新型城镇化乡镇政府法制建设研究*
刘雅芬 武 媛
榆林学院政法学院，陕西 榆林 719000
摘 要： 新型城镇化建设是我国近年来一直推行的一项重要规划，新型城镇化的建设过程中，乡镇政府作为政府管理模式管理体系中最基层的一部分，最重要的一部分，对于广大人民的管理发挥着不可替代的作用。故新型城镇化发展与转型的过程中，乡镇政府的法治建设与发展尤其重要。目前新型城镇化建设为起步阶段，乡镇政府的法制建设仍然以传统模式为主。本文以榆林为研究主体，探讨有关新型城镇化乡镇政府法制建设过程中存在的问题及原因的分析，并提出相应的建议。
关键词： 新型城镇化；乡镇政府；法制建设
党的十八大报告中指出，中国要走新型城镇化道路，推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。我国是由政府主导的发展新型城镇化的国家，乡镇政府是新型城镇化建设的直接领导者，因而乡镇政府需发挥很强的能动性并肩负改革重担，其面临任务的艰巨性要求其职能定位和执行的正确性。
一、新型城镇化概述
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
我们国家在2014年就已经开始了国家新型城镇化发展试点城市。并且在试点城市发展的有条不紊。
2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。
随着国家相关部门对生猪养殖事业扶持力度的不断增加，对各类生猪防疫、生猪饲养提出全新的补贴要求，对年出栏肉猪5 000头以上的猪场提供100万元的基建费补助。但受区域经济的影响，生猪养殖经济效益较低，使很多养殖户不敢增加投入，因此，相关部门必须加大扶持力度，提升土地审批、养殖贷款方面的便捷性，构建风险基金，全面提升生猪养殖事业的发展。另外，政府部门可为自产自销生猪养殖户提供免费疫苗，定期生产防疫，以督促养殖户全面落实防疫工作。
2019年4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出了深化户籍制度改革、促进大中小城市协调发展等任务。这对于优化我国城镇化布局和形态，进而推动新型城镇化高质量发展具有重大的积极意义。
乡镇政府在领导整个地方的时候，将权力视为最大限度满足个人欲望和部门利益的利器；并没有将基层政府的发展和地方经济建设作为工作的最大目的。权力本就可激发领导者的欲望，虽然乡镇政府不是大的领导，但是独居一方，随着分权以及市场化改革的进行，权力的增大，所带来的物质利益更多，使乡镇政府利用手中的权力，建立属于自己的地方政权，更加凸显了部门的利益，领导者的个人利益。
二、新型城镇化乡镇政府法治建设现状
党的十九大报告对国资国企改革做出了重要部署，对完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业提出具体目标。当前，在国家开展的供给侧改革大背景下，涉及国家重要战略资源和国计民生关键领域的国有企业，纷纷加入改革的大潮，成为改革的主阵地。人才资源始终是企业的第一资源。国有企业要实现质量、效率和动力三大变革，真正在国民经济中发挥好主导和保障作用，就必须加快内部管理变革，优化人力资源配置，盘活存量人力资源，转换闲置人力资源，最大限度提高人员配置的效率和效能，全面激发企业发展的活力。
我国几千年来，封建社会占据了主要的历史时期，故而，“人治”的观念深入人心，潜移默化的影响着一代又一代人；再加上我国农村地方的教育方面还处于一种初期的状态，很多的孩子都没有接受很好的学校教育，就开始了外出打工来贴补家里的日常。
