对国有资产管理问题的研究
罗茜文 湖南省靖州县排牙山国有林场
摘要： 国有资产作为我国国有总资产的一部分，对其进行合理的管理可以促进经济的发展。目前在国有资产的管理方面还存在认识不足、管理不到位等诸多问题，本文通过对目前国有资产管理中的问题进行分析，对其优化措施进行探究。
关键词： 国有资产；管理；措施
一、加强国有资产管理的重要性
国有资产的管理是对行政事业单位在国有资产的使用、收益等方面进行管理。对国有资产进行管理的主要目的是使其增值保值，一方面促进相应国有企业的可持续发展，另一方面也促进社会的发展。对国有资产进行管理，提高财政监督管理，确保国家资源的合理利用，使对国有资产的使用有准确的度量，从而减少其未知流失，促进国有经济的发展。加强国有资产管理已经上升到我国战略层面上，同时也是我国事业单位体制改革的必然要求。
我国对行政单位的长期拨款也是行政单位的国有资产，长期的拨款补助一定程度上也导致一些行政单位靠吃财政过日子的现象出现。对于自身的发展缺少规划，缺乏管理，一切所需皆从国家申请补助，增加了国家的财政负担，故而推动国有资产的管理。一方面改善了国家的财政管理，促进国民经济的发展。
广佛地域有约200 km的接壤边界，现有跨界交通设施为两市开展同城化合作奠定了基础，为广佛两地居民居住和就业提供方便. 分析以2016年6月以来22 d移动手机信令数据为基础，限于篇幅，本次仅对广佛同城化的职住特征和时空分布特征进行分析.
根据中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的要求，专业技术人员中具有中级以上（含中级）专业技术职称或同等能力人员的比例应不少于30%。从表2可看出，广西8家地市级食品药品检验所专业技术人员的职称主要以中级和初级及以下为主，其中有6家机构初级及以下专业技术人员比例高于30%；高级职称专业技术人员占比较低。
行政单位的国有资产是来自国家层面对该单位的支持，国家希望自身资源可以被合理利用。但是最近我国开始进行体制改革，决定改变以往国家负担行政单位盈亏的现状，改为由其自行承担盈亏，这种模式的转变对行政单位的影响是巨大的，其内部的管理面临严峻的形势，变革迫在眉睫。而在行政单位总资产中，国有资产占比也较重，对其进行管理利用可以极大地促进行政单位的发展进程。
二、国有资产管理中存在的问题
(一)对国有资产管理缺乏重视
行政单位的国有资产管理涉及到整个部门各个板块的资产管理，在工作中的工作量也较大。虽然目前时代发展较快，互联网模式也逐渐运用到企业发展中，但是在国有资产管理中信息化不足，资产申报、审批、购置登记等板块处于半独立板块，彼此之间缺乏联动性，使在数据记录中容易出现漏记、重复、无法及时更新数据等问题。而且在各部门之间的信息传达不及时，使工作效率低下、人工误差发生概率高，不利于管理工作的开展。
(二)缺乏国有资产管理体系
由于行政单位和国有资产的特殊性，在大部分的单位组织机构中，并未设置相应的独立管理部门，相应的管理多由财务部门负责，缺少完善的管理制度建设，整体管理较为混乱。对于国有固定资产只有购入审批，但是对后续的资产设备等的日常使用维护、报废等缺少相应的制度，整体工作过程随意；在目前的管理模式中，国有资产管理并未落实到个人，出现问题的时候找不到负责人。当管理人员发生变更时，上一个管理人员在职期间发生账务不明的事情，当期管理人员并不了解详情，对于资产出现账目不符时容易出现乱冲抵账等问题，国有资产流失问题严重，企业无法准确掌握国有资产的具体信息，不利于其进行内部管理建设。同时，传统的模式中还缺少对国有资产管理监管的机制，对管理工作没有合理的考核标准。
讲武堂的影响一直延续到新中国成立。在作为爱国主义教育基地的讲武堂历史博物馆，我们可以看到台儿庄战役中滇军的丰功伟绩，也可以看到云南派出两个军到越南接受日本投降的历史时刻，以及新中国成立之初，讲武堂第4期的彝族学员卢汉领导下的云南起义。
第三种类型，即“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”[2]。这种类型的监督执纪特征：监督、执纪的对象从行为上说是党员情节严重的违纪行为；监督执纪的手段或方式是党纪重处分、重大职务调整(党纪重处分包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍)；监督执纪运用的理想状态是“少数”，即这种监督、执纪的党员对象人数要比第二种类型少，但要比第四种类型多。这一形态针对的对象是严重违纪但不涉嫌违法的党员，处理原则是不讲情面，严格按照纪律处分条例给予重处分，以严惩唤醒全党的纪律意识。
(三)缺乏专人管理，国有资产流失
