城乡一体化背景下少数民族地区外出务工人员返乡就业创业意愿调查
——以清远市连南瑶族自治县为例
肖卓霖 蔡振淞 陈建辉 李锦佳
（清远职业技术学院食品药品学院）
摘 要： 少数民族地区的经济发展是我国总体经济发展中比较薄弱的一环，促进少数民族地区的发展更是国家城乡一体化发展的重中之重。本文通过采用实地问卷调查法、文献资料法等研究方法，对连南县外出务工人员返乡就业创业意愿进行了调查与研究。着重对其返乡就业创业的意愿、影响因素、在当地就业或创业遇到的瓶颈、对当地吸引外出务工人员返乡就业创业的政策建议进行了调查。本研究通过克朗巴赫阿尔法系数（Cronbach’s α）对调查问卷中的所有变量测量的信度进行了可靠性检验，确保调查问卷同时具备高信度和高效度。同时，本文就促进少数民族地区外出务工人员返乡就业创业提供了基本工作思路和相应的政策建议。
关键词： 少数民族地区；外出务工；返乡就业创业
一、研究背景和方法
（一）研究背景
随着改革开放进入深水区，我国外出务工的人数不断增长。根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》[1]的数据显示，截至2018年年末，我国的外出务工的总人数为28836万人，较2017年增长0.6%，约占全国总人口 20%。
少数民族地区的经济发展在我国总体经济发展中比较薄弱的一环，党中央国务院制定了符合我国少数民族地区的经济社会发展战略，出台了一系列扶持少数民族地区经济发展的优惠政策。近年来，部分外出务工人员（包括来自少数民族地区的外出务工人员在内）选择返乡就业创业。根据《2017年连南县国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，截至2017年，广东省清远市连南瑶族自治县（以下简称“连南县”）的常年外出人口约为4万人，外出人口占户籍人口总数的23.08%。连南县劳动力的大量流失直接导致部分农村地区劳动力不足，从而出现部分耕地变成荒地的景象。同时，青壮年劳动力外出务工也让留守老人和留守儿童的社会问题变得更为突出。
刘枫[3]指出城乡一体化发展历来就是我国在经济社会发展战略抉择的重要组成部分。吴丽丽[4]认为城乡一体化的发展程度与整个社会保障体系的建设是息息相关的，社会保障制度的不断发展和完善对城乡一体化的发展是具有重要意义。
Marshall Breeding在其2018年的图书馆系统报告［13］中以不小的篇幅专门介绍了由EBSCO等公司赞助的开源图书馆服务平台（LSP）系统项目FOLIO的进展。FOLIO不仅仅是一个开源的项目，更重要的是其在底层，在整体架构设计上完整贯彻了SAAS的理念，因而使得其在技术层面具有非常好的开放集成能力，可伸缩性、可定制性以及服务的网络化、标准化、接口化都得到很好的实现。这个项目不仅在国外引起很多图书馆同行的关注与参与，国内的CALIS团队、一些高校以及笔者所在单位都在积极参与该项目的建设。FOLIO项目的实践也为本研究讨论的第三代图书馆服务平台系统的建设提供了很好的技术架构参照。
（二）研究的方法和思路
本文通过采用实地问卷调查法、文献资料法等研究方法，对连南县外出务工人员返乡就业创业意愿进行了调查与研究。其中，通过实地问卷调查的方式，以连南县外出务工人员作为调查对象，对其返乡就业创业的意愿、影响因素、在当地就业或创业遇到的瓶颈、对当地吸引外出务工人员返乡就业创业的政策建议进行了调查。在整理问卷数据的基础上，对问卷进行了效度、信度分析，确保调查问卷数据的可靠性、有效性。另外，通过对相关文献资料的研究和总结，在前人的研究基础上，对少数民族地区外出务工人员返乡就业创业的意愿进行了合理化研究，并结合当地实际情况，提出吸引外出务工人员返乡就业创业的可行性建议。
（三）研究意义