本研究还发现，术前矫形棒预弯弧度会影响AIS矢状面平衡的恢复，适当增加矫形棒的胸段预弯弧度能够更好地维持矢状面矫形效果，与文献报道一致［17-18］。但是当预弯弧度增加时，也会导致螺钉拔出应力增加，同时矫形棒的抗疲劳性会显著下降，增加了断棒的风险［15］。目前手术医师在确定弯棒弧度时多由自身经验决定，本研究初步探讨了采用基于金属棒性质的有限元模型预测矫形棒预弯弧度，为个体化设计矫形棒预弯弧度及矫形棒材料选择提供了新思路。但本研究采用的是仿真模型，无法纳入患者体质量、柔韧性、骨骼发育等情况，其可行性仍需进一步验证。
在新型城镇化的建设过程中，法制建设是最主要的部分，但是由于城镇、乡镇这种特殊的环境，法治的发展还处于一个相对落后的阶段，对于目前我国的法律发展，法制进程，法治化建设了解的很不够。法律的普及还远远没有达到一个平均水平，民众的法律意识十分的淡薄，存在着法律的普及和法律意识提高之间的偏差，给我们法律宣传与普及提出了较高的要求。
三、分析新型城镇化乡镇政府法治建设的问题及原因
(一)乡镇政府的行政违法行为
2015年习近平主席曾提出领导干部应该依靠政策办事，依宪行政、依法行政；维护法律的尊严，以事实为依据，以法律为准则的精神。
但是，进程的过程是曲折的，艰难的。乡村自治制度主要依靠的是国家推动的形式，具体的实施却不尽如人意。由于历史的遗留问题，很多的乡规乡俗往往制约着法制的进程，封建的礼教在乡镇里高于一切，虽然民众也想要追求民主，受到传统观念的影响和个人教育素养的制约，村民对于民主的理解、认识和把握都有偏差，法治基础也很薄弱，所以，民主法治很难做到公平正义。
新型城镇化在国家政策的有效扶持之下，有效快速的发展起来，且在发展的同时，也带来了很多问题。
随着市场经济的快速发展，乡镇政府的领导者们通过自己的权力控制本地方的各种资源，比如各种自然资源，水资源，土地资源等，利用手中的权力政治和政策任意的干涉地方私营企业，达到扩大自我资本的目的。
(二)法律意识淡薄，法治建设艰难
城镇化的快速发展带动了城镇经济，乡镇经济的快速发展，同时也带来了由于经济快速发展却没有相应的配套的法律加以规制，出现了一种畸形的发展状态。民众的生活水平很高，但是法律意识却非常的淡薄。
虽然现在也有一些学者提出了“人治”管理的优越性。但是，法制社会中，法治才是长久之计。“人治”导致一人堂，如果这个领导者比较贤明，能站在民众的角度考虑问题，在治理的过程中造福于民众，便可有了好官的名声。这也是在乡镇政府中，人治大于法治的根源。也是在推进法制、法治的过程中，处处难的原因。
(三)存在村民自治与法治之间的冲突
在农村建设的初期，考虑到我国的特殊国情，确定了村民自治组织的法律地位及法律框架，标志着乡村社会走上了一条具有中国特色的民主政治发展道路。
（3）混合料运输。应根据施工现场情况，如拌和站生产能力、运输距离与运载能力等来确定运输车辆数量，确保混合料摊铺连续不中断。装料时应分3次或5次呈品字形装料，减少装料过程中混合料产生的离析，装料完后应及时加盖帆布，降低水分蒸发，同时，运输过程中应尽量避免紧急刹车与加速，减少车辆晃动导致的混合料离析。
四、解决法治建设问题的几点建议
(一)加强依宪行政、依法行政
在法制化进程中，首先表现出来的就是乡镇政府的行政违法行为，只是这些违法行为对于很多民众来说，并不是违法，反而是很正常的行为。最根本的原因是传统的观念依然根深蒂固的影响着广大的民众；权力远远大于民主，传统的唯命是从，一味的听命，并不会对乡镇政府的行为表现过怀疑与反对。
故而，首先应该加强对于干部领导的政治素养的提高。其次，加强服务意识。传统的观念里，没有政府服务民众的意识；都是政府的政策出台后，民众就执行，出现了很多官员人难见，事难办的情况；让民众一件很小的事情，一拖再拖，不然就是相互推诿，无法办事的情况也是屡见不鲜。现代社会主要提倡的就是政府服务于民众，新思想新思路，将会带来新的政策，新的气象，比如民政大厅的设置方便人民办理各种事项。
