摘要：城市化进程的快速发展，带动了城建工作的日益增加，城市控制性详细规划与城市设计的融合成为一个重要话题，想要实现控制性详细规划与城市设计的融合，首先就需要以法定意义来作为为控制指标的基础。基于此，本文主要对融合城市设计的控制性详细规划编制进行分析探讨。
关键词：融合；城市设计；控制性详细规划；编制
1、前言
《城乡规划法》所确定的法定规划体系是以总体规划为核心，以控制性详细规划为纽带将规划编制与规划管理紧密结合为整体性的规划体系，控制性详细规划是规划管理的法定前提。因此，首先应该意识到城市设计在法律地位、可行性以及统一编制要求与标准方面都存在着问题，对于融合城市设计的控制性详细规划编制的探讨具有重要的意义。
2、城市控制性详细规划与城市设计的融合
2.1我国城市控制性详细规划现状
（1）欠缺时代性。城市化的发展带动着规划技术的快速更新和进步，但城市控制性详细规划具有单纯的引导性，已不能满足城市设计价值观念的快速更新换代，缺乏时代性。
（2）不能满足城市土地的综合发展。城市活动越来越频繁，对土地的利用效率提出了更高的要求，因此，土地的综合发展显得尤为重要，土地既要满足人们对居住的要求，还要具备商业和服务功能，而城市控制性详细规划只是增加了土地使用的兼容性特点，并不能满足城市化的发展。
（3）实施性不强。城市控制性详细规划的可实施性和可操作性不强，不得不根据经济发展和设计的要求随时进行调整，以保障其在现实建设项目中能够顺利进行。
2.2城市控制性详细规划与城市设计的融合
2.2.1利用控制性详细规划编制城市设计
利用城市总体规划进行过控制性详细规划编制之后，便可利用这成果作为基础对城市设计进行编制。通过控制性详细规划里的详细内容来完成图面设计的陈述，这无论是对于控制性详细规划明确的利用容积率、用地性质以及建筑密度等来完成强制性内容的表达，还是对于非强制性的建筑体量、色彩以及环境景观等非强制性内容的引导和其他一些包括街道空间在内的一些宏观控制内容进行表达。这样便能够利用城市设计，来表现出直观丰富的图面。
2.2.2利用城市总体规划进行控制性详细规划编制
在进行城市的设计编制以前，首先利用城市总体规划来完成控制性详细规划编制，对于后期的城市设计来说很有帮助。在这里，可以先对城市进行分区，再将不同区的政府作为责任主体完成编制，这样一来，便利于不同区的政府的积极与主动。利用控制性详细规划来达到对城市总体规划里的具体内容落实的目的，并且顺势将对于不同区的片区以及街坊的详细控制要求提出。这里提到的详细控制要求，包含了很多方面，比如说对于城市总体规划的目标与落实，对于人口的预测以及人口的分布，还有不同的片区以及街坊的容积率，建筑密度，人口容量等。这些详细的控制要求，可以不直接坐到地块，而只完成街坊的层次便可。与此同时，还可以对城市的建筑体量、色彩等指导性指标都提出概念性的要求，作为城市设计里的具体指导。
2.2.3按程序审批控制性详细规划—城市设计成果
在将控制性详细规划—城市设计编制成果进行汇总了之后，便可以将其依据规定的审批法定程序提交审批。在这里，需要完成专家评审、批前公告等一系列法定的审批程序，其中的批前公告不仅能够实现规避控制性详细规划的平面图形式与表格形式，对于公众参与来说也更加的有帮助。在通过了政府的最终审批之后，并且对人大常委会和上级人民政府进行了备案之后，便等于是拥有了法定规划依据，这也意味着作为规划保障的控制性详细规划是拥有法定效力的，而城市设计的内容同时也是拥有法定效力的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2.4利用城市设计进行反馈且汇总成果
