防卫战略”改为推行“创造和平战略”，明确自卫队的角色，使自卫队成为联合国的机动部队。在竞选党首时，小泽进而明确主张创建一支由5 万人组成的不同于自卫队的“联合国警察部队”，以便应联合国的要求开展和平活动。桥本也一直主张向海外派兵。尽管他上台后声称不作给其它国家造成威胁的军事大国，并把“和平立国”、“和平贡献”与“和平创造”作为基本信念，以消除别国的疑虑。而自民党和新进党中有相当一部分势力积极鼓动加强军备，向海外派兵。今后日本将努力在行使集体自卫权、解除对 PKF（联合国维持和平部队）的冻结及修改宪法第9 条等敏感问题上力争实现突破。一步一步地建立与经济大国地位相称的军事力量，在国际上不但发挥政治大国的作用，也要发挥军事大国的作用。
（四）重视日美同盟谋求建立新型关系
战后以来，日本历届政府均把日美关系作为日本外交的基轴。针对冷战结束后日美两国内出现的日美安保体制过时论和驻冲绳美军强奸日本少女事件的冲击，日本政府强化了日美同盟关系。其目的在于继续寻求美国的安全保护和美国对其谋求政治大国地位的支持。同时，借重美国的军事力量，在变化了的安全形势下，发挥“冷战后的新作用”。作为新生保守势力更加重视日美关系。小泽把维持与美国的同盟关系作为他的外交信念。对海湾战争时日本对美国协调不力十分不满。他认为，日本已经享受到日美安保体制下的繁荣，今后不只是日本，亚太地区的纷争抑制，还得依靠该体制，日美关系仍需深化。他批评冷战后日美安保体制过时论是短视的想法，主张在深化日美安保体制的同时，实现自卫队的战略转换。桥本同样把日美关系作为“最重要的双边关系”。强调重新认识日美关系是亚太地区乃至世界和平与稳定的重要因素，坚持作为日美关系基础的日美安保体制。但桥本强调对等的友好关系，谋求从对美依赖型的战后保守政治中摆脱出来，建立新型的日美关系。他认为，重视日美关系并不等于唯命是从，主张“用自己的双脚牢固地站立起来”，并身体力行，在去年日美汽车贸易谈判中，桥本顶住美国“数值指标”的压力，令美国对日本新生代政治家刮目相看，桥本也因此在日本国民中声望大增。
（五）谋求亚太主导权，但在历史问题上将经受考验
冷战后，随着亚太地区重要性的逐年增加，日本调整了对外战略的重点，确立了“立足亚太”的战略方针。日本不但在经济领域，在政治、安全等领域也力图更多地参与亚太事务，增大发言权，提高日本的国际形象，发挥“领导作用”。去年年初，当时的日本外相河野洋平第一次明确指出，由于冷战结束，日本已不再以“西方一员”的概念判断外交政策了，在日本外交中，增强亚太座标轴是当务之急。同年7月， 他又首次明确提出，日本将在亚太地区成为“支撑稳定的力量”，“要掌握亚太地区安全保障的主导权”。
桥本当上首相后表示，我国虽把日美关系视为基轴，但要以在地缘和经济关系密切的亚太地区各国为核心，开展心心相印的外交。小泽亦主张，日本应将亚太地区列为外交的最重点地区，应把日本是“亚太一国”也是“西方一员”作为立足点。以亚太为出发点，拓展外交。日本把谋求亚太地区的主导权作为实现大国战略的立足点和出发点，力图首先成为亚太地区的政治大国，进而成为世界政治大国。
然而，日本在亚太地区能在多大程度上发挥作用，从某种意义上说，将取决于日本对过去的侵略历史的态度，能否正确认识那段侵略历史将对日本的新权贵形成严峻的考验。
