张家口、承德融入京津圈实现区域经济一体化的初步构想，本文主要内容关键词为：张家口论文,承德论文,区域经济论文,京津论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，张家口、承德与京津经济技术协作和联合向多层次、多领域、全方位发展，相互依存度、互补性和凝聚力不断增强，相互渗透、相互融合、密不可分。特别是1994年以来四市政府高层决策者之间建立协调领导小组和领导人互访，就联合协作和统一协调发展达成协议或意向，以及北京市将承德、兴隆、滦平、隆化、围场五县纳入北京市发展规划，天津将承德作为外贸出口基地的标志，表明京津张承经济关系由一般的分工协作和联合向区域经济全方位、多层次、多领域的联合化、协作化方向发展，张承与京津的经济关系发展到了一个更高的阶段，即区域经济一体化发展阶段。
一、一体化是京津张承四市经济关系发展的战略选择
1.区域经济一体化的内涵和标志
区域经济一体化是区域经济学的一个主要范畴，是一个发展的动态的概念。其实质就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联接并形成为一个利益命运共同体。一体化的基本内涵是一种经济联盟、经济利益命运共同体。它通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置；统一开发区域资源；统一分工协作关系，建立统一的大市场；统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标。也就是说，通过区域经济联合的优势和优势互补，促进区域经济优势的充分发挥，逐步缩小地区之间的发展差距，实现经济、社会的共同发展。区域经济一体化是联合协作发展的高级阶段。它的基本标志是：①打破行政分割，建立稳固的区域经济协调发展组织；②联合协作不断向多层次、多领域、全方位方向发展，联合化、协作化程度不断提高，联合协作关系更加密切；③形成统一、开放、竞争、有序的大市场，实现区域内资源合理配置，生产要素优化组合，优势互补，联合发展；④发挥中心城市的优势及“极化”“扩散”效应，带动周围地区的产业发展和技术进步，使大城市与周边地区的相关性、互动性、互为发展性及相互依存度不断提高，形成为一个密不可分的整体。
2.一体化是四市经济和社会发展的战略选择
经济一体化是四市优势互补性和互依相存密不可分性决定的共同要求和选择。
(1)区域经济一体化是张承地区脱贫致富奔小康和现代化发展的需要。张承作为欠发达地区，只有充分利用京津经济发达、资金雄厚、科研机构众多、人才集中、与国际联系广泛、市场容量大、信息来源广等发达的大城市优势，按区域经济一体化原则，主动融入到京津经济“圈”中去，发展同京津优势互补、联合协作，才能借助京津的优势，通过区域经济的发展带动并促进小康建设。经济一体化是张承实施环京津发展战略的必然选择。
(2)区域经济一体化也是京津向现代化发展的客观要求。京津经济和城市今后发展同样要求依托利用张承的经济条件和经济优势，要求“优势互补、互惠互利、互相支援、共同发展”。京津两市作为经济文化发达的特大城市具有其巨大的多方面的优势，但随着经济的发展和城市规模不断扩大，受地域和资源的限制，其城市经济和社会发展超过原有设施和有限资源的承载能力，具有扩大产业和生存空间及新的发展空间的强烈要求。因此，两城市对周边地区土地、资源及原材料、劳动力、市场等发展要素的需求呈扩大的趋势。张承因与京津相邻，并在其水源上游，是抵御风沙的天然屏障和保护资源与生态环境的绿色屏障，而且土地和矿产资源丰富，逐步成为京津农副产品和矿产品的主要供应地。张承良好的自然环境和生态条件适合现代生态产业和高新技术产业发展及可持续发展战略的要求，因此将成为今后京津辐射的重点，成为京津今后向外扩展生存发展空间的理想之地。张承地区在支持、保障和协调京津两市的发展上有着别人不可替代的作用，具有越来越重要的地位。张承在旅游发展、农副产品生产及基地建设等很多方面与京津发展具有较强的互补性、互为发展性，从一定意义上说，张承的经济发展与京津发展密不可分，而且是京津今后发展必不可少的条件。具体说来表现在以下几个方面：
