(国网山西省电力公司右玉县供电公司 山西朔州 036000)
摘要：近年来，随着农村配电网建设改造力度的加大，外包施工队伍大量涌入，由于新增的工程施工作业队伍存在各种问题，无法适应农网改造工程投资量大、任务繁重，施工现场呈现“小、散、多”的特点，同时由于农网改造工程质量要求高、计划工期紧、安全管控要求高，外包施工的质量安全等方面存在风险隐患。文章将基于简述外包工程，对农网改造外包施工中的质量安全管理难点进行探讨，进而提出一定的完善对策。
关键词：农网改造；外包施工；质量安全管控
1外包工程概述
外包工程系指一个工程体系中的某一部分或一段，施工主体单位（简称主包单位）无能力或精力去完成，依照工程相关程序委托给有施工资质的单位进行独立施工的工程，意称外包工程。而外包施工管理则由施工主包单位,对其外委的部分工程所进行的管控活动,是施工企业业务活动的主要内容。根据工程建设管理相关规定，外包工程不能以包代管，主包单位必须履行其管理职责，因此主包单位有诸多风险：安全管理风险、施工管理风险、质量风险等。这些风险都是管理中的难点和重点，必须找出存在的问题，提出有效的管控具体措施。
2农网改造外包工程中的质量安全管理难点
2.1外包施工企业素质参差不齐
随着电力安装市场的全面开放，大量的外包施工企业跻身电力施工现场，部分的施工企业由于在自身经济实力、技术力量等方面存在影响因素，在承揽农网改造工程中单方面的追求利益的最大化，大量的雇佣临时施工从业人员，人员队伍的不稳定，安全教育的不到位，安全管理的混乱都成为了外包施工企业整体素质不强的表现。
2.2施工人员的安全意识淡薄
外包施工企业作业人员对供电企业配电运行方式、管理要求了解程度与电网企业员工存在较大差距，在施工中易产生麻痹思想，凭经验做事，认为供电企业的管理要求会阻碍施工进度，往往产生反感抵触情绪。此外，由于外包施工企业对电力施工现场不熟悉，施工时若遇材料准备不足、施工器具间歇损坏、卡线等突发情况出现，应对不当而产生误判断导致违章作业，从而带来潜在的人身安全风险。现阶段这些情况的发生如果待工程建设过程中发现与改正，势必影响工程建设进度。
2.3施工单位不按流程施工
农网改造升级工程的施工地段多数处于农村地区，如果施工任务相对简单还能够参照相关的标准规范开展施工作业，但是，一旦存在任务繁重的情况，或者施工受到影响需要赶工期的情况，会出现不同程度的简化流程的现象。这种情况下，假如相关的监督管理人员没有将职责履行到位，势必会增加现场安全事故的发生率，所以，提升外包施工的质量安全管理是当今的一项重要任务。
2.4农网现场管理缺失
一些单位虽然成立了专项办公室，具体负责工程“小、散、多”的施工现场，但管理人员有限，保证体系在安全管理中的内因作用难以全面发挥，同时安全监督体系也是应接不暇，并且存在农网工程管理人员一岗多责的情况，同时对农配网施工流程较熟悉的核心人员屈指可数，在工程量大、任务繁重时，势必对施工现场安全质量管理缺失。
3解决农网改造工程施工外包安全管控难点的策略
3.1源头介入，加强外包施工企业资质审查
对电力企业进行招标前，需要针对投标企业的资质、业绩等提出一定的要求，评标的过程中，保证体系、监督体系共同参与，严格把控施工企业的工程资质和安全生产资质进，尤其要针对“三证一照”进行审查，并且严格审理安全生产业绩等资料，优先择取资质优秀、安全生产方面的业绩相对突出、信誉好的企业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格按照流程签订《施工合同》和《安全协议》，清晰的规范发包单位以及承包单位各自的安全职责范围和违约责任。建立安全保证金制度以及“黑名单”制度，在农网工程施工中一旦出现违章或安全隐患事件，务必严格根据协议的规定扣罚保证金，严重的列入“黑名单。
