基层教育单位预算管理存在的问题及应对策略
周莉娜 上海市黄浦区教育系统会计服务中心
摘要： 本文从基层预算教育单位进行预算管理的必要性展开论述，分析当前基层教育单位预算管理存在管理意识不足、手段单一以及制度不完善等方面的问题，提出加强预算编制、量化预算管理、健全制度体系等应对策略，希望能为基层教育管理人员提供一定的借鉴与参考。
关键词： 基层教育单位；预算管理；管理策略
随着我国教育事业改革不断深入，基层教育单位预算管理改革全面展开。为了提升自身的预算管理水平，各教育单位都进行了诸多有益探索，也取得了一定的改革成果。但一些单位的管理人员仍故步自封，由于预算管理认识不足，管理力度不够等原因，导致单位陷入预算管理困境。因此，实施有效的预算管理策略迫在眉睫。
本文中我们利用自主开发的结构有限元软件ATLAS[7-8]建立压力容器模型，对压力容器密封法兰的接触过程进行了数值模拟，得到了其受力特性和应力分布规律。同时，我们尝试使用ATLAS完成压力容器螺栓预紧的力学计算。我们首先对压力容器螺栓建立模型，然后对压力容器进行快速的有限元剖分，接着利用有限元求解器对该模型进行计算。最后我们对计算结果进行验证并讨论。
一、基层教育单位预算管理必要性
(一)适应财政体制改革的必然要求
进一步调整结构，提升效益是党的十八大以来党和国家领导人针对教育事业给出重大战略指导性意见，要求基层教育单位要切实将教育资金用到实处，提高教育质量，落实管理责任，改进管理方式，全面提高教育资金的使用绩效。随着教育体制的深化改革，各基层教育单位都在逐步加强全面预算管理。管理的层次更加细化，由原来的目标管理逐步转变为过程性的预算管理，并且更加注重事前控制，强调实现岗位职能、事权与预算管理权的统一。并且获得了更大的预算自主编制权限，通过严格控制预算执行，实现预算管理计划，满足单位发展需求。
(二)促进单位管理水平的全面提升
通过量化预算管理目标合理制定各项预算管理计划，明确岗位职责分工，能有效的规范收支管理行为，保障收支平衡，优化资源配置，提升基层教育的资金管理水平[1]，提高了资金使用效率，明确各部门的工作目标。有效发挥预算的规范引导作用，加强运营管理各个环节的监督控制，促进管理水平的全面提升，保障基层教育单位各项活动的顺利开展。
北疆某大坝位于额尔齐斯河第二大支流哈巴河，工程所在地多年平均气温为4℃，极端最高气温36.4℃，极端最低气温-40℃。工程由拦河大坝、泄洪、引水建筑物及地面厂房等主要建筑物组成；大坝为砼面板堆石坝，拦河坝为1级建筑物，溢洪洞、深孔泄洪洞为2级建筑物，发电洞及电站厂房为3级建筑物。水库正常蓄水位752m，总库容2.32亿m3，调节库容1.43亿m3。
二、基层教育单位预算管理存在的问题
(一)预算意识薄弱，编制方法落后
预算管理制度体系是单位进行预算管理的行为依据，包括预算编审制度、预算管理执行标准制度、监督控制制度以及绩效考核制度等多方面的内容，在单位内部搭建了完整的行为制度约束框架，使单位进一步开展预算管理活动的基础和保障。通过对单位的各项业务流程进行全面的整合优化，严格规定各流程执行程序及控制标准，从而实现单位的全面预算管理控制。
(二)管理手段单一，执行刚性不足
首先要加强预算管理的队伍建设，教育单位的领导者要加强自身预算管理理论知识的学习，提高预算管理战略意识，然后在招聘专业本领强、综合素养高的预算管理人才；要定期组织开展专业技能教育培训活动，提升教育系统内部预算管理人员的管理实践能力。同时搭建管理交流平台，加快教育单位的信息化改革进程，有效的协调各教育单位管理人员积极配合预算管理工作。要提高单位预算编制的科学性，一是要通过优化预算管理模式，规范化预算管理流程。在预算的编审、执行和评价环节的监管控制，细化各项措施的执行细则，扩大预算管理指标范围，采取重大项目立项评审方式，保障预算管理的权威性。二是要结合教育单位的教育教学管理目标制定单位的基础建设性预算，经常性预算等预算计划，提升预算整体的编制质量[3]。通过成立专门的预算管理小组对各部门预算费用进行系统的调研分析，按实际需求进行单位内部的预算计划编制，并交由上级部门进行预算审批，根据批复结果调整优化并监督执行，保障单位预算编制流程的合理性，严格控制预算计划的随意更改变动，重大事项的调整要及时上报到相关部门，经集体讨论通过后方可实行。三是要按照“收支平衡、以收定支”的原则结合零基法和基数法，科学的编制单位的收支预算，在前期做好资料收集工作。结合相关规定及定额比例编制单位的预算基表，然后依据上级预算控制数以及预算基表确定单位的各项预算细则，注意预算的编制要综合考虑意外支出风险，留出一定的教育教学预备费用，保障教育单位预算计划执行的有序性、灵活性。
