摘要：《中华人民共和国建筑法》第一章第一条规定保证建筑工程的质量和安全。建筑活动的安全也是建筑法的重要内容之一。而且，随着安全管理的专业分工的细化，接受企业委托与招投标，承担建筑施工、维修、劳务等各类作业的相关方单位（简称相关方）也越来越多，工作方式、作业内容等也越来越复杂，这是建筑单位安全生产面临的新课题。因此，如何做好相关方的安全管理，也是建设单位安全生产必须引起重视的实际问题。本文就是在这样的基础上做相关的阐述和研究，以供大家参考。
关键词：建筑 活动 安全 管理
最新修正的《中华人民共和国安全生产法》将原第四十一条修改为第四十六条，第二款修改为：“生产经营项目、场所发包或出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”国家从法律层面从签订管理协议，明确管理职责，问题检查整改等方面规定了对相关方安全管理的几项要求。因此，熟悉建设单位安全相关方管理的范围，了解日常安全管理出现的问题，制定相关的管理措施很有必要。
笔者主要从以下几个方面探讨相关的问题：
一、建设单位相关方的安全管理范围
通过识别为企业提供服务和产品、其产品或活动涉及职业健康安全的相关方，需施加影响和加以监督的重点相关方包括：工程项目施工方；设备维修保养方；绿化保洁承包方；食堂承包方；污水处理运行方；房屋租赁方；危险物品运输方；其他涉及职业健康安全、在现场工作的外部单位。
二、建设单位相关方的几种事故风险
依据国标6441 86《企业职工伤亡事故分类》中，依据事故将风险分为二十类。针对建筑活动而言，这二十类风险都有可能存在，但主要事故风险有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、高处坠落、坍塌、容器爆炸等。
三、建设单位相关方的几类现场问题
（一）未设置相应的安全警示标志牌。
施工现场入口处及主要施工区域、危险部位未设置相应的警示标志牌。特别是在出入通道口、楼梯口、电梯井口、基坑沿边等人员出入的危险部位。这些危险部位夜晚如有人员出入未设置夜光装置。这类危险源可能造成人员坠落和车辆伤害伤害的风险，尤其在夜间光线不明情况下发生事故的概率更大。
（二）未严格脚手架的搭建和管理。
施工现场搭设的脚手架，在日常检查中发现有此类问题：低层或零星维修搭设的脚手架往往是简易的，有的未设置防护拦杆，有的脚手板铺设松散，不完整，不牢固。从事高处作业未悬挂安全带，悬挂安全带没有高挂低用。这类危险源可能造成人员高处坠落和物体打击的风险伤害。
（三）未加强起重机械的现场管理。
施工现场的起重机械有的是施工单位自己购置的，有的是租赁使用的，施工单位在安装完毕后未履行验收程序，装好即用。载物起重设备作业现场有的甚至载运人员，作业人员在吊运时经常在设备下方来回走动。这类危险源可能人员造成物体打击和起重伤害的风险伤害。
（四）未控制施工现场的作业活动。
焊接作业及其他动火作业时，周边无易燃物。多种设备、活动作业时，按交叉作业现场指定专人负责，划定作业区域，限制无关人员进入。起重设备带隐患作业，作业人员未持证上岗。起重作业未严格执行“十不吊”的规定。这类危险源可能造成火灾、物体打击等风险伤害。
（五）未检查设备设施的安全性能。
各类机械设备的安全防护罩、网等可能不是完好有效；搅拌机等设备未安装漏电保护装置；现场使用的气瓶无防倾倒装置，与明火的距离未符合要求；使用的电焊机、砂轮机、空压机等设备绝缘性能不好，出现破损漏电现象；工程施工机械的操作系统、制动系统不符合要求等。这类危险源可能造成触电、火灾等风险伤害。
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（六）未注重出租房屋的安全管理
施工单位的出租房屋也较多，往往分布较散，离单位距离较远，安全管理的时效性和区域性受到限制。出租方经营范围形式多样，有经营服装、童鞋、理发店，也有经营电动车、家纺用品、日杂商品的。出租方因经营需要，可能存在经营与厨房住所同在出租房内。出租方因经营和生活需要，私拉乱接电线，私自增加大功率设备等情况发生。这类危险源可能造成触电、火灾等风险伤害。
四、相关方管理的几项措施
（一）制定相关方管理制度
安全管理部门充分识别安全相关方，在识别基础上明确重点相关方。明确相关方归口管理部门，遵循谁管理其业务，谁对其施加控制安全影响的原则，安全管理部门进行监督检查。一般应建立并完善相关方安全准入制度、安全备案制度、安全告知制度、安全交底制度、作业安全监管制度、安全例会制度、安全评价制度、安全签证制度和安全“一票否决”制度等。
（二）审查相关方资质资料
安全管理部门、归口管理部门及纪检法规部门对相关方的营业执照，相应的许可证等进行审查，收集并保存其资质材料。对长期到现场工作的相关方应进行选择评价和安全绩效评价，评价相关方风险控制的设备设施及人员等方面的条件和能力，评价相关方对风险控制措施的有效性，并保存记录。
（三）签订相关方安全协议
在归口管理部门与相关方签订的服务协议时，同时签订安全协议，明确双方的安全责任。安全管理的协议签订有效期不应超过一年。内容应包括：现场管理、消防器材配置、用电管理、人员的教育培训、安全检查与监督等。对于房屋租赁的相关方应明确房屋日常消防管理、用电管理、房屋主体结构、用途变更等事项的各自职责。相关方首次进场作业，应进行安全技术交底和安全培训。相关方人员进行危险作业（高处作业、动火作业、有限空间作业）时应履行审批手续。
（四）强化相关方过程监督
安全管理工作的关键在于规章制度得到有效贯彻和执行，强化相关方安全管理，应重点进行安全过程控制。作业现场所在部门对相关方作业进行现场监督，主管部门对相关方进行监督检查。相关方从事危险作业的，相关方主管部门和作业现场所在部门应进行现场监督。安全管理部门对相关方检查列入安全检查之中，在日常安全检查时，应涵盖相关方现场，并保存记录。
（五）明确相关方现场要求
建筑工程施工方应明确项目部负责人、专职安全员和监理人员应经过培训
取得资质证书。特种作业人员和特种设备作业人员应持证上岗。房屋租赁方应有合法的工商营业资质，不应更改房屋结构，电气设施应符合线路的负载容量。施工现场临时用电、动火、有限空间作业应经过批准，必要时有专人现场看护。现场焊接作业时，周边不能有易燃物品。现场使用起重机械应有检验合格标志，作业现场有专人指挥。使用的手持电动工具和移动电气装备线路无破损。加强作业现场起重工、电焊工、油漆工、登高人员等的安全管理。
（六）实施相关方保险机制
“安全一票否决”是实施相关方安全管理的保障，在对相关方实行安全准入的前提下，应建立相关方的评价与退出机制。投保安全生产责任保险，最新修订的《中华人民共和国安全生产法》中将四十三条改为第四十八条，增加一款：“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。”相关方在办理费用结算时，再同主管部门办理结算签证后，应到企业安全主管部门办理安全签证审批，否则财务部门不予受理。
参考文献：
1、《中华人民共和国安全生产法》（最新修正，2014年12月1日起施行）；
2、《中华人民共和国建筑法》；
3、《建筑工程安全生产管理条例》；
4、《烟草行业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）
（作者单位：安庆桐城市烟草专卖局 高胜；
广东工程职业技术学院，高莉）
论文作者:贾巨野
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
标签：作业论文; 现场论文; 人员论文; 单位论文; 危险源论文; 安全管理论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第17期论文;