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1996年是我国“九五”计划执行的第一年。在积极、合理、有效利用外资方针的指导下，在“八五”期间我国利用外资取得突破性进展的基础上，1996年我国利用外资继续保持良好势头，基本实现了“九五”利用外资开好头、起好步的目标。
1996年我国利用外资的基本情况
1996年我国利用外资预计将超过500亿美元，借用国外贷款和吸收外商投资均比上年有所增长。通过利用外资，弥补了国内建设资金的不足，引进了一大批先进的技术、设备和管理经验，促进了对外贸易的发展，也有助于就业、税收的增加。目前，利用外资占我国全社会固定资产投资的比重已从80年代平均约为8%上升到近20%，对缓解我国经济增长的建设资金和外汇紧张矛盾，保证国民经济持续快速发展，发挥了重要作用。
我国借用的国外贷款，主要投向基础设施、基础产业，同时，为了促进中西部地区经济的发展，优惠性贷款的分配和安排上重点向这些地区倾斜。其中用于中西部地区的外国政府贷款和国际金融组织贷款均占全国总额的40%以上，对于支持中西部地区的农业和农村经济发展，缓解基础设施紧张局面，以及进一步改善投资环境都发挥了重要作用。1996年我国仍将继续保持在世界银行和亚洲开发银行第一大借款国地位。我国还首次开始使用日本输出入银行提供的资金协力贷款。在国际资本市场名义利率较低的有利时机，积极筹措国外商业银行贷款和发行境外债券，支持了国家的重点建设。
在吸收外商投资方面，1996年我国对涉及吸收外商投资的几项政策作了重大调整。一是自1996年4月1日起，较大幅度地降低进口关税总水平，由原来的35.9%降至23%，同时取消进口税收减免。二是自1996年7月1日起将外商投资企业纳入银行结售汇体系，并在年底以前实现了人民币经常项下可兑换，正式承诺接受国际货币基金协定第八条款。三是经国务院批准扩大了内地省份对吸收外商投资项目的审批权限，审批限额由项目总投资1000万美元以下提高到3000万美元以下。四是对加工贸易进口来料件实行银行保证金台账制度。这些政策的调整符合建立社会主义市场经济体制的需要，对提高吸收外商投资的水平、优化产业结构产生了积极的影响。
1996年1—11月，我国共批准吸收外商投资项目22034个，协议利用外资金额为665亿美元，实际利用外资金额369亿美元，分别比上年同期增长3.6%和17.5%。项目的平均协议外资金额由1995年214万美元增加到302万美元。继1995年《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》公布实施后，我国政府加强对外商投资的宏观调控和引导，依法管理，使外商投资的产业结构进一步改善，基础设施、基础产业和支柱产业项目以及资金、技术密集型项目增加。外商投资来源更趋多元化，特别是日本、韩国、美国、欧洲等大公司、大财团来我国投资和再投资的项目增多。目前，全球最大的500家公司已有200家在华投资。外商投资企业的生产经营状况普遍相对较好。根据国家信息中心1996年三季度工业景气调查结果，在被调查的外商直接投资企业中，总体经营状况较好和一般的企业占86%。此外，广西来宾电厂B厂特许权协议的签署，标志着我国采用BOT方式引导外资进行基础设施建设试点已有良好开端。中西部地区利用外资的整体水平有所提高，部分省、区吸收外商投资的增长幅度已超过沿海地区。1996年1—3季度，中西部地区实际吸收外商投资37.7亿美元，占全国吸收外商投资的比重由1995年10.7%上升到13%。估计1996年全年我国吸收外商投资达400亿美元，并成为我国改革开放以来吸收外商投资最多的一年。
1997年我国利用外资展望
1997年我国利用外资将继续贯彻积极、合理、有效的方针，把调整结构、提高效益和规范管理作为利用外资工作的重点。根据对外开放进一步扩大的新形势，要从宏观和长远战略的高度，认真总结经验，特别是正确处理数量和质量的关系，切实防范经济风险，利用外资工作也要切实贯彻“两个根本性转变”的方针，使利用外资与加快结构的调整更好地结合起来。
1.1997年我国利用外资的国内外环境
我国利用外资的规模，一方面取决于国民经济的发展对外资的需求，另一方面还取决于国际资本市场状况及资本流向趋势。从总体上看，1997年我国仍将处于利用外资的有利时机，但是同时也将面临来自国内外诸多因素的制约和挑战。
1996年世界经济呈加速增长趋势，全球GDP增长率将由1995年的2.4%上升为2.8%。随着日本经济走出衰退，东亚和南亚国家以及拉美和非洲的经济增长加快，欧洲经济的复苏，将导致全球经济在1997年增长更快，预计GDP增长率将达到3%左右。按照联合国LINK中心的预测，1997年西方发达国家的GDP增长2.2%左右，通货膨胀率保持在2.3%左右。而发展中国家的GDP增长率将为5.9%。这些都将对国际资本市场产生一定的影响。
从国际资本市场上看，随着各发达国家对本国及国际货币资本与产业资本流动管理的放松，更多地采取间接调控，为大企业向世界市场发展创造了条件。发达国家之间相互投资在国际投资中仍居主导地位。东亚和拉美地区将继续保持为目前国际投资热点地区之一。拉美地区在经历和渡过债务危机后，将再次成为国际资本的关注热点。