小泽一郎主张，为使日本能在亚太地区发挥作用，应直面历史，不否认侵略责任，该反省的反省、该清算的清算，以消除邻国对日本的不信任和警戒感。小泽的历史观貌似明朗，实际是为卸下包袱，轻装上阵，重新确立日本在这一地区的地位和重要角色。而小泽对战争的定义另有一番耐人寻味的“高见”。他认为，“世界上有所谓‘侵略战争’或‘正义战争’，但是何谓侵略，何谓正义，依照‘胜者为王，败者为寇’的说法，这是非常抽象的、主观的。‘战争’事实上就是对人的杀戮行为，把这种行为加上价值的评价很明显是错误的。”〔1〕众所周知，桥本曾任日本遗族会会长和反对反省和道歉的终战50周年国会议员联盟的顾问，每年三拜靖国神社，对侵略战争的认识暧昧。担任首相后表示“决心不再重演战争的惨祸”。而在其施政演说中并未谈及对历史的认识，只是在回答国会议员质询时重复了村山在去年8·15 谈话的部分内容说，“谦虚地承认在过去一段时期进行的殖民统治和侵略，使亚洲各国遭受了巨大的损失和痛苦这一事实”，但却省略了村山谈话中“国策有误，使日本走上了战争的道路”这一国家责任的部分，与前者相村山拉开了距离。
亚洲各国对右翼保守势力主导日本政治会否导致日本民族主义迅速抬头心存疑虑。诚然，纵有极端民族主义色彩的人，一经登上大雅之堂，也不得不对其刺激周围邻国的调子有所收敛。但能否对过去的历史真正有正确的认识，协调好与邻国的关系，不能不说是个重大的考验。
（六）关于中日关系
中日建交20年来，两国各方面的关系取得长足的发展。20多年的实践证明，建立并发展良好的中日关系不仅符合两国人民的根本利益，也有利于亚洲及世界的和平与稳定。友好合作是两国关系的主流，不以个人的意志为转移。桥本在施政演说中也表示，为了有助于发展稳定的友好合作关系，我国要继续支持中国的改革开放政策。池田外相亦称要建立面向未来的日中合作的时代，在各领域加深合作关系。
但两国关系中也有一些敏感问题，如处理不好，会给两国关系带来损害，首先是日本一部分人不正确的历史认识也会对中国人民及双边关系造成极大的伤害。其次是近年日本政界一些人积极鼓动发展与台湾的政治关系，不断进行高层接触，策划李登辉访日。小泽就主张，“对台湾的关系，虽然要考虑中国的姿态，不过今后可能会演变成必须与台湾摸索建立某种官方关系”。甚至日本还有人借口台湾海峡局势与日本的安全密切相关，试图插手中国内政。再次是能否正确对待中国的发展与强大。近年来，日本一些人以种种借口极力制造并喧染所谓的“中国威胁论”图谋制约中国的发展。要么说中国改革失败将会出现混乱，要么说中国经济发展后会扩充军备，威胁别国。小泽一郎就把中国等实行社会主义制度的国家当作“异质”国家，认为这是特有的不安定因素，喧染中共在进行军备扩张。主张日本对中国，除协助其安定与发展外，还要准备其发生混乱时的对策。在日本新的防卫计划大纲草案中还出现了“我国周围存在着包括核武器在内的巨大军事力量”的表述，由于社会党提出这实际是在影射“中国的威胁”而被删除。近来，日本还出现了将经济援助政治化，通过经济手段进行政治施压的动向。利用所谓“民主”、“人权”、“军备”及“核问题”增大对华外交牵制力。去年，日本政府借口中国进行了核试验冻结了除人道和紧急援助之外的对华无偿援助资金。小泽一郎也曾提出，在民主化的问题上中国受到国际舆论的严厉批评，日本对其援助时应该要深入考虑。
面向21世纪，中日关系也将进入一个新时期，日本新一代领导人如何继承老一代政治家开创的友好合作关系任重而道远。如果在台湾等问题上采取不明智的态度，将给两国关系带来损害，并危及日本自身的利益。
注释：
〔1〕[日]小泽一郎：《日本改造计划》，连载于美国纽约《世界日报》，1993年9－10月。
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