辽宁省PPP模式的推进及风险评估管理研究
罗丹程 秦 浩 杨 烁
(沈阳工业大学经济学院 辽宁 沈阳 110870)
摘 要： 辽宁省作为东北振兴的龙头省份，一直受到国家发展改革委的重视。2016年下半年，国家发展改革委员会，国家开发银行，中国建设银行共同发函，共同开始帮助辽宁省开展PPP创新工作。PPP实质上是政府为提升绩效，与社会资本共同合作、共同降低风险、共同获得收益的一种双赢模式，但在实施过程中，政府可能会根据实际需求主导PPP的进程，因此可能加重社会资本的风险预期，从而不能正确衡量风险与收益。构建风险防范机制能保障PPP项目的正常进程，对增强政府和投资者信心具有重要意义。
关键词： 辽宁省；PPP模式；推进；风险评估管理
一、引言
2014年以来，国家开始大力提倡政府与社会资产合作(PPP)，有利于经济进一步发展，符合现阶段提出的供给侧改革的要求。对政府来说，可以减轻财务负担，不用对每一项基础设施建设进行投资，简化了事务操作流程，将会提高项目建设效率。社会资本大量涌入PPP项目中，闲置资金得到了利用，生产效率大幅度提升，投资者也会有可观的收益。
辽宁省使用PPP模式的年限较短，经验并不丰富，也存在不成功的案例，该模式还存在一定的风险。政府与社会资本也在不断寻求一个平衡的状态，社会资本得到的收益与承担的风险相匹配情况下，政府才能吸引进更多的社会资金，PPP项目发展的前景将会更好。辽宁省政府只有不断积累经验，发现潜在的各种问题和风险，采取规范的流程，才能给PPP项目一个良好的发展环境。
二、PPP模式下政府和社会资本分担风险
1．政府面临的风险
PPP模式下，政府可以将风险与社会投资分担，并可以提升项目绩效。但在该模式实施过程中，也出现了各种争议。比如，对于资本密集型项目，短期内收益可能无法弥补成本，该类项目如果计划在合同期内收回全部成本，就需要政府运用财政资金垫付。这种情况下，政府也就没达到风险共担的目的。社会资本投入时的假设是承担适当的风险得到并一定的收益，如果投资的项目以失败告终，往往是纳税人分担失败项目的后果。项目实施过程中，政府和纳税人承担的风险也就更高了。
社会投资的项目预期是与政府共同承担风险而能得到合适的收益，但现状是风险将会转移给纳税人。
社会资本投入到项目时不仅要受到社会与经济的规范，还要受到政治的约束。辽宁省使用PPP模式尚处在初始阶段，相关政策制度还没有完善。PPP项目合同在执行过程中由于政府政策的复杂性，可能会带来很多的不确定性，从而增加了社会资产投资的风险。另外，政府可能会以较低的价格收购项目，一旦这些项目出现问题，将会直接对投资者造成打击，社会投资的热度可能会逐渐减弱。
2．有效控制风险
2．社会资本面临的风险
随着现代教育技术的发展，教学实践中使用电教器材设备和电教教材进行相关教学活动，在体育教学中已经越来越常见，有时也称之为“视听教学”、“机器教学”、“多媒体教学”、“CAI辅助教学”。但是由于常规的体育课程教学，尤其是体育专项课教学，大都在体育场馆进行技术技能的实践演练，因此运用相对较少。电化教学如今更多地采用多媒体的方式进行，通过幻灯、电影、录音、电视、录像、电子计算机等终端设备，在训练计划、游泳模拟、动态展示等课程内容上，可以多角度、多方位地向学生展示游进中的身体姿态，相比传统语言讲解与示范，具有更为形象、直观、动态等多种优势。
三、风险的防范
PPP项目风险分担时主张机会平等，参与的公民都有相同的机会。项目一方承担的风险过多时，则另一方就会设法把风险更多的转移，这种现象的结果是参与者躲避风险，却不断追求收益。最终，PPP项目达不到初始预期，参与项目的投资者将会减少，给政府和社会带来负面影响。
