摘要：中国改革所带来的社会变迁，基于城乡二元社会结构的管理体制下，促进了农民工群体的产生，农民工拥有兼具农民和工人双重身份，是独具我国特色的群体。农民工惨淡的生活现状最突出地反映在农民工欠薪问题上，所谓经济基础决定上层建筑，农民工被欠薪直接影响到农民工自身及家庭的生活质量，影响到农民工及其子女的发展，更甚至影响到社会稳定。农民工问题引起越来越多的关注，我国企业更是出台一系列政策政治农民工欠薪问题，取得了良好的社会效果。然而，农民工欠薪屡禁不绝，在有些地方甚至愈演愈烈，引发我们深思。
关键词：农民工欠薪；企业责任；解决对策
随着市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化，用人单位违反法律法规、侵害劳动者合法权益的现象时有发生，农民工作为这个社会的弱势群体，利益频受侵害，农民工欠薪事件频现报端。不管是跳楼讨薪、拜河神讨薪，还是最近的模仿外交部发言人讨薪，体现了诸多无奈和无力。农民工欠薪在我国企业中普遍存在，从2003年温家宝总理为熊德义夫妇讨薪以来，国家采取了一系列措施整顿农民工欠薪现象，收到一定成效，但都没有从根本上杜绝，现实的情况往往是，低成本的拖欠，使得许多用人单位和个人铤而走险，从劳动者身上榨取更多利益。
近年来，国家出台一系列措施整顿农民工欠薪问题，总体来看，关于劳动合同、最低工资、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察等方面的制度和机制逐步建立，相关的法律和政策覆盖网不断扩大，各省市企业在中央指导下发起“清欠运动”，利用行政手段为农民工讨薪，这些都起到了一定的促进作用，但同时，这些讨薪模式仍存在许多问题。本文旨在从企业责任的视角，把农民工欠薪作为一个系统工程，借鉴国内外整治欠薪现象的措施，提出完善的欠薪保障体制，以应对农民工欠薪问题的长期性、艰巨性和复杂性。
1.我国农民工欠薪的现状
目前我国正处于经济社会加速变化时期，经济发展模式转型、工业化和城市化进程加快，城市为农民创造了大量的就业机会，农民工数量的发展呈现逐年递增的趋势。
表1：农民工数量
资料来源：国家统计局网站
随着我国经济社会迅猛发展，我国特色社会主义建设进入新的阶段，与此同时，我国农民工群体也发生的巨大变化：一是1980年后出生的新生代农民工已成为现代农民工的主体。农民工对于工作环境、待遇、工资支付等方面的考虑增加，多地陷入“招工难”困境；三是劳动关系复杂化，利益分享及个人安全意识的增强，利益争议形式多样化，集体停工事件频发；四是加快转变经济发展方式已被确定为“十二五”时期发展主线，亟需推动农民工技能升级，促进其就业的多元化，从而扩大内需。
2.目前我国农名工欠薪出现的问题
2.1农民工欠薪相关法律保障不完善
客观来说，我国已经逐步建成一套较完整的劳动者权益保护法律法规体系。《劳动法》、《劳动关系法》在一定程度上保障了农民工的基本权利，2014年《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式生效，“欠薪入罪”成为新的趋势。然而，现有的劳动者权益保护法律法规体系，一方面无法有效保护农民工权益，在调整和规范农民工权益问题上，缺乏对于农民工特殊群体的考虑；另一方面，农民工维权成本高昂，农民工权益遭受侵害后，请求仲裁诉讼或法律援助途径，程序复杂、成本高、耗时长；再次，相关法律条文在实际应用中，缺乏操作性和可行性。
2.2企业执法不严
在法律实践中，由于许多企业给地方企业创造了大量GDP，地方企业监管不力，对用人单位“睁一只眼、闭一只眼”，行政部门不能切实履行职责，没有进行有效监督、监察，对违法行为惩处不力。同时，对侵害农民工权益问题上，地方企业也没有在法律规定的有效限度内考虑农民工利益，没有向农民工“司法倾斜”，不能做到“执法必严，违法必究”，严厉惩处欠薪行为，农民工俨然处于弱势地位。
2.3工会组织不健全
当前，多数工会发挥的作用非常有限，很多企业没有工会，或者有的有工会却形同虚设，不能发挥它应有的作用。此外，企业没有足够的关注建设工会，工会的功能不能发挥，没有办法直接参与企业的业务决策，因此，工会的角色在协调企业的劳动关系是非常有限的。此外，由于企业内部缺乏有效的制约机制，工会也无法发挥其有效的作用。工会在很大程度上成为用人单位的傀儡，没有能力保护劳动者的合法权益。
3.解决我国农民工欠薪问题的措施
3.1完善法律法规，增加制度保障
很长一段时期，我国在处理农民工工资清欠问题时，采取手段以行政手段为主，时至社会矛盾呈现多元化发展的今日，单一解决手段显然不是长久之策。想要从清欠法制保障，根源上解决农民工欠薪问题，就必须探索清欠农民工工资的法治化之路，构建杜绝欠薪现象发生的长效法律保障机制。
根据地方、行业等的不同特征，要在法律框架下，出台农民工欠薪保障的地方性法规、行业性条例，使法规、条例贴近农民工实际，严肃惩处农民工欠薪企业，针对建筑领域农民工欠薪现象出台特殊条例。
3.2强化企业执法力度
强化执法对农民工欠薪的保障责任，首先，各级企业及其相关部门要坚决杜绝违法行政和行政不作为，各级企业及其有关部门应当建立专门的信访服务网络，建立信访、行政执法、公民监督综合处理机制，通过报纸、广播、互联网等渠道接受社会监督。应严格立法，严厉打击行政懈怠，追究行政懈怠的法律责任，使行政人员对农民工欠薪的解决真正落到实处。
3.3建立工会调解机制
调解仲裁作为劳动关系调整的准司法程序，是农民工欠薪问题得到合理解决的有效途径，然而当前调解仲裁程序的复杂化，农民工群体的特殊性，使得农民工欠薪在调解仲裁程序不能得到有效解决，农民工欠薪没有得到遏制，劳动保障部门、仲裁机构要为农民工加强工作，促进农民工权益的保障。
首先，在接到农民工的投诉时，劳动保障部门、劳动仲裁机构及法院要为农民工提供“绿色通道”，在合法的情况下，发挥行政、裁判智慧，追求社会效应、经济效应及法律效应三统一，减免费用、缩短裁判期限、保障执行有力。
其次，引导和建立农民工欠薪法律援助机制，根据当事人或其授权代理人的请求，及时为农民工进行诉讼证据保全、财产保全、迅速冻结欠薪企业法人以及有关责任人的银行账户，以防执行不能情形的出现。
结论
农民离开土地转向第二、三产业发展，是每个国家从农业社会向工业社会转变过程中的必经阶段，从这个角度看，农民工问题具有普遍性，需要认真对待。然而，我国的农民工问题是具有中国特色的农民工问题，由于我国特有的城乡分割的二元体制化管理，“农民工”这个名词从诞生就被划上了特定的符号，人们用有色眼镜看待这一群体。农民工问题引起越来越多的关注，我国企业更是出台一系列政策政治农民工欠薪问题，取得了良好的社会效果。然而，农民工欠薪屡禁不绝，在有些地方甚至愈演愈烈，引发我们深思。
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论文作者:王刘准
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/29
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