城市设计的编制对于挑出控制性详细规划中的不足之处很有帮助，并且在发现了问题之后可以及时作出反馈以及合适合理的修改，从而让这两者之间能够达到一个相辅相成的效果。对于将完善好的控制性详细规划与城市设计的成果进行汇总，最主要是为了能够形成完善的控制性详细规划一城市设计成果，这里面包含的内容则覆盖了控制性详细规划以及城市设计的强制性与引导性图则。在进行成果汇总的时候，还能够利用实际的情况来对一些局部的内容做出进一步的完善。这么一来，不仅利用了城市设计做出了反馈，还能够让两者的成果在汇总的同时更加具备可行性。
3、金口新城周边地区规划中控制性详细规划与城市设计的有机融合
3.1工程概况
金口新城位于湖北省武汉市江夏区金口，是区域城市发展的副中心，由金口老镇区和金港、金水两个产业组团组成，三者共同形成产、住、研、商、文一体化的滨江城镇功能体。新城用地面积252平方公里，其中核心区3.7平方公里，建设规模：262万方，常驻人口3万人。
新城定位为“文化古邑，创智绿城”，致力打造“现代工业服务中心、新兴产业发展摇篮、文化旅游休闲乐土和智能生活绿色家园”。
3.2控制性详细规划与城市设计的有机融合
具体的工作思路如下：
（1）优先编制概念性城市设计。先期以武汉市总体规划为依据，在不触碰强制性内容的前提下对金口新城周边地区进行了概念性城市设计，主要侧重于空间结构、建筑形态、天际线、环境塑造等方面。
（2）在概念性城市设计基础上进行控制性详细规划的编制。依据武汉市总体规划，结合概念性城市设计，对区域的用地土地使用性质和使用强度进行量化，完善公共服务设施配套，对道路进行优化，配设工程管线。
（3）进行控规层面的城市设计工作结合控制性详细规划，对城市设计进行进一步的优化和细化，完善空间结构和建筑形态的控制，明确核心区的建筑风格、色彩和界面控制。
规划构建“双核”结构：增强西侧新城商业商务用地，强化新城中心“新核”功能；梳理整体生态结构体系：以“山、水”为契机，构建多条联通绿化廊，打通城市山水廊道；提高公共设施服务效率：提高中小学服务辐射范围，加强文化、体育设施与生态资源的融合；优化路网体系：梳理道路等级，强化道路微循环系统。重点打造形制完好的金口风情镇、风貌和谐的山水社区，以及锐意进取的智慧新城。风情镇保留传统“十字主轴+鱼骨街巷”的空间结构，突出旅游休闲业态，引导建筑功能置换；整饬现状不良环境，梳理街巷空间体系；激发历史建筑活力，保留生活气息，弘扬金口千年文化。山水社区营造优质居住环境，配置高品质服务配套设施。智慧新城完善商务、商业、行政服务、体育展览、研发办公等城市功能。建设智慧城市运营中心和产业新城智慧平台+智慧基础设施运营平台，实现金口经济社会发展的“智慧环境”优化升级。
此次金口新城周边地区规划编制工作较好解决了控制性详细规划的法定羁束性与城市设计的非法定性的有机结合问题，使二者取长补短、优势互补，该区域的规划由“二维尺度”向“三维尺度”转变，促进城市空间形态再组织和创造，更便于指导下一步该地区的开发管理工作。
4、结语
控制性详细规划表现为分配土地用途和确定开发强度，土地制度不同导致这种分配的目的和过程不同。城市控制性详细规划和城市设计的融合的过程是相互取长补短的过程，二者只有将各自的优势进行互补，完成二维平面向三维立体的转变，才能促进城市空间形态的二次组织和创造，便于城市地区建设指导工作顺利开展。
参考文献：
[1]王卡，曹震宇.城市设计过程保障体系［M］.浙江大学出版社，2009.
[2]章飙.融合城市设计的控制性详细规划编制探索--南京浦口中心区规划实践[J].现代城市研究，2010（1）：47.
[3]周剑云.融合城市设计的控制性详细规划编制[J].城市设计，2012（4）：10.
论文作者:王梦欣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：控制性论文; 城市设计论文; 详细规划论文; 城市论文; 新城论文; 总体规划论文; 规划编制论文; 《基层建设》2017年第7期论文;