1．确保参与者机会均等
3．近些年，社会上出现了失败的PPP项目，社会资本再流入项目中时会重新审视，如果预期风险过大，收益与风险无法权衡，则社会资本就很大可能流入其他项目。政府吸引的社会资本愈来愈少，则会通过措施吸引社会资本的流入，急迫的心理就会使收益和风险失衡，致使项目双方不能处于平衡位置。政府的行为不仅影响自己的声誉，也和国家的形象息息相关，社会资本一旦躲避PPP项目，政府则会给与优惠政策，这种方式会带来更多的社会资本，随之而来，社会承担的风险也比原来更高。因此，政府与社会资本需要采取措施达到平衡状态。
某工程球仓内径70m，高40m，仓内设旋转堆取料机，结构形式为钢筋混凝土球壳结构，条形基础，基础下设预制管桩。仓内在堆煤线上部设有一排采光窗和进风口，球仓顶板设有带有采光和出风的轻钢顶盖，工艺方案布置及平剖面见图1。储料参数及荷载取值为：煤容重10kN/m3，内摩擦角38°，基本风0.35kN/m2（50a），0.25 kN/m2（10a），球面活荷载：0.5kN/m2。圆形煤场为重点设防类（乙类），季节变化温：结构升温30℃，结构降温-33℃。
云计算是为了解决用户的存储资源不足和共享资源不足问题，将大量的服务器资源通过网络整合和调度重新分配给用户。高校之间、校内老师之间由于受到技术、知识产权等客观因素的影响，课程资源很难实现共享，还可能有课程资源重复建设的现象，基于云计算技术的网络教学平台在充分保护知识产权的情况下实现了跨地区的教学资源同步共享，通过彼此协商和网络确认实现相互间教学资源共享和学习交流[2]。
控制风险时将成本降到最小可获得较大的利益。项目参与者可按照实际控制风险的能力来分配任务，每个参与者都从事自己最擅长的工作，对于合作方不擅长的工作，可共同承担风险。有效风险的制定能高效带动社会资本的积极性，促进社会资本流入PPP项目中，加快项目的进度。同时，对政府和社会资本来说，承担的风险有减少的趋势，收益也可在短时间内获得。这种PPP项目的成功的实施，项目双方建立了信心，政府也能较易引进社会资本，在公共利益面前可达到共赢局面。
3．政府制定利益补偿机制
项目参与者追求的是更多的利益，但PPP项目盈利的空间却很小，社会资本就不容易投入PPP项目。为获取更多的社会资本，政府应该制定出利益补偿机制，促进社会资本投资的热潮。比如，在项目实施过程中，可适当减免部分税收等措施。在得到预期收益后，PPP项目的影响度将会随之增加，政府可引进大量可用社会资本，而自身承担的风险将逐步降低。
店里的特色招牌美食是蜂窝黑米饭，用黑米做成蜂窝煤的形状，端上桌后浇上黄酒点火，然后服务会说祝福语，祝大家红红火火。除此之外，兔爷土豆泥也是每桌必点的经典佳肴。
参考文献：
[1] 仇宝兴．推进政府与社会资本合作(PPP)的有关问题和对策建议．2016(5):1-3.
[2] 欧纯智，佳康．PPP在公共利益实现机制中的挑战与创新——基于公共治理框架的视角．2017(3):26-35.
[3] 秦山．中国政府与社会资本合作主体关系分析——基于双层次互动进化博弈模型．2018(3):59-66.
作者简介： 罗丹程(1974-)，女，汉族，湖南长沙人，博士研究生，教授，沈阳工业大学，研究方向：国际金融方向。
基金项目： 2017年辽宁省省教育厅项目；2019年辽宁省社科联项目(2019lslktyb-026)
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