阮艳
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摘要：水利工程项目的系统性和分析和评价是决策的重点所在，本次研究将物有所值理论作为基础，分析PPP模式下水利工程项目的决策情况，同时以定量分析和定性分析作为不同维度，评价PPP模式下水利工程项目物有所值决策的方法，为构建水利工程项目的决策体系提供分析和参考，并做出综述。
关键词：水利工程项目；物有所值；PPP模式；决策评价
2014年财政部发布了113号文，针对物有所值评价方法做出简述，并提出应采用物有所值模式对工程项目进行评价，同时采用PPP模式对其进行交付。而水利工程项目在重大项目工程中占比较高，如何将物有所值、PPP模式合理应用到工程的决策评价中，就成为财政决策和评价的重要工作。本次研究即针对PPP模式下水利工程项目物有所值决策评价情况做出分析，目的在于为有关工作的实施提供参考，现将本次研究详细情况报道如下。
1、物有所值、PPP模式定义
1.1物有所值定义
物有所值即资金价值（value for money，VFM），主要是指某项决策在满足公共需求的情况下，应该实现采购项目生命周期、质量、成本、风险、期限等要素的集合。通过资金价值的衡量最大限度上选择现有方案中最为合适的采购模式，充分发挥资金的最大化效用。
针对国内外的物有所值制度应用情况进行分析，可见加拿大、澳大利亚、英国等国家的物有所值应用相对广泛，其主要提倡有效性、效益性和经济性的最优组合，即体现出物有所值的内涵[1]。故而VFM作为一种项目决策方法，其能够对不同项目的实际情况进行评价，在质量、价格、资源利用效率的基础上获得某项产品的最大收益。
1.2 PPP模式定义
PPP模式即公私合作关系（Public-private partnership，PPP），通过社会资本的引入使得其活力得到激发，进而缓解财政资金的压力，完成政府职能的转变。而通过社会专业技术和管理能力的综合应用，使得财政资金的效率得到提升，进而在满足公共服务需求的基础上节省成本。
而由于水利工程项目具有交易成本高、前期投入时间长、多方合作关系复杂等特点，故而导致其在决策的过程中存在诸多风险问题和决策评价问题。而水利工程项目是国家的基础设施中重要的项目类型，同时期占据政府采购支出的绝大部分，故而如何展开良好的采购决策就具有重要意义。
2、PPP模式下VFM的评价
VFM通常包括6个决定性因素，即风险转移、私人部门的管理技能、绩效评估和激励、合同长期性、竞争、性能测量和规范性输出等，通过对各个因素的简单分析，可将风险竞争、支付能力等作为关键的评估标准，同时将公共基金的利用率、有效的公共服务、最优的风险转移等作为评价目标。
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而我国水利部、财政部、发展和改革委员会联合出台的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》，该意见明确指出了PPP模式和物有所值体系的应用价值，并明确应该将PPP模式应用于水利工程项目中，进而成为项目发展和决策的新思路。此后多个项目针对物有所值模式的应用情况和PPP模式的使用价值均作出了简单阐述，认为其在水利工程项目中具有良好的应用价值。
PPP模式下的水利工程项目VFM评价一般贯穿在项目周期的全部阶段，即前期的可行性研究、中期的项目选择和后期的项目评估。但是对不同国家的PPP模式下VFM评价系统进行分析发现，其详细流程均存在一定出入，以德国为例，其主要将PPP模式下的水利工程项目VFM评价分为4个阶段，主要包括项目的初始阶段、前期阶段、招投标阶段和最终执行阶段；在项目初始阶段一般使用定性方法进行PPP检验，随着流程的进展则连续性对其进行VFM评价[2]。而澳大利亚作为PPP模式下VFM评价系统应用较多的国家，其主要将该流程的实施分为六个阶段，即服务识别、初步评估、PPP业务案例开发、项目意向书、投标过程、项目签约管理。而由于我国目前对于PPP模式、VFM体系的应用均处于试用阶段，故而尚未建立完善的、适合我国国情的VFM评价标准，因此各个系统的应用还需在早期决策阶段进行全面、合理的评估。
3、PPP模式下水利工程项目VFM评价方法
3.1定性评价
PPP模式下水利工程项目VFM的定性分析一般先于定量分析，即在项目的可行性研究阶段即实施项目初评，故而评价的内容主要为项目的采购初选情况。评价过程则需主要关注相较于传统的采购模式而言，PPP模式是否能够促进创新、是否能够提高运营效率、是否能够优化风险分配、是否能够增加有效供给。而水利工程项目一般具有外部性和社会福利效应，因此受到风险分担、技术难度和经济效益等多个方面的影响，使得项目对于社会资本的吸引力度会出现异同，故而在实施评估过程中，应该以项目可行性、收益和成本、市场评估等作为基础展开分析。
3.2定量评价
PPP模式下水利工程项目VFM的定量分析和评价一般在招投标之前、项目的采购阶段实施，主要目的在于通过定量评价确定其最终的采购模式，和定性分析的不同之处在于，定量分析内容一般较为具体，经过初步的定性评价已经具备对应的体系。故而定量评价时应该充分考虑地方财政的实际情况，即针对PPP模式下水利工程项目的生命周期、支出成本等情况进行判断，用于分析不同方案的成本和价值。而多种不确定因素均可能对水利工程项目产生影响，因此各项评价开展过程中，均应该不断发现问题并完善其处理方法。
结束语
物有所值是PPP模式下水利工程项目的核心，合理应用多种评价模式则对于PPP模式下水利工程项目的可持续发展和有效运行起到重要意义，因此在水利工程项目开展前期和过程中，均应该按照既定的定性和定量分析进行综合评价；评价过程中则应该考虑到不同地域和不同自然环境对于物有所值产生影响的因素，最终在多种因素衡量的基础上，为水利工程项目提供有效的参考依据，实现项目经济效益最大化原则。
参考文献：
[1]王千惠. 刍议物有所值理论在PPP项目决策中的适用——缘起于PPP热潮下价值分析的缺位及《操作指南》的应用[J]. 知识经济, 2015(14):32-33.
[2]张东林, 郑萱萱, 张立娟. 我国PPP项目物有所值定性评价存在问题及对策研究[J]. 河北建筑工程学院学报, 2017(4):111-113.
论文作者:阮艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/6
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