在国际资金流动的规模上，从80年代中期到现在，国际或地区之间的商品和资金流通总量的增长速度比生产增长速度快一倍以上。目前在世界8个主要金融市场每天的外汇交易量高达13000亿美元。1995年国际资本市场上向发展中国家流入的资金达2313亿美元，其中私人资本为1671亿美元。这一趋势在今后几年内不会有大的变化，国际资本市场的迅速扩大为发展中国家提供了较大的资金来源。但与此同时，一个高度竞争的国际直接投资市场已经形成，并且各国吸引外资政策基本趋同，以“减税让利”政策作为竞争手段已开始失去效力。
国际资本的投资方式近年也发生了变化。以参股、合股等形式来取代一部分直接投资活动是当前的一大特点，特别是跨国公司为了保持其既得垄断利益，加强了对东道国企业的兼并和收购。与此相反，一些发展中国家对某些前景看好的较大规模投资项目，开始实施限制外国资本进入的策略，或采取“技术换股份”的新型吸引外资政策。
从产业结构上看，第三产业在外商直接投资中占据主导地位。近年来，传统的以降低成本、获取廉价生产要素为主要动机、以制造业为目标的直接投资正被一些第三产业投资所取代。许多跨国银行、金融机构和跨国公司出于完善海外经营体系、提供配套服务、分散风险、追求多样化经营的考虑，纷纷将资本投入到发达国家的第三产业中那些体系完善、机制健全及发展中国家那些经济实力较强的银行、保险、国际贸易服务、证券、通讯交通等战略性领域。
从国内环境分析，我国经过18年的改革开放，目前已形成了全方位、多层次对外开放的格局。随着我国国民经济健康、持续快速地发展，国际资本和外国投资者看好中国市场。我国坚持建立社会主义市场经济，坚持扩大对外开放的方针，又将为中国经济与国际经济的互接互补和外资进入中国创造更为完善的环境。虽然目前我国利用外资的总量为发展中国家之首，但人均利用外资额则大大低于其它中等收入国家，这充分表明了我国在利用外资方面的潜力。
展望1997年的经济社会环境，不仅国内存在着许多有利条件，而且国际环境也提供了良好的机遇。我们要充分利用有利条件，努力化解不利因素，做好我国的利用外资工作。
2.1997年我国利用外资工作的重点及展望
保持利用外资的合理规模，努力优化外资的行业和地区投向，并把重点放在进一步提高利用外资的质量与效益方面，以吸收外商投资为重点，通过利用外资促进经济和社会的发展。
1997年借用国外贷款工作的重点是加强对国外贷款的管理和监督，继续实行借用国外贷款的全口径计划管理和优惠贷款向中西部地区倾斜的政策，统筹考虑借、用、还，减少盲目性，避免债务风险，努力做到借之有道，用之有效，还之有信。重点工作包括以下几个方面：一是做好1997年度国外贷款项目的对外谈判工作，努力完成外国政府贷款和国际金融组织贷款的年度签约计划，为“九五”后几年的使用创造条件。二是抓紧贷款项目的前期准备工作。对已经或即将签约的贷款项目，落实国内配套资金，抓紧完成项目的国内审批程序，项目的评估、审查和转贷工作。三是进一步褪善对国外贷款的管理，从加强贷款转贷环节入手，规范转贷行为和条件。对国际资本市场出现的新融资方式要认真研究，并合理加以利用和规范。对“项目融资”方式要抓紧制订管理办法。四是加大对贷款偿还的管理力度。我国目前的外债余额已超过1000亿美元，并为发展中国家第三大债务国。虽然我国未出现全局性对外债务问题，但对于个别项目债务拖欠严重、造成对外影响的地方和部门，采取必要的经济和行政措施，及时加以解决，要研究建立地方外债偿还基金。对贷款偿还方面出现的新问题要及时研究对策，维护国家的对外信誉。
1997年吸收外商投资工作的重点是提高质量、优化结构、增辟渠道、进一步完善外商投资的法律、法规体系和投资环境。继续积极引导外商投资方向，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》要求，把外商投资努力引导到农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业建设上来；鼓励外商采用高新技术、先进技术，生产适应国内市场需要和增加出口创汇产品，兴办综合利用资源和再生资源、防止环境污染的新技术、新产品的项目；引导外商投资向中西部地区延伸。1997年将重点做好以下几个方面工作：一是根据“九五”计划的要求，促使外商投资与我国产业结构调整更好地衔接，有指导地开展主动招商工作。二是积极开展以BOT方式吸收外商投资的试点工作。在总结广西来宾电厂B厂试点经验的基础上，扩大试点领域，并抓紧有关法规的制定，增加政策的对外透明度。三是在吸收外商投资额增大，特别是在基础设施利用外商投资增多的形势下，要研究解决外商投资企业的外汇平衡问题。四是在适当时机统一内外资企业收费标准，有步骤地适当放宽外商投资领域，继续改善投资环境，逐步对外商投资企业实施国民待遇。依法加强对外商投资企业的监督、管理、服务工作，使外商投资项目尽快发挥投资效益，切实保障投资各方的合法权益。此外，目前外商独资经营在利用外商直接投资中的比重不断增大，外商加强了对我国有企业的投资控股和并购活动，及时把握外商投资的新动向，还需加强对国民经济安全性的研究。
1997年是中国历史上极为重要的一年。香港回归祖国，党的十五大召开，在实现跨世纪宏伟蓝图的征程中，都具有非常重要的历史意义。我国利用外资将继续保持良好的发展势头，对外开放将进一步扩大，利用外资的水平和质量将登上一个新台阶。