第一，在城市发展方面。京津两市城市规模迅速扩大、人口急增。人口的增加造成了用地、交通、供水、供电、住房紧张等一系列矛盾和问题。从长远来看，通过拓展空间发展卫星城等形式扩散、转移城市人口和企业是不可避免的。相对而言，张承两地地域广阔、人口密度小、生态环境较好，是京津人口扩散、企业转移的理想之地。
第二，在水资源供应和保护方面。北京市用水库主要来源于官厅水和密云水库，天津用水主要来源于潘家口水库，而张承处于两库上游，是重要的水源地和水源环境治理保护的主要承担者，张承在保障京津两市用水方面的特殊作用不会改变。
第三，在农副产品的供应方向。京津两市人口近两千万人，加上近千万人的流动人口，受地域空间的限制，各种蔬菜、水果、肉蛋等食品供应必然依赖于周边地区和其它地区补给。而张承由于与京津的季节时间差，加上良好的水土资源和林木、草场资源，使之成为京津错季蔬菜的供应基地和水果、牛羊肉供应基地。而且这种依存度和需求还在不断地扩大。
第四，在能源和原材料供应方面。京津两市均以加工业为主，且区域内矿产资源有限，工业发展与能源、原材料供应之间的矛盾日益突出。而张家口煤电资源丰富，每年供应京津煤200多万吨，电431507万千瓦时；张承矿产资源丰富，每年供应京津矿产品有钛矿石、铁精粉、水泥、萤石、硼润土、花岗岩、大理石等。与其它地区相比，运输路途短，是京津能源和原材料的重要供应地，也是发展成为京津能源矿产资源生产基地的理想之地。
第五，在旅游、度假、游玩、避暑方面。张承两地山青水秀，生态和自然环境优美，风景宜人，是京津居民消闲、度假、游玩，特别是避暑的理想之地。随着经济发展和人民生活水平的提高，旅游市场前景广阔。京津与张承共同开发张承的旅游资源，联合发展旅游业的要求和愿望会越来越强烈。
二、一体化发展的基本思路和设想
区域经济是现代社会化大生产和现代经济发展的重要内容和形式，是社会化大生产的重要组织形式。根据区域经济发展的一般规律和京津张承区域经济的特殊性，提出其一体化发展的原则、思路与设想。
京津张承属于三个不同行政区划和由四个地区组成的自然经济区域，而且是两个特大中心城市与两个中等城市的关系。因此，除了遵循区域经济和市场经济的一般规律外，还应考虑到其特点，即本经济区域是以京津为中心的大京津经济圈，严格说来应该是由环京津张承经济区、北京经济区、天津经济区三大部分构成。如何将这四市三个经济区构成一个大的区域经济整体，确实是一个复杂的系统工程。这不仅包括产业技术方面的合作，而且包括城市建设、资源开发和使用、环境生态的保护和改善、交通通讯、文化教育等经济社会发展的各个领域，是一项跨世纪的经济社会发展工程。
1.一体化发展应遵循的原则
根据区域经济发展一般规律及京津张承关系的特殊性，张承与京津经济向一体化发展应遵循以下原则：
(1)优先培育和发展市场体系的原则。打破行政区划和市场的分割封锁，形成统一、开放、竞争、有序的统一大市场。没有市场的一体化，就不可能有区域经济的一体化。
(2)区域经济发展规律和市场经济法则。其中包括：分工、合作、专业化、协作化原则；优势互补、互助合作、互惠互利的原则，自由平等自愿的原则等等。
(3)经济社会一体化发展和全方位交流与合作的原则。
(4)以京津为主导，以京津为核心，共同发展的原则。
(5)富帮贫、强扶弱、大带小、先予后取的原则。
(6)民主协商、长期合作的原则。
(7)立足现有基础，循序渐进的原则。
2.环京津“三环带”的发展设想
由于本文是研究张承利用京津，加快发展的问题，况且经济一体化发展是以京津为主导为核心的，因而张承与京津经济一体化的实质就是使张承融入京津经济圈中去，具体说就是纳入到京津发展规划、发展战略、发展布局中去，使张承成为京津经济和社会发展的一部分，从而在更高层次上更充分地利用京津，与京津同步发展。张承与京津经济一体化发展的基本思路是：融入京津圈（与京津经济发展融为一体），优势互补、分工协作、联合发展。张承与京津经济一体化应采取全面发展，梯次推进，重点突破的战略。
