邱华1 刘影2 刘延朋3
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摘要：规划环境影响评价是生态城市建设的重要管理工具，可以保证生态城市建设的早日成功。规划环境影响评价基于有效指标体系，可以对城市建设的环境影响进行评价。为城市建设管理者提供环境的基本信息、环境影响的时间间隔和状况，建立科学合理的环境保护体系，促进我国生态城市建设的顺利开展。
关键词：规划环境影响评价；生态城市建设；应用
1.规划环境影响评价概述
规划环境影响评价是一项非常复杂的系统性工程，仅仅依靠某一种方法或一些较为零散的其它方法是很难从根本上实现的，必须采用一种全面并且完善的方法作为整个体系的指导。目前，规划环境影响评价就等同于通用的战略环境影响评价（SEA），它一般指的是环境影响评价（EIA）的原则与方法在战略规划层次中的运用，也就是对政策、规划或计划以及其它替代方案的环境影响进行系统的、综合的、规范的评价过程。关于SEA的起源，最早可以追溯至上世纪60年代末美国的《国家环境政策法》，其中规定，任何可能对环境造成重大影响的决策或行动都必须附带环境影响报告。SEA属于战略层面，就目前来看还是具有一定前瞻性的，SEA有助于解决项目层次上难以长期解决的主要冲突，并能够分析大量的项目累积环境影响。SEA要求从多个方面对经济发展与环境保护的战略性策略进行详细论述，而SEA也必须在建设活动进行详细规划之前就实施，促使设计者制定出切实可行的合理方案，保证项目在取得最大经济利益的同时，维护社会及环境稳定。
2.规划环境影响性评价内容与方法
规划环境影响评价指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。规划环境影响评价的内容是属于区域环境评价与战略环境影响评价的结合，具有一定预估评价性、超前控制性等，在某种程度上有助于解决目前规划区域内出现的环境冲突，分析某一个区域存在环境影响因素，并从多方面详细诉述环境保护和经济发展的战略性政策与措施，规划环境影响评价必须在建造实施前期进行方案的讨论、制定出合理的规划环境影响评价的可研报告，使得该部分建设环境取得经济、社会、环境的相关性效益。规划环境影响评价方法主要包含以下几点方法：核查表法、矩阵法、叠图法、网络法、系统流图法、情景分析法、环境数学模型法、对比评价法环境承载力分析法、累计影响评价方法。评估专项规划执行以后将带来的环境污染对生态城市建设不良影响，在城市建设过程中还应该考虑保护环境的问题，从而能够确保城市的健康发展；确定规划环境影响评价的指标体系，可以把生态城市建设的最终目的以及评价指标体系和专项规划紧密地结合起来；能够保证公众参与生态城市建设的话语权。
3.生态城市的特点
第一，生态城市的支撑基础是基础性设施设备，它能保障信息流、物流、能源流、人流的高效率运行，能够使得经济损坏和城市生态污染大幅度降低。第二，生态城市具有高效益的转换特点，只需要投入少量的自然物质，就能够得到较多的物质产出，并且能够让废弃物的排放量大幅度降低。第三，生态城市的规划设计具有较为明显的整体性和系统性，既要能够让自然环境达到优美，又要让整个优美的环境能够在整体协调的秩序内实现稳定、长期发展。生态城市既注重提升广大人民群众的生活质量，又注重经济发展与生态环境二者之间的相互协调，多种因素共同作用，共同提升城市的生态效益。
4.规划环境影响评价在生态城市建设管理中应用的切入点
环评是一种艺术，是强化环境保护意识的手段，在确定生态城市经济发展和环境保护规划上都有重要的作用，所以在将环评运用到生态城市建设中的时候，需要从以下几方面进行思考。
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4.1生态城市建设选址和布局要合理性