(三)预算制度不健全，考核体系不完善
基层教育单位未建立完善的预算管理制度，导致单位的预算管理缺乏标准化的制度约束，流程处理不规范、资源调配不合理，无法实施全方位的预算管理。另外，绩效考核体系不健全，未形成良好的激励机制。绩效考核评价体系是优化预算管理，调整预算计划，推进预算执行的有效保障，通过对各项工作结果进行考核评价，帮助预算管理人员及时发现管理漏洞，防范管理风险。但目前大多基层教育单位对这一体系的建设都未引起足够的重视，绩效考核机制也仍停留在资金管理层面，考核的内容单一，标准不合理，未将预算的执行效果纳入考核评价体系，导致单位人员整体的预算管理积极性不高，不能充分发挥预算计划的管理控制作用，不利于单位进行资源优化配置，难以提升单位整体的运营效益。
三、基层教育单位预算管理改进策略
(一)提升人员预算管理意识，科学进行预算编制
预算一旦审批通过就应该严格按预算计划执行相应的管理措施，保持预算管理的严肃性、权威性。但由于当前缺乏规范化的预算管理流程设计及计划推进手段，预算执行的随意性较强，执行过程中也缺乏必要的实时监督和跟踪管理，导致计划执行情况不能及时反馈给预算管理人员，加大了预算计划的调整难度，不利于预算目标的实现。同时，单位内部没有专门的预算执行监督机构，缺乏有效的组合体系推进预算管理的执行。虽然一些单位也设置了独立的监督管理岗位，但岗位人员的监督手段单一，预算管理的水平较低，监督的深度和频率都不能满足单位预算管理的实际需求，导致监管效果大打折扣，使预算执行刚性不足，力度不够。
(二)健全预算管理制度体系，实施全面预算控制
一方面，教育单位管理人员预算管理意识不强，在预算管理中未充分考虑单位总体的收支情况，缺乏大额资金的支出控制流程，缺少风险防控意识，没有严格按照预算计划及规定流程实施预算管理；另一方面预算的编制方法不科学，当前基层教育单位普遍采用“基数加增长”的方法进行预算编制[2]，通常依据财务管理人员自身的管理经验对单位预算进行估计预测，预算编制方法主观性较强，缺少充分的调查研究和缜密的科学论证。加上基数的影响因素较多，受限较大，难以保障预算计划的合理性，预算管理的实效性较低。
(三)完善预算管理量化工作，强化预算考核监督
预算管理的量化是指建立完善的标准定额体系，为预算的申请执行提供依据。在完善预算支出标准建立基本支出标准定额体系的前提下，进一步制定学校内的具体分配方案，以综合性评价和单项奖励作为主要考核项目，考核的内容分为德、能、勤、绩四个方面，以“量”为例，即是要量化学校所有岗位的工作量，通过计算单位全体的平均工作量来确定工作量的考核标准，(个人月工作量/平均工作量)*权重即为工作量得分，最后汇总得即可得出综合性绩效方面的评分，单项奖励评分是将日常考核与定期评价相结合，由职能部门与管理部门分别做出考核评价，考核的过程要公开透明。要组织专业人员对绩效指标展开科学的论证与完善，形成有效的绩效激励机制，提高教育单位人员的预算管理积极性。在商品及服务性支出方面，运用“学生人数×人均标准定额=预算经费”的计算公式量化、并且细化管理支出。要严格遵守相关政策规定，做好预决算公开工作，以始终满足教育单位的教育教学目标、保障基础办学条件为预算管理的宗旨，有针对性地开展各项预算管理控制工作。同时，要不断完善预算监督考核机制，按照不相容岗位分离原则设计岗位结构，划分职责权限，形成系统的监督控制网络。在单位内部开展不定期的预算执行检查活动，及时纠正执行偏差，形成动态纠偏机制。
2）构建绿色，安全的环境。旅游养老目的地内供老年旅游者游览、休憩的设施、相关的建设物必须保持完好、无残墙断壁。以及所有供老年旅游者食用的食物、所使用的器具都要是绿色、无公害的，在此基础上还要进行消毒。
四、结束语
总之，实施预算管理控制对提升基层教育单位的管理水平有着重要意义，各基础教育单位一定要引起足够的重视，采取有效的预算管理策略，促进基础教育单位长久、健康的发展。
参考文献：
[1]王玲.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国国际财经 (中英文 )，2018 (09)：299.
[2]赵应东.浅谈行政事业单位财务预算管理的问题[J].中国乡镇企业会计，2018 (01).
[3]吴海军.浅谈事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2018，No.189 (15)：78+80.
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