一体化从结构上说，划分为两大区域。一是大首都经济圈，二是大天津经济圈。张承要首先融入到这两大“圈”中去，实施一体化发展方案。在此基础上建立“大京津经济圈”，把两大经济圈连为一体（这要有京津经济一体化发展配合）。现在我们所说的一体化是指由大首都经济圈和大天津经济圈两部分构成，即张承与北京经济一体化、张承与天津经济一体化。为了促进一体化的实施，我们根据张承的经济地理特点和环京津的地理位置，把张承划分为“三环带”，即“内环带”、“中环带”、“外环带”。
“内环带”是紧环京津的7个县：怀来、赤城、涿鹿、蔚县、丰宁、滦平、兴隆县。
“中环带”是以“坝”为界的坝下9个县：万全、怀安、阳原、宣化、崇礼、宽城、平泉、隆化、承德县。
“外环带”是坝上5个县：张北、尚义、康保、沽源、围场县。
“内环带”紧环京津，区位优势明显，而且从实际发展来看，“内环带”利用京津程度最高。所以应以“内环带”为发展与京津一体化的重点和突破口，加快一体化发展步伐，并使之成为京津向外扩散辐射的重要载体，发挥其吸纳辐射和示范带动作用。
“中环带”的特点是以张承两个中心城市为核心分布的。这一经济地带的县一方面可以利用京津，另一方面还可以利用张承两城市的经济技术基础和辐射力。作为张承两个中心城市来说，要发挥其内环带的吸纳辐射作用，作为吸取京津辐射的吸纳辐射极点和向周围辐射扩散的中心。因此，张承两个中心城市区，要侧重于与京津在产业技术和高新技术产业方面的联合和分工协作，吸纳京津的产业转移、协作和联合。因此，也应作为一体化发展的重点，发挥其特殊的功能作用。如，就某一项目，将“中环带”一些县组织起来，与京津的有关单位合作开发或生产经营，形成“内、内、‘外’”联合的发展格局。
“外环带”的坝上地区，是张承最贫困的地区。虽然远离大城市，但具有独特的自然和生态环境条件，可以作为一个相对独立的自然经济区域发展与京津的经济关系。在利用京津，发展一体化方面有制约因素，也有有利条件，可以通过张承市区域或“中环带”某些县与京津搞“内、内、‘外’”联合，也可直接与京津联合，建成京津旅游、绿色食品开发、野生资源开发及珍、稀、土特产品生产的基地。关键是根据自身的特点和优势，采取正确的发展战略，充分发挥有利条件，克服、化解不利因素。
以上是从与京津经济一体化发展的角度把张承分为三大经济带。从区域经济发展来说，经济区域是不以行政区划为界，而且要打破行政界限，按经济分工协作原则组织区域内经济资源配置和布局及规划经济发展。所以说，发展区域经济不单是对京津说的，而且包括张承之间和张承内部各县域之间的。发展区域经济是张承经济发展的一个新课题，是发展与京津区域经济关系和一体化的重要组成部分，也可以说是基础性和前提性的工作。不能想象，张承仍按传统经济和行政区划组织形式能实现与京津的区域经济分工化、协作化和一体化的发展。因此，区域经济发展，这个社会化大生产发展的经济形式和现代经济发展的必经阶段，必须从基础开始，由小到大逐步发展，依次推进。张承与京津区域经济一体化必须采取由表及里、由浅入深，由局部到整体，梯次、分阶段推进的战略，从县域经济及县域经济之间抓起。根据经济区和产业带的特点，对经济结构、产业结构、企业组织形式进行彻底调整，按照比较优势原则进行区域化、产业化分工协作，发挥规模经济优势。要在农业产业化、基地加龙型经济及企业集团化、规模化发展的基础上，再进一步发展更大规模更高层次的联合协作、更大范围的区域经济发展体系，实现张承区域经济一体化。在这同时，还应考虑如何适应京津大市场的需求和发展，适应京津发展对张承的要求，把张承经济发展纳入到京津经济发展的“圈”中去，与京津发展相适应相协调相配合，逐步发展与京津的区域经济一体化。一方面是我们主动融进去，进步实现经济的联合和区域化分工协作。另一方面要采取政府出面和行政组织的方式，与京津协商共同谋划和协调四市的区域经济发展。从而加快区域经济一体化的发展。
