关键词：县级国土空间；规划编制
引言
新时代的国土空间规划，既是对规划体系的一项重要改革，也是对管理体制的一项重要改革。县级国土空间规划是国土空间规划体系中的重要一环，是落实规划用途管制制度和自然资源统一管理的重要节点。如何能使改革顺利实施，能使国土空间规划顺利编制，能让新时代国土空间规划对自然资源管理起到关键性的作用。
1国土空间各类规划的现状
目前，城乡规划形成了系统、完善的规划体系，对促进城镇化和城市建设发展发挥了显著作用，但在实施管理中存在一系列问题，“重编制、轻监督，重技术、轻政策”现象比较严重，在未来面对全域资源管控暴露出明显不足：实施管理手段相对单一、仅有“一书两证”（“一书两证”是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）制度；强制性内容传导性差，刚性不足，导致缺乏有效手段和措施控制城市建设用地的无序扩张；乡村地区和其他建设地区缺乏有效管控。主体功能区规划在大区域将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类空间，有效指导各个区域的发展方向，但其自身划分区域规模过大、过于粗略，管制措施模糊，缺乏有效指导地方发展建设的政策措施。
2新时代县级国土空间规划编制措施
2.1明确空间优化导向，进行合理配置
对我国新成立的自然资源管理部门来说，对国土进行空间规划编制是一项全新的工作。尤其是在时代不断发展的大背景下，想要对空间的划分完全符合发展要求，就需要全方位细致的规划及计算，下层部门的落实及监察。因而在对县级土地进行规划编制的过程之中，一定要结合当地的情况，因地制宜、因时制宜，将国土的空间规划编制与整个地区的发展联系起来。
2.2明确县级国土空间规划的主要职责
从国家层面来看，目前基本已经明确了空间规划改革的基本路线。空间规划体系初步建立，要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划统一为国土空间规划，空间规划法律法规体系框架初步形成。与我国现行行政管理体系相对应，编制国家、省、市、县、乡五级国土空间规划。其中，县级国土空间规划定位为：本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控与引导，侧重实施性。对浙江省来说，县级政府是行使用途管制的基本单位，也是落实“省管县”行政管理方式的重要一环。县级国土空间规划的主要职责应当有五个方面：一是统一县域国土空间规划编制；二是落实上级国土空间规划的要求，并安排好具体实施路径；三是划定县域的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，锚定县域空间格局的基本框架；四是引导下辖各乡镇的规划编制；五是建立县域国土空间规划管理信息平台。另一方面，对于县级自然资源管理部门来说，不仅要落实县级国土空间规划的主要职责，还要对乡镇级规划和详细规划负有管理职责。乡镇级规划作为县级规划的具体落实，是县级规划的延伸，可以与县级规划同步编制。国家允许城乡一体化发展比较高、县域面积较小的地区可以不编制乡镇级国土空间规划，主要职责由县级规划落实。对于浙江省来说，城乡一体化水平在全国各省份中处于较高水平，县域面积从全国县域平均面积看都不大，好像比较符合这个条件。但是，浙江省城乡一体化大多体现在基础设施和公共服务设施方面，城镇和乡村的功能区别明显，城和乡各具特色，并没有走入“乡村越来越像城市”的误区，城乡用途管制的对象差异巨大。因此，除了11个设区市的近郊区以外，其他县级单位都建议开展乡镇国土空间规划的编制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是在空间规划改革的初期阶段，应当秉持“小步快走”的改革理念，保留普通县和远郊区的乡镇规划。待这一轮国土空间规划实施后，再对乡镇规划是否需要编制进行评估，以确定是否需要。详细规划包括控制性详细规划和村庄规划两种，也是国土空间规划体系的组成部分，各县级人民政府和自然资源管理部门需要依据国土空间规划，在城镇开发边界内编制控制性详细规划，在边界外编制详细性的村庄规划。详细规划是实施空间用途管制、进行国土空间开发和项目建设、不动产统一登记等的法定依据。县级自然资源管理部门需要整合各部门的力量，在符合县乡级国土空间规划的前提下，逐步完成详细规划的编制，保障城镇发展，促进乡村振兴。
2.3实现空间规划流程的数据处理与信息化
针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等，这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术，空间规划流程的信息化流程。通过信息化数据，在规划时，由经济与国防需求来征集生产与使用单位，再由学科发展需求征集学科领域的领军专家，最后向社会，即个人与单位征集项目的建议，最后由规划编写组进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划讨论，最后进行定稿发布，并由国家层层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案。
2.4强化政治建设，抓好基层党建工作
深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中国共产党第十九次全国代表大会精神，不断提高政治站位，全面提高规划处工作人员的理论素养和业务能力；加强组织建设，配齐基层党组织班子，改进工作作风，不断增强廉洁自律能力。
2.5明晰中央、省、市的要求，从差距寻找突破口
国土空间规划的最终目标是引领地方形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。从解决问题角度出发，首先需要判识具体什么问题，然后提出问题解决思路，再通过确定具体措施解决问题。因此，县级国土空间规划编制应先按照中央、省、市各级部门已有要求来确定规划编制内容，体现政治性、突出政策性、强化技术性，优化空间规划的政策措施；然后针对已经判识过的各类空间——生态空间、农业空间、生产空间，遵循各类空间各得其所，不同空间不同的用途、不同的管控措施；第三是针对各类要求从中寻找差距，以此为突破口，有针对性地开展专题研究制定相应政策解决问题；第四是从规划管控指标体系，明确传导到乡镇国土空间规划的具体指标和管控要求。
结语
县级国土空间规划是国家空间战略部署，省级政府的定则、定量、定策管理目标，市级国土空间规划底线管控和指标管控等措施在国土空间上落实的重要载体，在县级国土空间规划编制过程中更多地是体现定量、定形、定界、定标管理目标，根据管理目标差异，提出刚性管控的指标传导模式，明确乡镇国土空间规划的具体实施要求。因此，县级国土空间规划在承接上级目标和管控要求的基础上，体现规划的实施落地和管控政策措施的细化，是从全局上统筹解决我国空间发展不平衡、不充分问题的关键环节，充分发挥国土空间规划的“战略引领”和“刚性管控”并重的重要作用。
参考文献
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[3]司慧娟.青海省国土空间综合功能分区与管制研究[D].北京：中国地质大学，2018.
论文作者:杨春财,
论文发表刊物:《建筑实践》2019年 24期
论文发表时间:2020/4/26
标签：空间规划论文; 国土论文; 县级论文; 空间论文; 新时代论文; 乡镇论文; 自然资源论文; 《建筑实践》2019年 24期论文;