3.2促进工程管理人员、施工企业作业人员管理能力双提升
电力企业集中对外包施工企业作业人员进行岗前安全质量管理培训，培训内容包括《安规》、两票制度、配网工艺标准等。在典型示范台区实训过程中，公司组织专业人员及其他参建单位现场观摩实训现场施工。通过这种不同企业间的“交叉互查互学”方式，不但做到了将外包施工企业作业与本公司人员同标准同要求，更是在外包施工企业中间形成了“比、赶、超”的良好氛围。
通过实训演练科目包括施工进场准备、停送电管理、两票办理与执行、安全风险评估与控制、常见安全违章分析、施工作业环境规范、安全工器具和防护用具等生产用具的使用知识、施工作业过程管理、安全技术措施管理等，从管理理念、内容和方法上提升了各级安全保证体系人员在农网工程现场安全质量管控能力。
通过实训演练的施工过程评价管理，促进项目质量主体管理责任的落实，确保质量工艺要求、工作标准落实到位。通过实训操作深化标准工艺应用，总结推广先进、便捷、高效的施工工艺，保证工艺质量。推行典型施工方法，加强施工技术总结与积累，加大技术交流，提升施工队伍整体施工技术水平。加大质量重点环节管控，提高电力企业各级工程管理人员施工质量检查能力与效果。
3.3强化网改安全管控
分中心找准症结、对症下药，加强外包施工队伍管理，促进网改加强施工现场安全管控。抓好班前会，各施工队在每天开工前进行5分钟班前安全技术交底、工作任务安排等，提醒每个成员时刻绷紧安全弦。加强安全检查，利用班前和工作间隙，查劳保用品穿带情况，查安全隐患部位。做好安全记录，记录班组安全活动情况，事故隐患及处理情况。加强整改，发动班组成员献计献策，及时整改安全薄弱环节。严格按照标准化作业流程作业，将施工队伍创建标准化安全作业现场情况纳入对施工队伍安全考核。
3.4加强外包队伍制度规范
出台管理办法，从责任重心、正向激励等方面入手，明确责任、细化措施、加强考核。首先将网改的责任重心变更为供电所，供电所从以前的项目协调角色变更为项目第一责任人，负责全方位、全过程组织安排本区域内网改工程项目，供电所负责人有权根据运行和优质服务的需要合理安排工程计划，督导施工项目部按照节点完成施工任务。针对供电所在网改工作定位，分中心加强协调措施，对供电所主任提出“六个必须”，即项目储备上报必须亲自把关并签字；项目交底必须亲自到达现场参与；项目实施过程中必须清楚每日工程进度；项目验收必须亲自参与；新建台区计量上传必须及时协调；项目属地化协调工作必须亲自过问或参与。
其次，出台有效有力的激励保障措施。按月对各供电所完成台区进行奖惩，连续两个月未完成将不予奖励。加大供电所在施工队伍的排名打分工作中的意见比重；强调供电所在施工验收的参与签字环节和在施工费用结算工作中的意见，以此保障供电所在工程中的督导力度。
结语：综上所述，在农网改造工程施工外包管控过程中，应结合工程施工实际和施工企业自身管理现状，在严格执行国家及电力企业发布的安全规程基础上，切实履行好各自的安全职责，全面提高外包工程的安全管理水平。要在实践中探索出更多有效的方法，为农网改造工程及时落地、造福百姓做出积极贡献。
参考文献：
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[2]杨肖玉.外包工程施工管理风险分析与控制[J].经营管理者,2017,(22):297.
[3]王隽.外包施工队伍管理创新[J].中国电力企业管理,2017,(20):58-59.
论文作者:吕文宇
论文发表刊物:《电力设备》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/22
标签：外包论文; 作业论文; 工程论文; 农网论文; 施工企业论文; 供电所论文; 质量论文; 《电力设备》2017年第28期论文;