摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，国家政府对水利工程的重视程度也在不断增高。而在水利工程建设过程中，预结算审计又对水利工程造价是具有着不可替代的作用的。因此，本文就整理出了水利工程造价预算审计中存在的问题，并进行了深入的分析，以此希望对相关人员提供必要的帮助。
关键词：水利工程造价；预结算审计；问题；应对策略
控制工程成本、保证工程造价合理、节约开支、提高经济效益是水利工程造价的预结算审计的主要手段，在很大程度上，也节约了国家资源和维护了国家利益。需要注意的是，在这项工作的实施过程当中，需要严格依据相关规定进行审核，进而在保证工作质量的同时达到促进工程顺利进行的目的。但就目前的实际情况而言，仍然存在着诸多问题，不仅损害了国家和人民的切身利益，还给政府带来了不必要的损失[1]。
一、水利工程造价预算审计中存在的问题
（一）对水利工程的具体情况了解不够
一般情况下，在水利工程施工前，预算制定工作人员都会对整个工程的情况进行细致的了解和预算的制定。但是实际的过程中，由于不可预测的因素较多，所以，也就在很大程度导致了不能准确预算的现象发生。而预算作为工程施工开展的必要前提，对其深入的了解也就成了必要情况。简而言之，只有在充分了解实际情况的基础上，才能最大限度的使预算与实际情况相符，进而才能保证预算不失去原有的实际意义。
（二）对市场及环境的影响考虑不充分
市场和环境对水利工程预算是影响巨大的。简单的说，原材料的价格是随着市场的波动或大或小浮动的。因为水利工程的工程量巨大，需要原材料的数量庞大，因此，原材料在造价中也就占到了相当大的比例，换句话说，市场稍有变化，对水利工程造价来说也是一个很大的变动。此外，水利工程的环境情况，也一定程度上影响了施工进度，比如：季节、地质、施工现场等。
（三）建设单位在施工过程中监管不力
在水利工程建设的过程中，因为整个工程量的庞大，施工人员的数量是较多且较为复杂的，一旦发生混乱，或建设单位监管不力，都会不同程度的出现资金和资源浪费的情况。比如：考察不仔细、盲目签证等等。给施工单位提供了空子，进而形成了管理人员谋私利，给整个工程造成损失的情况。
（四）施工单位管理不善
在水利工程施工过程中，施工单位对各项工作进行的管理是否科学合理，都将直接或间接影响工程质量和施工进度。其中，在施工安全、工程质量、成本控制、资料管理中，任何一个方面出现问题，都将有可能给水利工程造成成本增加的问题。所以，只有施工单位在施工过程中进行科学严格的管理，才有可能在问题出现时及时作出准确有效的解决办法，才更有可能最大程度的减少问题对预算成本的影响。
（五）预结算审计人员专业素质低下
就实际情况而言，水利工程中的预结算审计是一项专业性极强的工作，该项工作对工作人员的专业知识和业务能力要求极高，但是，预结算审核人员专业素质低，业务能力低的问题，在预结算审计行业中普遍存在。需要注意的是，由于业务能力不过关将直接导致了审核不准确，造成预结算工程质量差的问题产生，进而也就导致了预结算失去了实际意义。
（六）施工单位忽视工程实施阶段的造价控制
在整个水利工程施工的过程中，实施阶段是工程造价控制最为重要的一部分，只有在这一重要阶段对施工企业的技术水平和能力进行深入全面分析，进而制定出合理的造价管理方案，才有可能保证提高水利工程造价的科学性和合理性。但就实际情况而言，很多施工单位却存在着只重视招投标阶段和竣工阶段的预算造价控制，进而也就导致了超预算的问题发生[2]。
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二、水利工程造价预结算审计管理的对策
（一）在进行预结算前做好前期准备工作
就预算的准备工作而言，主要指的是对具体施工情况进行深入的了解。具体而言，指审计人员与水利工程的设计者，施工负责人等相关人员进行深入的沟通，在结合实际情况的条件下，最大限度的发挥出预结算工作的作用。
（二）提升预结算审计工作人员的专业水平
在预结算审计工作人员正式进行预结算审计工作前，对其进行专业的业务能力培训，建立一支综合能力强的可靠审计队伍。需要注意的是，在聘用的过程中，应该聘用学历较高，专业能力较强的审计人才，坚决抵制“关系户”。另外，也可以适当的设立建立制度，从而调动审计人员的积极性。此外，还应该保证工作人员严格遵循国家及各地方的相关审计核算制度，在结合实际情况的条件下，进而作出科学可靠的预结算。
（三）对施工现场进行严格管理，实施责任到人制度
在该对策中，首先最应该保证的是施工单位负责人和建设单位负责人业务能力和道德品质过关，从而避免以权谋私的事件发生。其次，应该设计严密的变更制度，从而当设计变更出现时，能够最及时的和设计单位进行联系，进而最大化的降低因变更而引起的成本增加问题。另外，还应该对因变更而引起的成本降低或增加情况进行详细的记录，以此避免重复签证或拖延签证的情况发生。此外，还应该按照合同和具体市场标准对原材料的费用进行严格审查。
（四）严格审查工程量
在水利工程中，工程的造价和成本大多数是来自工程量，因而对工程量的严格审查控制、监控造价是极具意义的。就具体而言，应该对签证单和施工图或实际施工量进行核对，在发现问题的情况下，则应该及时处理，并做好相应的记录，为日后的审查和避免此类事件再次发生提供必要的依据。在此，需要注意的是，应该根据计算的规则和原则进行，不能随意对计算公式、方法进行变更。另外，还应该仔细检查分项工程的定额套价的正确性和流程的正确性，要及时检测定额缺项工程是否按照相关编制规定来进行，要得到上级管理部门的认可和批准。
（五）审计结算编制依据的合法性、实效性
在我国，结算的编制依据主要有现行定额、文件以及取费标准，而施工图及设计说明则主要有地质勘探报告和其他相关资料等。需要注意的是，工程量的计算是否科学，将直接影响水利工程成本计算的准确性，在整个水利工程的概预算中，也起着至关重要的作用和影响。
（六）严格审批水利工程造价的调整，最大限度减少项目变更的影响
在水利工程中，预算工作应该贯穿决策规划、设计、实施以及验收这四个主要阶段。并且，在规划设计中，应该尤为注意预算工作的执行性。而在实际实施过程中，一旦发生变更、不可抗力等因素，都将导致水利工程出现问题，进而也就可能给水利工程的资金控制带来负面影响[3]。
结束语：
综上所述，在水利工程造价中，预结算审计对控制成本起着至关重要的作用，水利工程造价预算审计中存在的问题来自工程施工的方方面面，问题归总后，也不难发现，这类问题并不是不能解决的，而从上文相应提出的相关解决对策也可以发现，在结合实际情况的条件下，做好准备工作，提升预结算审计工作人员的专业水平，对施工现场进行严格管理，实施责任到人的制度等，在很大程度上能解决或避免此类问题的发生。另外，也从本文可以看出，针对问题，提出相应的解决对策是具有十分重要的现实意义的[4]。
参考文献：
[1]张伟.水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策[J].经济视角(中旬),2011,08:81.
[2]丁志强.水利工程造价预结算审计中存在的问题及探索[J].甘肃农业,2014,12:77-78.
[3]李文娟.水利工程造价预结算审计中存在的问题及探索[J].建筑工程技术与设计,2014(27).
[4]唐雅琴,王艳莉,孙世国.水利水电工程造价预结算审核探讨[J].工程与建设,2015(4).
论文作者:裴晓艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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