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摘要：随着城市化进程的发展，我国的市政道路工程越来越多。跟踪审计是内部审计的一种有效监督模式，在市政道路工程建设领域逐步得到应用和推广。本文通过对某市的市政道路工程建设项目跟踪审计情况进行调查，了解其主要做法、取得成效，并就进一步推开跟踪审计，提出了要在内部审计定位、审计目标、审计任务、审计依据等方面，处理好内部跟踪审计与政府审计和社会审计、确认职能和咨询职能、跟踪审计与决算审计、统一规定与行业规定、专款专用与县区资金整合等关系的建议。
关键词：市政道路；跟踪审计；探讨
引言
跟踪审计是审计机关对市政道路实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，是一种全新的审计模式。跟踪审计不同于传统的审计方式，传统审计是在整个工程项目完工后进行一次性审计，本身存在较大的风险，而跟踪审计是审计机关在工程建设实施时提前介入审计，及时对项目进行审计核算，它为工程造价的合理性提供了保证，有效避免了传统审计的滞后性，提高了审计实施的时效性和控制性。目前，跟踪审计在实际的应用过程中并没有发挥应有的作用，审计工作效率低下，如何制定切实可行的跟踪审计方案并有效实施，最大限度发挥跟踪审计的作用正是我们需要不断探索的。
1跟踪审计的概述
现如今，社会经济迅猛发展，市政道路工程逐渐兴起，各地区为保证工程质量，对跟踪审计有了新的认识。一般而言，跟踪审计具有以下的特点：
1.1时效性强
市政道路工程是以政府为主导的建设项目，投资巨大，技术难度高，施工时间长，在建设过程中难免会遇到各种问题。时效性是跟踪审计最突出的特点之一，它可以在第一时间发现工程建设存在的问题，边审计边整改，及时纠正问题，克服传统审计方式存在的不足。
1.2预防作用突出
所谓的预防就是指在市政道路工程还没有发现问题的时候就对可能存在的风险进行研究，尽可能的将风险减到最小。跟踪审计与其他审计方式根本的区别就在于预防效果明显，审计机关可以突出跟踪的优势，防范问题的发生，突出审计独有的防御效果。
1.3针对性强
跟踪审计的特点之一就是针对性强，在跟踪审计中可以用专业的眼光看待施工项目，找准重点工程，对可能存在的问题加大力度进行跟踪审计，并注意市场和经济形势的变化，设立审计的重点，提出工作的可行性意见。
2跟踪审计在市政道路审计中的重要性
2.1降低审计风险，提高审计质量
工程中的审计风险主要来源于审计单位和工程施工单位在进行利益核算时出现的信息误差。传统的审计是在整个工程竣工后进行，审计单位根据施工和监理单位提供的结算资料进行审计，但对于一些工程中的变更项目和隐蔽工程很难精确计算，如果结算资料不完整更加大了审计信息的误差。跟踪审计强调的是施工前、中、后期的过程控制，得到的审计信息更全面、更准确，一定程度上降低了工程项目的审计风险，也提高了审计的质量。
2.2杜绝了工程项目施工中的浪费
一般的市政道路工程项目都具有时间长、投资大的特点，项目管理中存在很多的不确定因素，所以工程管理十分重要但也十分困难。施工中出现任何问题，都会给工程的经济效益带来不利影响，跟踪审计对整个施工造价进行管理，发现问题时可以进行及时的处理、控制和记录，避免工程中出现更大的浪费，也保证了变动信息的真实性。
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2.3提高了工程项目的施工管理水平限跟踪审计有建议咨询的特点，在跟踪工程项目时，审计人员通过审计目标与实际施工管理的对比，可以及时发现工程建设过程中的问题，并及时向施工单位反馈问题所在，督促建设单位改进，更有效的实施工程管理。同时，对全过程进行跟踪，可以对市政道路进行有效控制，提高工程收益，推动工程项目的科学管理。
3市政道路工程跟踪审计的有效方法
