随着社会发展和城镇化水平的提高，对城市环卫工作提出了越来越高的要求。但目前我国环卫行业发展与日益增长的社会需要很不适应，加之过去矛盾的积累和改革发展中的新问题交织在一起，使全国多数城市的环卫行业难以为继，队伍难以稳定，严重制约了环卫事业的发展。
一、环卫工作中存在的主要问题
1..临时工问题
由于无编制、无资金，环卫部门不得不雇用大量临时工，临时工工资一般都是当地最低工资，有的连最低工资标准都达不到，没有加班费，没有养老保险和医疗保险。有的临时工在环卫部门工作十几年也不能转正。
2.工作时间长，劳动强度大，道路作业安全事故频发。
近年来，由于城市化进程的加快，道路清扫面积和垃圾量激增，作业任务持续加大。一线环卫工人的日均工作时间基本在12小时以上，日工作量已接近部颁劳动定额标准的3倍以上，并且基本没有休息日和节假日。由于很多地区无钱购买和使用机械化清扫设备，许多城市主要街道至今还沿用手工清扫方式，由此加大了一线环卫清扫工人道路作业的危险性，直接威胁环卫工人的生命安全，环卫工人作业时被撞死、撞伤事故频繁发生。
3..环卫作业机械化问题
由于环卫经费不足，先进的环卫设备无法采用，本应由清扫车辆作业的机动车道，却由环卫工人人工去清扫，环卫工人被撞死撞伤的事时有发生，环卫工人的生命安全受到威胁。
4.城市卫生费和城市生活垃圾处理费问题
开征垃圾处理费，将卫生费并入垃圾处理费，收费标准过低，将难以补偿环卫部门的实际支出；收费标准过高，一方面会增加居民、企事业、个体户的经济负担，另一方面将会增加环卫部门的收费难度，使征费工作更加困难。
5.作业环境恶劣，职业劳动安全问题突出。
环卫行业长期以来属于劳动密集型行业，机械化程度低。垃圾“清扫—清运—转运—处理”4个环节，随着垃圾腐败程度的加剧，职业危害程度越来越高。在垃圾清扫环节，主要是粉尘和汽车尾气危害人体呼吸系统，直接引起尘肺和致癌（称马路吸尘器）；在垃圾清运环节，主要是在垃圾倾倒过程中产生的大量粉尘及混杂着各种细菌的垃圾渗滤液及垃圾腐化后所排放的氨、硫化氢等有害气体，易发生中毒性肺炎和水肿及皮肤病；在垃圾转运环节，细菌总数高达213Cfu/皿（国家卫生标准为：≤45Cfu/皿）；在垃圾处理环节，职业危害最为严重，空气中细菌总数、硫化氢、甲烷严重超标，苯的浓度最高超标25.7倍。由于环卫工人长期接触有毒有害气、液体，且超负荷劳动，使环卫工人体质下降，免疫力降低，由此带来造血系统、呼吸系统、神经系统、妇科系统等严重损害，患重病率呈逐年上升趋势。
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二、加强城区环境卫生管理的对策建议
1.强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识
应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2.完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
2.1加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。
2.2严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。
3.落实考评奖惩
强化巡查考评力度。首先，必须制定一套合理的社区环境卫生管理考评办法。其次，可以确立市、区考评及日常巡查考评相结合的三级考评制度。由区环卫主管部门成立市容环境卫生日常管理巡查组，实行错级管理，通过定期开展社区环境卫生巡查，发现问题及时书面通报、限期整改，对存在的问题及时跟踪、复查整改情况，并将整改情况计入考评成绩。区级综合考评可以由区相关部门组织实施，特邀考评人员参与，每月1次对“村改居”社区环卫管理情况进行检查考评，并以简报形式进行通报。
4.深化体制改革，逐步推行市场化运着模式
必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。2002年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。
论文作者:宗雪花
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
标签：环卫论文; 作业论文; 设施论文; 垃圾论文; 环境卫生论文; 环卫工人论文; 环境论文; 《基层建设》2016年30期论文;