武汉市燃气热力管理办公室 湖北武汉 430015
摘要：液化石油气钢瓶与人们的生活与生产密切相关，作为一种特种设备，其根部范围广泛，数量庞大，流动性很强，因此在管理方面存在一定的难度。在液化石油气钢瓶中，其所存的介质存在容易燃烧和爆炸的可能性，十分危险，因此，必须要提高瓶装燃气管理，避免出现事故，保护人民的生命财产安全。
关键词：液化石油气钢瓶；信息化；管理
液化石油气钢瓶是生产生活中与人民群众密切相关的特种设备，由于数量大、分布广、流动性强，管理难度大，其盛装的介质具有易燃易爆有毒有害等危险性，一旦发生事故，将造成生命财产损失和重大社会影响，瓶装燃气的安全管理一直是城市安全的重中之重，也是难点所在。
确保城市燃气供应安全，严查燃气供应各环节安全隐患是燃气管理部门的职责所在。2013年新修订的《武汉市燃气管理条例》出台后，武汉市城管委在全国首创了城市燃气管理实行市、区两级监管新机制和新模式，建了一支6000余人的燃气执法队伍，使燃气管理工作的覆盖面、安全的监管力度和执法有效性得到大幅提高，实现了管理区域的全覆盖。2017年，我市城管部门全年共查处瓶装气非法供气行为591起，收缴钢瓶20643只，罚款68.21万元，对有安全隐患场站责令停业整顿95家，拘留非法从事瓶装气经营人员50人；部分区城管委会同交管部门暂扣运输瓶装气无《危险品准运证》的车辆达2888台，已责令整改到位隐患数1300起，对瓶装气市场违规经营行为进行了严厉打击，有效地遏制燃气违法经营行为。
我市液化石油气市场高度开放，由于历史原因和准入门槛较低，液化石油气经营企业数量多，以及从业人员素质不齐，用户用气安全意识不足，存在大量的安全隐患，突出表现在以下几个方面：
一是我市目前瓶装气用户约130万户，钢瓶总量约200万只，然而钢瓶大多为用户自有钢瓶属个人产权，企业产权钢瓶极少，还有许多燃气企业无自有钢瓶，钢瓶产权不明晰，灌装混乱。很难深入对钢瓶进行动态有效监管，落实企业的安全主体责任。
二是钢瓶监管不到位。据武煤百江公司提供的市场调查，我市每年有近45万只钢瓶需要送检，实际送检不到15万只，以致大量的超期未检钢瓶甚至报废钢瓶在市场上流转，充装、销售非自有钢瓶超期和不合格钢瓶的现象大量存在。
三是由于经营门槛低、气源充足、利润空间大，非法经营黑点仍然大量存在。他们用简易面包车上门收瓶、异地充气、自充自售，为了谋取利益的最大化 ，一些小私营业主还会把早已超期服役的钢瓶重复使用，部分市民无法辨别，不仅用气安全和质量无法得到保障，而且严重扰乱了市场秩序。
四是由于很多市民对钢瓶的认识程度及安全意识的差异，钢瓶的正常检测和日常维护保养难以落实，用户使用的钢瓶无法追溯来源，发生事故后往往找不到责任单位，责任追究和对受害人的赔偿难以执行。
针对上述存在的问题，需要采取有力手段加强瓶装液化气企业自有钢瓶管理，进一步规范我市瓶装液化气供应市场，维护瓶装液化气经营企业和用户的合法权益。
目前江苏省、浙江省、广州市、深圳市、长沙等省市已实行钢瓶二维码管理，取得了显著成效。在市城管委的统一部署下，我市陆续开展了钢瓶信息化管理试点工作。
2016年6月，武煤百江公司在惠济供应点开展了为期2个月的企业内部试点工作，在300只钢瓶上安装电子标签，建立一瓶一码、一瓶一档的身份证进行系统登录，电子标识管理包括钢瓶流转的9个环节：（如图）