3.张承与京津经济一体化发展构想
京津张承作为一个大经济圈，作为一个区域经济整体，可以设计成几个层次或几个区层的经济结构。区域经济圈中心或核心是两特大城市的市区及工业中心区；外一层为京津县区；外二层就是毗邻京津的张承“内环带”；外三层为“中环带”；外四层为“外环带”。
融入京津圈，首先是将“内环带”融入到京津县区中去，配合京津城市发展向外扩散和发展的需要，主动接纳吸收京津的产业转移、功能扩散、人口疏散，成为紧密型的经济协作区，即将上述“外一层”、“外二层”融为一体，纳入到京津整体和统一的发展规划中去。环京津7县现已纳入到北京发展规划，部分县已纳入天津发展规划，今后可以在广泛的领域吸收利用京津的资金、技术、信息和各种优势，吸纳京津传统产业的扩散、转移，吸收京津的智力和人才，加快开发与发展。逐步发展成为京津的农副产品、矿产品、各种副食品供应基地和京津的卫星城。
“中环带”，要发挥两个中心城市的主导和带动作用，发挥城市的经济、科技、人才和产业优势及各种有利条件，发挥吸纳京津先进技术，与京津优势互补、联合协作的磁力中心作用，逐步把两个中心城市的经济社会发展纳入到京津统一整体的发展轨道上去，与京津融为一体，成为京津外围的城市卫星城和京津大城市城市群的重要组成部分。在广泛的经济社会领域与京津优势互补、联合协作，同步协调发展。特别是在高新技术产业的联合发展、传统产业的技术改造和调整改革、联合开发能源原材料资源、发展能源和原材料产业以及旅游业的联合和开发发展等方面，进行密切的合作。利用京津优势，带动张承两个中心城市工业发展、技术进步。今后要进一步加强张承与京津城市间密切的联系、交往与广泛深入的联合协作，使张承两中心城市成为京津大城市的卫星城市。这是张承与京津经济一体化的主要内容和目标之一。
“中环带”在以中心城市为主导，率先发展与京津一体化的前提和基础上，有计划、有组织地发挥各县区的经济优势和各种有利条件，不断发展与京津的优势互补、联合协作，利用京津优势加快资源开发、基地建设和农副产品加工业的发展，这是今后张承县域经济发展的特色和发展重点，要借助京津并与京津联合发展几大产业带和若干个大基地，形成区域经济特色。
张家口和承德两个中心城市在产业发展和与京津一体化共同发展方面应各有侧重点。张家口是河北省的机械工业、毛纺织工业和电力工业基地，工业门类较齐全，能源工业发达，轻工食品业发展快，形成了一批拳头产品和名优产品。根据张家口的基础与特点，今后与京津，联合协作发展的侧重点是工业方面，围绕资源优势，促进加工业的发展，特别是重化工业的发展，逐步形成和扩大几大产业优势。
承德是我国著名的旅游城市，旅游资源丰富，景点多，分布广，开发潜力大，具有大旅游业综合发展的条件。根据其以上特点，今后与京津联合协作发展的侧重点应是以旅游业为主及相关的旅游产品加工业和饮食、服务等第三产业，使承德市成为大京津经济圈中的一个特色突出的旅游城市。使承德旅游业成为京津旅游圈的一个重要组成部分，逐步纳入到京津旅游业发展的轨道。要逐步把承德的旅游业联为一体，统一规划、开发和发展。要尽快制定承德旅游资源开发和旅游产业发展的整体规划，并借助、利用京津的优势，加速开发和发展。承德中心城市发挥的另一重要作用是带动、组织、协调周围各县利用京津大市场各种优势，促进优势互补、联合协作，加快资源开发和农副产品基地建设及农副产品加工业的发展，要发挥其作为中心城市和具有一定的工业和第三产业基础的优势，上对京津大城市，下对周围各县区，起到承上启下、吸纳辐射的桥梁和纽带作用。
坝上地区一方面利用梯次发展规律，借助内环、中环的作用，逐步发展。另一方面，可借助自身特有的自然生态环境和特殊的条件，发挥自己的优势，直接与京津合作，建成京津外围旅游、渡假、游玩、消闲、疗养避暑基地。利用草场资源，发展牛羊等畜牧养殖业，成为京津牛羊肉供应基地，以及土豆、蔬菜、杂豆等无公害土特产品和药材生产基地。
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