传统的市政道路工程跟踪审计方式较为片面，问题较多，工程竣工后才进行结算，常常出现账实不符的现象，在介入审计的过程中也相对滞后和被动，无形中就会加大审计风险。为了突出审计的作用和优势，市政道路工程跟踪审计工作必须结合实际有效实施，把握好审计与问题之间的关系。
3.1分类推进，部门联动
针对城市道路和农村道路的不同特点，采取了不同特点的跟踪路径。在城市道路跟踪审计中，突出了全程监督、同步监督，形成了政府审计、内部审计、社会审计力量协同推进的工作格局，尤其是将内部审计、政府审计人员一同编入审计组，利于发挥各自优势，提高内审人员业务能力、开阔工作视野。在农村道路建设资金跟踪审计中，借鉴国家政策执行跟踪审计的做法，采取抽样审计、定期审计、专题审计相结合的办法，克服了建设项目多而散、部分建设单位不属于内部审计跟踪范围、建设周期长、全面跟踪难以实现的困难，通过跟踪审查查找主要矛盾，寻求破解之策。
3.2要敢于发表审计意见
市政道路工程跟踪审计不是一个简单的过程，审计工作涉及到的内容多样且繁杂，审计人员必须及时掌握有关工程材料、机械、人工等方面的价格，把握好审计的重点。作为审计人员，要打破为领导论的思想，发现审计问题要敢于表达自己的看法，根据法律和制度的规定实施审计，履行监督职能。对此，审计人员要不断完善和提升自我，学习与跟踪审计有关的知识，树立道德意识和服务意识，利用业余时间参与学习，政府也可以适当的选拔人才进行集中培训，带领他们分析市场的新变化，切实做好跟踪审计工作。
3.3确保审计的独立性
在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，跟踪审计人员不能成为“万金油”、“挡箭牌”，审计人员要同建设、监理、质监等项目管理人员分清职责，切忌审管不分。比如有些建设单位会将职责范围内的一些具体事情请审计“拍板”等，对这些已超出了审计职责范围的事情审计人员不宜答应或发表意见。
3.4健全跟踪审计的法规体系
“没有规矩不能成方圆”，市政道路工程涉及到民生，是项目投资的重点，在审计过程中会遇到各种问题和琐碎的细节，只有制定健全的法规体系才能做好全过程审计。具体而言，要明确各部门在审计工作中的职责，结合《工程施工法规》实施作业，坚持全过程审计，对审计不到位的组织和个人给予一定的惩罚，从而规范工作的内容，确保审计作用的发挥。
3.5积极探索跟踪审计新内容
逐步向绩效审计转化建设项目跟踪审计，在技术手段上，应随信息和网络技术的迅猛发展，积极应用各种审计软件，不断提高审计工作的技术含量；在审计内容上，应积极与投资绩效审计相结合，综合评价投资行为经济性、环保性、社会性，保证投资效益最大化，促进科学决策，改善资源管理，逐步使跟踪审计向绩效审计转化。
3.6丰富跟踪审计内涵，实施实际工程量审计
跟踪审计项目组对工程量清单要进行认真复核，防止因清单错误而导致的超计量。特别注意解决对多计工程量和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等极为突出的问题。
结语
市政道路工程的建设水平与人们的生活息息相关，而工程造价对整个工程建设有很大的影响。跟踪审计作为一种全新的审计方式，能够实现对工程造价审计工作的有效控制。虽然，目前的跟踪审计存在一些问题，但随着跟踪审计的广泛使用，我们必定会总结更多的经验，不断解决这些问题，更科学、更合理的使用这种审计方式来为整个工程项目服务。
参考文献
［1］交通运输部.交通运输建设项目跟踪审计操作指南[S].2013-11-25.
［2］庞文群.市政道路工程审计监督全覆盖的现实意义与实现途径[J].交通财会，2016（10）.
［3］凌达.全过程跟踪审计,努力控本降耗——关于基建工程审计的几点思考[J].科技资讯,2009,07:161-162
论文作者:邓立
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/16
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