今年2月，经济开发区（汉南区）在我市率先开展瓶装液化气钢瓶二维码认证管理，该区共有瓶装液化气用户3.4万户，市民用手机“扫一扫”功能就能对钢瓶进行真伪认证。目前辖区内7个充装站全部实行二维码权属验证，充装工人从库房取出空液化气钢瓶，登记、上机、完成充装、张贴二维码等流程后，交由送气工送往市民家中。用户使用的每个钢瓶都能查到所属厂家、充装日期等基本信息，信息中还包含投诉电话，方便市民查询。瓶装液化气二维码由城管部门分别为7个充装站设置配发，一旦发现有未张贴二维码的钢瓶流向市场，即对其采取处罚。截止2017年11月，共查处15处未粘贴二维码的钢瓶，罚款7000元。液化气钢瓶二维码的推广使用，有效加强了液化气企业非自有钢瓶充装的监督，同时还使液化气经营企业自觉进行规范化管理，将不合格气源、不合格钢瓶关在门外。同时,二维码管理试点工作遇到了以下问题：1.钢瓶二维码标签有近5%—10%出现了损坏，导致无法进行扫码读取；2.因扫描设备都是使用的联通流量卡进行通讯，在很多地方都会出现无信号或信号弱的情况，导致扫描APP软件无法正常使用。3.因为工作环境原因经常出现扫描很难被设备识别的问题。4、扫描程序对网络质量要求较高，如无网络将无法使用该系统进行操作。下一步需要在钢瓶二维码标签的选材，设备的选用等方面予以改进。
依据《特种设备安全法》、《城镇燃气管理条例》、《气瓶充装站安全技术条件》、《液化石油气供应工程设计规范》等法律法规和技术标准和我市前期开展我信息化管理试点工作经验，提出以下解决办法：
第一，瓶装液化气企业通过钢瓶产权置换，将产权为用户的钢瓶置换为企业自有钢瓶，建立以液化气充装站为钢瓶安全责任主体的钢瓶安全管理新模式。
第二，通过场站建设规范管理，建立瓶装液化气信息化监管体系，督促瓶装液化气企业建立钢瓶电子信息管理专用平台，对本企业自有钢瓶的投用、检修、报废、充装、销售等各个环节进行记录，实现钢瓶全过程信息的可追溯性。
第三，瓶装液化气充装站对已投用的自有钢瓶逐个进行使用登记，建立钢瓶管理档案，在钢瓶上安装电子标识，利用电子标识扫码识别技术对钢瓶的各个环节实施动态信息化监管，将相关信息录入企业的钢瓶电子信息管理专用平台。电子标识里面存储的出厂日期、报废日期与维修记录等信息，每当这个钢瓶使用或检测，记录中就可以显示卷标数据（例如，辨识码、重量、测试日期及其它前次使用状况数据），钢瓶的安全与否，使用寿命是否到期等问题就可以一目了然。充装站在对气瓶充装时，将钢瓶的电子标识进行录入，充装的信息传输到企业的钢瓶电子信息管理专用平台记录。电子标识检测系统应具备不能充装无电子标识钢瓶、非自有钢瓶、超期未检或超期报废钢瓶的技术功能，保证充装枪与安装的电子标识钢瓶连锁充装，确保存在安全隐患的钢瓶无法加气，有效控制隐患钢瓶流转。监管部门也可通过网络进行实时监管，有效掌握钢瓶的灌装、运输等状态。
第四，液化气钢瓶销售站点在钢瓶入、出库前，应对钢瓶进行检查，对合格的钢瓶，录入钢瓶的电子标识信息。钢瓶交付用户使用时，售气人员或送气人员应将钢瓶销售信息和用户信息录入，并将信息传输到企业的钢瓶电子信息管理专用平台。由于流通的钢瓶均有电子标签和出厂对应记录，一旦发生事故，可以依据气瓶电子标签或出厂编码查询该钢瓶的相关信息，为监管部门提供第一手真实资料，分清责任，避免一些不必要的纠纷。瓶装液化气企业还应充分利用钢瓶电子信息管理专用平台，向用户公开气瓶充装、配送等环节的相关信息，方便用户查询。
第五，市、区两级燃气管理、技术监督管理部门对钢瓶电子信息管理专用平台的建立、钢瓶的电子标识安装工作开展指导、督促和检查，总结推广经济开发区（汉南区）瓶装燃气二维码认证管理经验，对充装和销售非自有钢瓶的行为依法进行查处。通过与安监、质监、公安消防等多部门合作、联合执法等手段，对企业充装和销售非自有钢瓶，在非自有钢瓶上安装电子标识，拆除、损毁其他企业已安装的电子标识等违规行为，严格市场管理，坚持综合整治，规范行业监管，确保安全供气。
参考文献
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[3]孙彦成.浅析液化石油气钢瓶的安全管理[J].科技信息,2011(22):500.
论文作者:刘茜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/25
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