规划环评在生态城市建设中的应用，首先就是建设的选址和布局合理性，比如材料的应用、地址建设的选取以及城市建设的布局，在地址的选取上需要针对环境污染比较轻的地域，为了防止环境污染的加剧，需要在生态城市建设中将绿化面积扩大化，而不是局限于路边，甚至有的生态城市建设，连路边的绿化都没有，更别说居民社区内了。所以在生态城市建设的选址方面需要优先考虑，并且通过环评其进行预测，比方说每平方米设置多少的绿化带，安置多少的绿化设施才能够既不破坏环境，又能建立社会、经济与自然协调发展的社会关系，因此规划环评在生态城市建设中的应用首先就要考虑城市建设的选址和布局。
4.2指导环境保护措施的设计
环评是对环境进行综合评价、预测环境以及评估的手段，所以在建设的过程中，其次要考虑的就是环境保护的措施，有的生态城市在建设的时候不仅没有考虑到环境的保护，甚至还在破坏环境，这对于现社会环境来说是一道伤疤。所以，将环评应用到生态城市建设中，可以起到保护环境的作用。
4.3建立有效的环评程序
我国对相关的环评建立了相关的条例，政府是生态城市建设规划的引导者，如将规划环评应用到生态城市建设中，这样在开展生态城市建设中就需要对开展环评的编制工作，组建城市规划环评的编制小组。因为对于现社会来说，很多的城市建设编制方面的工作都处于断断续续、阶段性甚至罢工的状态，而一旦将规划环评应用到建设中，通过政府部门的介入，利用相关法律法规进行监督约束，将环境因素至于决策的前端，通过对区域环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题，减少对生态环境的破坏，起到保护环境建设生态城市的目的。但是在建立有效的环评程序上，还是需要不断的对环保规划的制定进行相应的完善和调整，并且建立相关的部门体系，专门负责进行环评的规划，使之成为一种常态的工作机制。
4.4提高规划环评的质量，便于社会监督
环评是很容易被影响的一种评价机制，无论是国民经济利益还是环境季节性的变化，都很容易影响到环评的标准，而不准确的环评会容易引起无法及时客观的对城市建设规划进行准确的反映。所以将环评应用到生态城市建设中，不仅需要选择合适正确的规划环评方式，而且需要根据社会环境的变化，制定科学的环评体系，以便于社会人员对其进行监督。同时，由于环评是对环境进行合理的预测和评估，而环境又是可变因素，所以为了保持生态环境的平衡，需要有另一个相应的可变因素进行协调，就是动态的环评机制。这样一来，才能更好的促进相关环境科学方面技术的发展。
4.5将环评进行落实到底
将环评进行落实到底，可以实现城市对环境的分析和评估，并且将环评落实到建设中，可以提高我国人民对环境的保护意识，降低环境污染，同时将环评做成一份报告，上交给相关的部门，然后进行彻底的落实。最后，将环评落实到城市建设中，还需要定期对环境进行评估和检测，制定城市环境的跟踪计划，交给相关环保部门，环保部门人员对环境进一步的进行评价，协调各部门之间的关系，努力建好生态城市。
结束语
综上所述，规划环境影响评价是生态城市建设的重要管理手段，可以保证生态城市建设的早日成功。规划环境影响评价能够基于有效的指标体系对城市建设的环境影响进行评价，可以为生态城市建设的管理者提供环境的基础信息、环境影响的区间和状况，能够制定出科学合理的环境保护体系，促进我国生态城市建设顺利开展。
参考文献：
[1]冯婧.城市规划环境评价中生态足迹的应用探讨[J].橡塑技术与装备，2015，24：87~88.
[2]褚巍.规划环境影响评价在经济开发区建设中的应用研究[J].农业与技术，2016，14：252~253.
论文作者:邱华1,刘影2,刘延朋3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/29
标签：环境论文; 生态论文; 评价论文; 城市建设论文; 环评论文; 城市论文; 建设中论文; 《防护工程》2018年第15期论文;