国家与地方政府在对工程项目进行审批的过程中，会针对多种因素进行分析，明确项目投资状况与工程预算数据，在全面了解情况的基础上，遵循行业基本规律，结合市场实际发展需求，选择经济效益较高的项目。审阅时，会开展项目程序的分析工作，筛选信誉度高且综合实力强的企业进行工程的承包，并针对企业的造价管理情况进行调查，结合设计费用与其他数据信息开展综合性的管控活动，可促进管理工作的良好发展与实施。但是，受此类政策因素的影响，一些规模较小的工程企业无法获得良好的竞争机会，且在建筑工程造价管理时容易受到多方面因素的影响而出现问题，不能针对造价进行科学的管理与控制，无法协调各方面工作之间的关系。
二、文献综述
王西玉、崔传义、赵阳[6]对外出务工人员返乡就业创业的社会现象进行了调查研究，结果表明，外出务工人员返乡就业是外出务工后产生的一种派生现象，对于促进欠发达地区城镇化发展具有积极的意义，有力促进了当地的社会经济发展。
1.40-59岁年龄段的外出务工人员返乡就业创业的意愿最为强烈。30-39岁年龄段的外出务工人员对于是否返乡就业创业存在较大分歧，该年龄段的受访者中，有 61.5%的受访者表示愿意返乡就业创业，23.6%的受访者表示不愿意，14.9%的受访者表示不确定。另外，大多数29岁以下的外出务工人员表示不确定或者不愿意返乡就业创业。
马芒、徐欣欣、林学翔[16]对返乡农民工再就业的影响因素进行了研究和分析，他们发现外出务工的返乡人员较留守人员拥有创业资金的原始积累优势，多数返乡的外出务工人员更倾向于在家乡创业。
费杰[10]、陈方[11]、徐双军[12]对外出务工人员返乡创业所面临的困难进行了研究和总结，他指出，外出务工人员返乡创业面临的挑战包括：创业初始启动资金不足、个人创业积极性不高、当地政府提供的优惠政策不到位、政府行政效率低下、地方媒体的舆论导向力度较弱。
张继焦、宋丹[13]对连南县进行了实地调研，他们认为外出务工人员返乡从事农业与服务业，有助于当地的民族特色产业实现产业化发展，对于少数民族传统型经济向现代型经济具有促进的作用。
在返乡务工人员创业动机和激励因素方面，张秀娥、张峥、刘洋[14]指出，外出务工人员返乡创业动机有经济性和社会性两种动机，随着收入的提高，返乡创业者从最初的追求经济效益逐步转向追求实现自身价值。周倩、许传新[15]对农民工返乡创业的积极作用进行了研究，指出在乡村振兴战略和外出务工人员返乡创业的相互作用推动下，将有力推动我国农业农村的现代化发展。
地方政府推动型模式主要是地方政府通过一系列的政策、活动、各项服务等措施，推动闲置宅旅游开发活动的进行，最典型的代表是区政府推动、农户为主体的北京密云模式。
莫吉冬[7]、武焱[8]认为，外出务工人员返乡就业创业有利于乡镇企业的发展和进一步发掘欠发达地区的经济潜力，能够加快城乡区域之间的统筹发展。迟旭[9]的调查结果表明，在家乡所能从事的职业地位低、晋升空间小、工作强度大、福利制度不完善等都制约了外出务工人员返乡就业的意愿。
三、连南县外出务工人员返乡就业创业意愿调查
（一）调查样本
为了对连南县外出务工人员返乡创业就业意愿进行深入的调查，通过实地走访进行了问卷调查。在此过程中，在连南县随机进行了问卷分发，共分发调查问卷300份，其中有效样本236份，无效样本64份。
（二）调查问卷信度、效度分析
为了进一步检验调查问卷的可靠性和有效性，本研究采用克朗巴赫阿尔法系数（Cronbach’s α）对调查问卷中的所有变量测量的信度进行了可靠性检验。克朗巴赫阿尔法系数界于0-1之间，当Cronbach’s α大于0.7时，通常被认为具有较好的可信度。同时，本研究采用主成分分析法对测量题项进行因子分析，并采用极大方差法进行因子旋转，球形检验均通过。如表2所示，所有变量的Cronbach’s α均大于0.7，所有变量的KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）值均在0.8-0.9之间，说明本调查问卷同时具备高信度和高效度。
