摘要：全过程工程造价审核也俗称跟踪审计，是一种全新的审计方法，是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，是有效地利用有限的资金和资源，用尽可能小的费用、用尽可能快的速度和优良的质量，建成预期的项目，使其实现预期的功能。本文通过跟踪审计工作的经验总结，系统分析了建设项目造价管理目前市场状况和存在问题，提出建设项目进行跟踪审计的作用与方法。
关键词：工程造价；审核；跟踪审计
多年来, 工程造价控制基本上仅仅着眼预算( 标书、标底) 及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果, 但存在以下几方面的缺陷：
(1)只能事后承认“事实”, 无法事先做好预测和影响, 从而影响建设项目各实施阶段的决策, 造成工程造价的失控和心中无数。
(2)忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后, 设计阶段对建设工程造价的影响很大, 如果对工程造价影响很大的设计阶段不加以控制, 而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐, 是本末倒置行为。
(3)工程技术与工程造价结合不够。当前普遍存在工程技术人员经济观念淡薄, 设计理念保守, 设计思想、施工技术落后,采用新技术、新成果降低成本的观念不强。造价工程师、财务人员不能参与工程建设的全过程造价控制管理, 很难起到良好的控制造价效果。
根据当前造价管理体制模式的发展方向, 参照国际上其他国家或地区的理论和经验,为有效控制工程造价, 在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益, 应实行建设工程全过程的造价控制。
建设工程全过程的造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。是将事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
(1)在招标文件审查和施工合同签订方面，跟踪审计单位根据项目性质、规模、施工难易程度等因素，对施工、设计、监理、采购等的招标文件和施工合同文本进行分析，对招标文件中的资质及工期要求、综合单价确认、材料暂定价、评标办法等内容帮助项目建设单位进行审查把关，开标后对招标标的及中标价格进行判断，利用掌握的专业知识，根据有关规定，最大限度的减少招标工作中的失误和不确定性，并提出规避风险的办法，把好招标关和合同签订关。
(2)在工程项目实施过程中，根据现场实际情况，项目的实施方案有可能被优化和完善，在优化方案选择上，除考虑满足其使用功能外，造价的增减也是要考虑的重要因素之一，跟踪审计单位针对不同的优化方案计算出不同的造价，供项目建设单位选择。
(3)通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。建设单位把项目管理和监督寄望于监理，而监理单位把工作重点放在工程质量和进度管理上，对建设项目成本、核算、资金控制、材料采购等环节很少顾及，造成项目实施过程和项目竣工结算处理不当，留下了难以调解的矛盾和管理上的遗憾，最终建设单位以花钱买教训或下不为例不了了之。其结果受损失的是国家和业主。通过跟踪审计，可对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。
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(4)在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，跟踪审计单位针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为建设单位提供决策依据。
(5)跟踪审计单位掌握大量建筑材料实际市场价格信息，可以较为准确地帮助建设单位确定主要建筑材料价格，达到在主要建材方面控制或降低工程造价的目的;跟踪审计人员对于施工现场的技术变更和工程签证，及时准确核量计价，作为竣工结算依据，对于结算中准确核量有困难的分部工程，如隐蔽工程，审计人员可以现场计量，避免在结算中争议。
(6)在控制工程进度款支付方面，跟踪审计单位按规定进行核价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控制工程进度款的支付。
(7)在确定工结算程造价时，应坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据施工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。重点在以下几个方面进行控制：
a.搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。
b.深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实，以滁州世纪绅城室外附属景观工程为例，现场竣工实际情况与图纸设计差距较大，在全面熟悉图纸的基础上，部分工程量及做法都需现场勘查，咨询业主现场管理人员，才能得到最终符合实际的成果。
c.工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。
d.现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
e.材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
f.措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。
g.甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，一般按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。
h.附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部. 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）. 北京：中国计划出版社， 2008
[2]尹贻林. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2003.
论文作者:胡群芳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/10/9
标签：工程论文; 工程造价论文; 现场论文; 造价论文; 工程量论文; 签证论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2019年12期论文;