在整理和分析翻译策略的同时，本文作者也发现了同一文化负载词，英文翻译不统一的情况。如粤菜中的“叉烧”一词：
(二)加强法制宣传
乡镇政府政策举步维艰的主要原因是对于法制的了解不够，所以在乡镇的法制宣传就显得尤为重要。我国开展普法教育也将近20年了，这是一个长期的工作，不可一蹴而就。而且普法宣传也不仅仅是简单的教育和直接的灌输，而是要结合各个不同的乡镇的不同的风土人情，了解当地的民众具体需要什么样的法规，有针对性的，有目的的进行法制宣传；再者，对于我国农村特殊的情况，也不可直接的把各种法规分发给民众，选择适合的方式方法，通俗易懂的、多种多样的形式进行法制宣传，才能达到事半功倍的效果，民众也能够接受和了解法制的发展进程与各种法规。
在那之后，按照计划的进行，将由频繁的登月任务开始搭建起月球上的基础设施——比如说，搜寻到能作为燃料使用的水资源。接着会开始月球的工业化，建造起“支撑月球平稳发展的平台”。iSpace公司有66名员工和位于3个国家的公司总部，在第一轮融资中，获得了大约9 500万美元投资——这差不多比此前的所有太空探索公司的首轮融资都要高。该公司的一个赚钱想法是将顾客的载运物加到公司未来的月球车和着陆器上。
还可利用我国高校的有利资源，既可以锻炼在校学生，也可以达到法制宣传的效果。高校中的法学学生的课程设置中本有社会实践，对于在进入社会之前的一个实习机会，也给了学生们直面社会的机会，面对各种不同的人，面对不同的事如何应对的能力也会有所提升；同时还解决了高校对于学生社会实践的安排问题，一举两得。其次，学生对于法制宣传有很高昂的激情，全情投入，各种方式方法新鲜且实用，效果非常好。
(三)完善乡镇政府角色定位
乡镇政府对于自己角色的一个定位是很重要的，对于和村民自治之间的冲突的解决有很大的助益。首先是要对于乡镇政府职责的边界要划分清楚，权力行使的程序流程完整合理合法，为公务员的行政行为进一步划定合法的范围。这样可有效的防止出现滥用职权、徇私舞弊的行为出现，也可让公务员在行政的过程中依法行政，依宪行政提供法律的依据。
其次，政府职能的贯彻实施，要从政府的领导者，各个公务员开始，榜样的力量是无限的。做好应尽之责、应守之规，能结合当地的实际情况进行有效的法制宣传，并将这种理念深入到各个基层的部门中，将政府服务民众的思想进一步的落实到每一个公务员；做到与村民自治组织之间的相互监督，相互督促，为民众谋幸福，为社会谋福利。
五、结语
新型城镇化建设还在快速的发展中，这是历史的必然趋势，让乡镇能够更好的发展，更快的发展。快速发展的过程中，依宪行政、依法行政，也要加强法制的建设，法制的宣传，完善乡镇政府的角色定位，逐渐的改变目前我国农村民众的素养，同步发展。
[ 参 考 文 献 ]
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[2]苟正金，李可.论新农村法治建设[J].广西师范学院学报(哲学社会科学版)，2018(2)：46-50.
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*榆林市社科联项目“榆林新型城镇化转型阶段——乡镇政府法治建设研究项目”研究成果(项目编号：YLSKGH2018-09)。
中图分类号： D920.0
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )34-0049-02
作者简介： 刘雅芬(1983- )，女，陕西人，陕西省榆林市榆林学院政法学院，研究方向：行政法；武媛(1985- )，女，陕西人，陕西省榆林市榆林学院政法学院，研究方向：行政学。
标签：新型城镇化论文; 乡镇政府论文; 法制建设论文; 榆林学院政法学院论文;