4.高学历外出务工人员返乡就业创业的意愿较低。根据调查数据统计结果，本科及本科以上学历的受访者中仅有18.3%表示愿意返乡就业创业，与此形成鲜明对比的是，高中及高中以下学历的外出务工人员表现出较高的返乡意愿。超过65%的本科及本科以上学历的受访者认为家乡无法提供专业对口的就业岗位，缺乏施展个人才能的平台。
（三）调查结果与分析
2.少数民族的外出务工人员返乡就业创业的意愿较汉族的外出务工人员更强烈。连南县主要聚居的民族有汉族、瑶族、壮族，根据调查问卷的数据统计结果可以发现，少数民族外出务工人员返乡就业创业的意愿明显比汉族外出务工人员强。其中，62.3%的少数民族表示愿意返乡就业创业，而汉族外出务工人员仅有23.7%表示愿意返乡。
随着对转基因作物研究的不断深入，我国的转基因安全评价研究也不断细致和完善，2013年12月中华人民共和国农业部发布了2031号公告，明确了抗除草剂作物环境安全检测的标准，包括除草剂耐受性、生存竞争能力、外源基因漂移和生物多样性影响等4部分[10]。本试验设计部分参照了该标准，对笔者所在实验室研发的转G10-EPSPS基因抗草甘膦大豆SHZD32-01进行荒地生存竞争能力试验，以检验其是否具有杂草化风险。
本文以清远市连南瑶族自治县为例，通过调查研究我国少数民族地区外出务工人员返乡就业创业的意愿，进而了解少数民族地区不同民族、不同年龄段的外出务工人员对于返乡就业创业的看法。同时，国内外对于我国少数民族地区外出务工人员返乡就业创业意愿的调查研究较少，尤其是在城乡一体化的趋势背景下，研究少数民族地区外出务工人员进行返乡就业创业意愿刻不容缓。通过调查研究，本文围绕阻碍少数民族地区外出务工人员返乡就业创业的原因，为少数民族地区促进当地外出务工人员返乡就业创业提供基本思路，并提出相应的政策建议。
将原账会计科目余额表中“非财政补助结转”科目余额，加上各项结转转入的预算支出中已经计入预算支出尚未支付非财政补助专项资金（如发生时列支的应付账款）的金额和各项结转转入的预算收入中已经收到非财政补助专项资金尚未计入预算收入（如预收账款）的金额，减去已经支付非财政补助专项资金尚未计入预算支出（如购入的存货、预付账款等）的金额和已经计入预算收入尚未收到非财政补助专项资金（如应收账款）的金额之差，记入新账“非财政拨款结转”科目及其明细科目贷方期初余额。
根据对有效样本的问卷数据采集与分析，此次调查的结果包括以下几个方面：
3.外出务工人员返乡就业创业的原因主要包括以下几个方面：方便照顾家人、在外地没有归属感、外地的生活成本越来越高。同时，认为家乡的经济发展潜力大也是外出务工人员返乡就业创业的原因之一。
预制装配式混凝土建筑技术在沉寂20年之后重新再次兴起是在20世纪90年代，但是由于当时在技术和人员上面都是非常匮乏的，且在短时间内不可能实现太大的发展。面对中国各地建筑业转型升级的迫切需要，近几年国家和建筑行业陆续出台相关方针政策和发展目标大力发展预制装配式结构，目前，已有多个省市自治区启动了相应的扶持政策。从市场占有率的角度来看，中国目前的装配式建筑在市场中还处于起步阶段。从技术成熟度方面，我国装配式结构技术还不够成熟。从成本投资方面，代价投资比较高。但我相信随着技术的进步和管理水平的提高，以及运营的成熟，预制装配式建筑混凝土结构在我国未来20年内必将得到大力发展与推广。
2010年，青海省地矿局首次在柴达木盆地南缘探明了夏日哈木镍钴矿。该矿位于格尔木市，是全球近二十年来发现的最大硫化镍钴矿床。矿区面积约76.82 km2，其中露天首采区已探明镍金属资源量118万t，是目前国内规模第二的镍钴矿床，找矿前景广泛，资源潜在经济价值巨大。2013年3月27日，青海省人民政府将夏日哈木镍钴矿资源开发权授予黄河公司。
5.外出务工人员认为在家乡创业面临的最主要困难包括缺少可行性较高的创业项目、创业启动资金不足及经验不足，仅有14%的受访者认为缺乏社会关系是其在家乡创业的主要问题。