对于国有资产的管理在国家层面有相应的制度规定，企业要加强对自身国有资产管理的重视度，充分认识到其对企业发展的作用，为国有资产管理的实际行动提供思想上的指导。企业要对国有资产的管理进行认真地研究分析，将其提升到战略层面上，主动探索其在本单位建设的措施。同时国有资产在单位的分布也较广，几乎涉及到单位的各个部门，因而其管理涉及的范围也较广，要对单位全体人员贯彻国有资产管理的意识，推动国有资产在企业中的管理顺利进行。
(四)信息化不足
在行政事业单位中，国有资产的存在形式从会计核算的角度一般分为固定国有资产和流动国有资产。流动国有资产一般是指在使用期在一年以内或者可以变现的资产，固定国有资产主要指房屋、各种设施(办公、专有设施等)等。由于我国在国有资产用途上的规定，不能直接用于经营，故而部分行政单位对国有资产的管理缺乏重视，依旧有着“重购入而轻管理”的思想[1]，对国有资产的利用性不高，甚至一些单位不考虑资产购置的合理性和有效性，从而存在大量闲置、重复的资产，造成不必要的消耗。而且管理层对国有资产的放任态度也助长了不正之风。
三、国有资产管理的优化措施探析
(一)加强对国有资产管理的认识
在大部分行政单位企业中，国有资产的管理划分在财务部门，而有限的财务人员对各项财务工作做不到事无巨细，再加上单位内部对国有资产管理的忽视使财务人员在工作中优先进行其他作业，在国有资产管理上的粗放化也容易导致企业账实不一致的问题出现，部分资产游离在外，缺少相应管理，导致国有资产流失。比如在林业企业中，其国有资产覆盖的范围较广，不只是指固定资产。只有资产的单位价值在500元以上(专属设备要在800以上)，而且其使用的时间要在一年以上才可以将其划分在固定资产账目中，否则就要划分在低值易耗品类，而这部分也是国有资产管理的一部分，除此之外还有林木资产也包含在内。国有资产的多样性和差异性使其对管理人员也提出了专业性的要求，管理人员的水平不足，使国有资产少算漏算，从而降低其管理的有效性[2]。
(二)建立完善的国有资产管理体系
行政单位在进行国有资产管理制度的建设中，对现有的制度进行梳理，通过总结目前企业存在的问题，结合市场环境，从而将其建立成一个完善的机制。建立从购入、维护和使用、清点和盘算等各环节的制度，明确各项职责，将其落实到具体个人；建立监督制度，对各环节的工作进行严格的监管，及时发现存在的问题，对其进行修缮；建立和其他体系的联动性，比如预算管理，通过两者的结合，更好地对单位在资产的使用上进行规划[3]。
(三)建立专业国有资产管理团队
国有资产的管理涉及到的层面较多，需要专门设立相应的管理机构，招募专业性管理人才，使其更好地支持国有资产管理体制的运行。同时定期对员工进行相应的学习培训，不断提升管理人员的能力，使其满足企业发展的需求。同时还要加强国有资产管理人员和财务部门人员的对接，及时对接数据，确保账实一致。除此之外，还需要建立对员工的合理奖惩机制，对于表现优异的员工予以合理的奖励，以此推动员工在工作中的积极性，更好地开展工作。
(四)加强国有资产信息化管理
行政单位在国有资产的建设上还要结合互联网时代的发展，运用科技手段完善其建设，构建国有资产信息化管理，将管理流程程序化。通过信息化管理，汇总企业单位各部门之间的信息，增强单位对国有资产的总把控；也将国有资产在企业流转的过程系统化，将对国有资产审批、处置等各个环节连接，一方面减少了有人工因素导致的失误概率，一定程度上减少了国有资产的流失率，另一方面也减少了企业在国有资产管理过程中的成本，提高了工作效率，同时也降低了管理人员的工作难度。国有资产管理信息化管理也是企业财务信息化管理的必要措施。
四、结束语
目前行政单位在国有资产管理方面存在着很多问题，国有资产的无形损耗严重，不利于企业的发展，也和国家政策不符。不管是从国家的规定方面，还是从企业的稳健发展方面，对国有资产进行完善的管理是必要的措施。国有资产的特殊性一定程度上也助长了腐败、铺张浪费的风气，对国有资产的管理势在必行。但是也由于行政单位各自有自己发展的特点，需要结合自身的需要和存在的问题寻找适合本单位的国有资产管理措施。
参考文献：
[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016 (14).
[2]闵娟.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财经界(学术版)，2017 (12)：52-53.
[3]张金龙.浅议企业国有资产管理中存在的问题及完善对策[J].中国商论，2016 (23)：47-48.
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