6.有意愿返乡就业的受访者中认为在家乡就业考虑的因素主要为工资水平、工作环境、个人发展空间。同时，不同年龄段的受访者对于在家乡就业需要考虑的因素也各有不同。其中，20-29岁年龄段的受访者更看重在家乡发展的空间和前景，30-50岁年龄段的外出务工人员则更看重在家乡就业的工资收入水平和工作环境。
7.不同年龄段的受访者对于家乡需要改善的侧重点不同。20岁以下的外出务工人员倾向于提供更多的职业培训和开展专业的创业培训。20-29岁年龄段的外出务工人员更希望当地政府可以进一步出台一系列优化营商环境、鼓励创业的政策，从而调动创业的积极性。同时，30-39岁年龄段的外出务工人员则希望家乡的工资收入水平与福利待遇能够进一步提高。40岁及40岁以上的外出务工人员表示希望家乡出台更多吸引外地企业进驻家乡的优惠政策，创造更多的就业机会，通过打造产业的集群化，进而吸引更多的紧缺人才返乡就业创业。
四、促进外出务工人员返乡就业创业的建议
（一）大力发展少数民族地区具有地方特色的产业，为外出务工人员提供就业机会
少数民族地区结合当地特色民族文化出台配套政策，着重发展少数民族特色文化产业，打造地区特色化、民族特色化品牌,培育集群化产业，创造更多就业机会。扎实推进乡村振兴战略在少数民族地区落地开花，充分调动少数民族地区的发展潜力。打造少数民族地区地方产业，建立新服务模式体系。同时，发挥当地旅游业发展优势，打造具有少数民族的特色小镇，充分利用好当地劳动力资源，提高工资收入水平，吸引更多外出务工人员返乡就业。
（二）持续优化营商环境，加大对返乡创业人员的支持力度
当地政府应采取有力措施，不断优化营商环境，营造良好的创业氛围，吸引更多有技术、有实力的外出务工人员返乡创业。积极打造便利化、法制化的营商环境，促进当地经济高质量发展。同时，通过完善制度、能力、窗口、机制等方面的建设，持续优化当地营商环境，加大对初创企业的支持力度。
（三）加大对返乡创业者的小额担保财政贴息贷款力度
积极探索成立小额贷款担保基金，为返乡创业人员提供小额担保贷款。重点扶持创业理念先进、技术过硬，但缺乏创业启动资金的创业人员，当地政府可通过创新金融服务，积极拓宽符合当地实际情况的融资渠道，解决农民工返乡创业的资金难题。
参考文献：
[1]国家统计局.2018年国民经济和社会发展统计公报.www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.[2019-02-28]
[2]连南县政府网.www.ahmhxc.com/tongjigongbao/11928_3.html.[2018-09-21]
[3]刘枫.城乡一体化是区域协调发展之津梁[N].西藏日报(汉),2019-01-03(011)
[4]吴丽丽.城镇化进程中社会保障的城乡一体化统筹研究[J].辽宁工业大学学报(社会科学版),2019,21(01)：16-17
[5]清远市统计局.www.qystats.gov.cn/qystjj/tjnj/list.shtml[2018-12-25]
[6]莫吉冬，农民工返乡创业对农村社会经济发展的影响研究[J]. 中国商论,2018,(4)：172-173
[7]武焱.乡村振兴视域中农民工返乡创业的法制保障[N].山西日报,2018-12-12(018
作者简介：
肖卓霖（1990.4-），男，江西萍乡，英国利兹大学硕士研究生，目前就职于清远职业技术学院食品药品学院。
蔡振淞（1998.8-），男，广东潮州，清远职业技术学院食品药品学院2017级学生。
陈建辉（1998.8-），男，广东湛江，清远职业技术学院食品药品学院2017级学生。
李锦佳（1999.3-），男，广东汕尾，清远职业技术学院食品药品学院2017级学生。
标签：少数民族地区论文; 外出务工论文; 返乡就业创业论文; 清远职业技术学院食品药品学院论文;